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2020年是极不平凡的一年，在市委市政府和省市场监管局的正确领导下，衡阳市市场监管局坚持以人民为中心的理念，贯彻高质量发展的要求，服从于、服务于全市中心大局工作；干部职工保持攻坚克难的锐气，争先创优的勇气，廉洁奉公的正气，较好地完成了全年目标任务，多项工作在全省乃至全国位居前列。其中，市场主体和企业总数均跃升至全省第二，《湖南日报》头版头条报道了衡阳市场主体情况；专利申请量和发明专利申请量均位居全省第三，增速居全省一类地区第一；建衡实业公司荣获省长质量奖，传奇旅游投资有限公司通过国家级服务业标准化试点项目终期评估，湖南省油茶产商品质量监督检验中心建成并通过验收；市场综合行政执法改革和市场扫黑除恶工作均形成了“衡阳经验”，先后两次作为全国唯一的地级市场监管局，在全国性会议上作了典型发言；食品、药品、特种设备、重点工业产品等领域的安全形势稳定向好，全市未发生较大的质量安全事故。

（一）深化商事制度改革，市场准入更加高效便捷。推进了“证照分离”“一件事一次办”“三集中三到位”等商事制度改革，

进一步放宽了市场准入条件，简化了行政审批流程，提升了办证服务效率。一是坚持“放权+委托”，办证服务的端口365体育官网。新设注册资本为500万元至1000万元的企业可选择在城区市场监管部门注册登记，到县市区局办证无注册资本限制，实现证照“属地办”“就近办”。委托银行网点“帮办”，鼓励社会中介机构“代办”证照。二是坚持“信任+包容”，前置条件的限制更少。推行住所承诺制，无须居委会出具住改商证明。对200多个特定事项实行“容缺受理”，当事人口头申请即可先办证，后补材料；精简许可申报材料27项。筹建许可取消了现场勘验环节，告知承诺即可。三是坚持“对口+统筹”，审评认证的时限更短。行政许可实行审、核分离，在全省率先建立了现场核查专家库，对口开展相关领域的审评认证，统一调配人员、经费、车辆，统筹安排评审任务，做到全市系统“一盘棋”，行政审批时限压缩到原来的三分之一以下，特种设备使用登记由法定15个工作日压缩至1个工作日。四是坚持“网络+集中”，办事服务的效率更高。推行“互联网+政务服务”，积极对接全省企业数据平台，加强部门间数据共享，打破行政审批“信息孤岛”，全程电子化办证率接近90%，220个“一件事一次办”事项向窗口集中。截至11月底，全市市场主体达37.49万户，同比增长13.1%；企业7.84万户，同比增长17.53%，市场主体总量和企业总数均位列全省第二。

（二）推进质量强市建设，市场品牌更加内涵丰富。强化了计量、标准化、认证认可、检验检测等质量技术工作，积极开展质量提升行动，以“质量强市”建设推进了现代产业强市建设。

一是质量技术的底子更实。全年共检定了计量器具13万台件，校准计量器具7000台件，为196个单位2865台件强制计量器具办理了备案，新建社会公用计量标准3项；累计检查的认证活动（事中）58次，涉及获证组织32家，认证机构26家，认证审核员134人次；全市相关企事业单位起草国家、行业标准12项，自我声明公开的企业标准至少达14项；检验检测能力不断提升，取得了“湖南省产商品质量监督检验中心”资质，为市场监管和产业发展提供了有力的支撑。二是质量为民的面子更足。加强了民生领域的“一机二器三表”监管，医疗机构、加油站、水电气、出租车等行业的计量行为更加规范，引导全市356家市场（门店）承诺“计量诚信”；免费开展强制检定和委托检验，为企业节省开支1290万元，邀请省计量检验检测研究院专家为60余家眼镜制配场所开展技术指导和现场检测；邀请市政协委员参观水电气三表智慧管理系统，获得充分肯定。三是质量发展的牌子更响。从质量建设入手，对全市45家上市后备企业和100家上市培育企业重点帮扶，20多家有限公司实施了股份制改造；传奇旅游投资有限公司通过了国家级服务业标准化试点项目终期评估。建衡实业公司获得省长质量奖；华菱衡钢、金裕环保科技、美蓓达科技、开磷涂料四家企业为第六届市长质量奖获奖企业。

