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一、文件起草的必要性

为深入贯彻落实市委、市政府365体育官网优化发展环境决策部署，进一步激发市场主体活力，推进包容审慎监管，打造宽松便利、开放包容的法治化营商环境，促进我市经济高质量发展，根据《市场监管总局印发<365体育官网规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见>的通知》(国市监法规[2022]2号)《湖南省市场监督管理局365体育官网印发<湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准>的通知》等规定，为确保如期、高质量完成总局、省局意见部署，市局决定在全市市场监管领域施行轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”，故制定本指导意见。

二、文件起草的过程

2023年6月13日，市委督查室形成《交办事项督办清单》下发至我单位，建议优化营商环境，推行“首违免罚”制。2024年5月20日，市司法局发布了《365体育官网组织参加编制行政处罚“三张清单”培训班的通知》，要求各行政执法部门应当按照现行有效的法律、法规、规章的规定，审慎梳理本部门可以免予行政处罚、从轻行政处罚和减轻行政处罚事项的违法行为，形成清单，将柔性执法理念和执法方式予以法治化、制度化、固定化。我局法规科根据相关文件精神，决定在全市市场监管领域施行轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”。2024年5月22日，我局法规科在OA系统发布了365体育官网报送《行政处罚“三张清单”附件1-3》的通知，要求相关单位结合工作实际填报材料；2024年5月31日，我局法规科在OA系统365体育官网征求衡阳市市场监督管理局《365体育官网推进包容审慎监管“三张清单”的指导意见》（征求意见稿）意见的通知，对系统内征求意见，收到相关意见80余条；2024年7月2日，我局法规科根据系统内意见，对指导意见征求意见稿提出新一轮修改意见后，组织法规顾问审核出台《衡阳市市场监管局365体育官网推进包容审慎监管“三张清单”的指导意见》（征求意见稿），并在衡阳市市场监督局官网公示，对外征求意见，公示期:7月2日-8月2日。公示结束后，根据相关意见修改后，形成了《指导意见》送审稿。

  三、文件的主要内容

该《指导意见》共分为四个部分，主要内容如下：

第一部分“三张清单十八条说明”。该部分是本指导意见的解释说明部分，包括指导思想、适用说明、不予处罚定义、从轻处罚定义、减轻处罚定义，处罚标准和情形等。

第二部分“附件1”。衡阳市市场监督管理部门轻微违法行为不予行政处罚行为清单：包括不予行政处罚行为违法14种类型，30项具体违法行为、不予处罚适用情形及相应违法行为的处罚法律依据。

第三部分“附件2”。衡阳市市场监督管理部门轻微违法行为减轻行政处罚行为清单：包括减轻行政处罚行为违法9种类型，15项具体违法行为、减轻处罚适用情形及相应违法。

第四部分“附件3”。衡阳市市场监督管理部门轻微违法行为从轻行政处罚行为清单：包括从轻行政处罚行为违法8种类型，13项具体违法行为、从轻处罚适用情形及相应违法。

四、文件的法律政策依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》；

2.《中华人民共和国行政强制法》；

3.《市场监督管理行政处罚程序规定》；

4.国务院《优化营商环境条例》；

5.《湖南省规范行政裁量权办法》；

6.《市场监管总局印发<365体育官网规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见>的通知》(国市监法规[2022]2号)；

7.《湖南省市场监督管理局365体育官网印发<湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准>的通知》。

衡阳市市场监督管理局

2024年12月20日