（三）强化企业创新引领，市场主体更加充满活力。坚持把知识产权培育和保护作为引领企业创新的重要手段，走出了专利申请快速增长的新路子。一是试点项目引路。发动200多家企业参与了知识产权培育试点，100多家企业实现发明专利“扫零”；全市共有国家知识产权优势企业6家，示范企业1家；衡南县、常宁市申报创建国家知识产权强县，发挥试点单位的示范作用，营造知识产权培育和保护氛围。二是帮扶资金开路。筹集了资金1000余万元，对获得授权的发明专利每个资助3000元，对发明专利申请每个资助2000元，对已有发明专利每个资助年费600元，确定6家企业为知识产权重点企业保护试点，每家资助经费10万元。三是合作平台铺路。联合银保监分局与全市28家银行等金融机构的相关负责人进行座谈，促成6家企业与银行对接，实现了知识产权质押融资1.2亿元，比去年同期翻了一番。积极为企业和专利中介机构牵线搭桥，与市科技局对接，强化了科技创新项目对专利申请授权的要求。四是保护措施修路。针对我市知识产权保护不到位的现状，大力开展“双打”行动，全市共查办专利、商标侵权案件113起，罚没154.3万元，捣毁制假售假窝点4个；向公安机关移送案件3起，不断构建知识产权大保护、快保护、严保护、同保护的工作机制。五是督查指导赶路。针对我市企业创新意识不强的问题，大力开展知识产权工作培训，邀请省知识产权局的专家上门授课，以乡镇街道市场监管所的副所长为重点培训对象。向县市区（园区）政府下达考核指标，实行“月通报、季考评”，确保知识产权培育工作按计划进行。截至目前，全市专利申请量9837万件，其中，发明专利申请4587件，有效商标注册突破了4.17万件。

（四）加强风险隐患防控，市场消费更加安全可靠。守住了食品、药品、特种设备、重点工业品四大领域不发生安全事故的底线。一是加强食品监管，保障了舌尖上的安全。构建了从田间到餐桌的食品安全防线，开展产地环境净化行动，加强重金属、农药残留、病原微生物风险防控。开展食品生产加工环节整治，整改小作坊164家，城区米粉加工小作坊由18家淘汰到3家，对大米全面实施镉含量检测，整改大米镉超标的生产企业48家；对白酒和食用油全面开展塑化剂检测，及时排除风险隐患。聚焦压片糖果、固体饮料、袋用茶、特殊医学配方食品、加碘食盐等重点品种；聚焦校园、农村、网络食品等重点领域；聚焦“两会”“两节”“三考”等重点时段；聚焦野生蘑菇中毒、季节性食品风险等重点隐患，开展专项检查和抽检，杜绝了源发性、区域性、群体性食品安全风险。二是加强药品监管，打造了安全用药环境。

严格特药和专管药品监管，重点检查可待因、曲马多、芬太尼等药物制剂和冷藏药物，防止了药品“流弊”行为。针对中药饮片、药械网上销售、无菌和植入性医疗器械等开展专项行动，整治了药品生产经营环节的突出问题。配合医保局开展欺诈骗保专项整治，推动实施“两票制”。为迎接WHO检查，配合省局开展认证核查，通过了疫苗监管体系（NRA）验收。收集药品、医疗器械、化妆品不良反应监测和药物滥用报告11978份，数量居全省第一。三是加强特种设备和重点工业品监管，兜牢了质量安全底线。开展特种设备安全专项整治三年行动，建立电梯应急救援平台和气瓶安全信息追溯平台，实现了特种设备安全“零事故”。开展危化品及其容器包装物、儿童学生用品、交通顽瘴痼疾、疫情防控产品、成品油专项整治，成效明显。一年来，全市共抽检食品及食用农产品2.2万余批，不合格566批，抽检药械化产品493批，不合格5批；抽检9大类重点工业产品和使用消费品共计674批，不合格17批，均按要求及时处置到位。

（五）推进综合监管执法，市场秩序更加规范有序。把综合执法作为市场监管的重要抓手，坚持依法依规、宽严相济，不断整顿规范市场秩序。一是源头把关，维护了市场公平诚信。启动公平竞争审查第三方评估工作，梳理市直单位公文8000余件，对840份文件进行公平竞争审查，废止13份，适用例外规定2份，清理存量文件381份。加强信用监管，企业年报率达92.91%，稳居全省前列，落实企业经营异常名录管理和失信企业联合惩戒制度，办理股权冻结287起，开展“计量诚信单位”等评比活动，树立诚信导向。二是转变方式，推行了审慎包容监管。全面实施“双随机、一公开”检查，完善了跨部门“一单两库”。根据企业信用、风险等级等情况开展分类执法，对严重违规和失信的企业实施100%检查，对其他企业按照5%的比例抽查。统筹“两反”、价监、质监、食药监、知识产权、商粮等领域的执法，初步实现“进一家门查所有事”，其经验做法被国家总局推介。对新兴业态、小微市场主体以及企业创新实行包容监管，违法情节较轻的不予处罚。三是从严办案，守住了市场法治红线。结合市场扫黑除恶斗争，查办了各类案件2889起，其中，侵权假冒案件220件，捣毁制假售假窝点4个，销毁假劣产品4.47万批次，移交涉刑案件50起，涉黑涉恶线索24起。查办食品药品案件676起。捣毁传销窝点6个。圆满完成长江禁渔工作。开展价格专项检查，为17.2万户企业减免电费1500万元，为1787户企业减免气费730万元，清理住房抵押登记费280万元，查处了价格违法案件21起。四是依法维权，营造了放心消费环境。畅通了市、县、乡镇三级12315投诉举报系统，实现信息大数据共享，全市全年共受理投诉举报68646件，其中，咨询47921件，投诉12509件，举报8264件，为消费者直接挽回经济损失1128万元，回访满意率达97.62%。对投诉较多的问题开展专项整治，对商场超市、美容美发、餐饮、健身、洗车等行业的预付消费行为进行了集中整治，共检查商户门店3385家，发现问题234个，均整改到位。

（六）聚焦中心大局工作，市场监管更加担当有为。坚持市场监管为人民，市场监管服务高质量发展的宗旨。发挥职能作用，服务全市中心大局工作。一是配合打赢疫情防控攻坚战。在新冠肺炎疫情防控中，全市市场监管部门保安全、保质量、保价格，为全市争取了数百万只平价口罩的供应，指导本地企业转产防护用品，开通行政审批绿色通道；疫情防控一级响应解除后，全市市场主体迅速复工达产。二是配合打赢衡阳“创卫”攻坚战。在“创卫”责任分工，市场监管部门负责1/3的任务指标，为完成任务，我局落实责任网格化管理，全体干部职工全部下沉到一线，经常“5+2”“白加黑”，任何环节和区域出现风险隐患，均能第一时间追溯到人，及时整改到位，在国家技术评审中，我局负责的项目获得高分。三是配合打赢精准脱贫攻坚战。精准对接扶贫点衡阳县大安乡贵华村，市局党委勤调度，每季度至少听取1次驻村工作队365体育官网扶贫工作汇报，局主要领导及班子成员多次深入该村，了解贫困户的情况。为村“两委”出谋划策，推进油茶产业扶贫项目和新农村示范建设等工作，提升扶贫“造血”功能。开展“六个一”结对帮扶，为该村解决扶贫资金40万元。