1月23日至28日，湖南省十四届人大二次会议和湖南省政协十三届二次会议在长沙召开。
今年的省两会，湖南省政协委员、省国防动员办公室党组成员、副主任侯建斌带来了《365体育官网加强新时代结建人防工程维护管理的提案》，积极建言献策、广泛凝聚共识，共谋发展大计，共绘湖南美好蓝图。
结合民用建筑修建的可用防空的地下室（简称“结建人防工程”），战时用于保障人员与物资掩蔽、医疗救护等，平时可作为仓储、停车场所等，是群众的保命工程、城市的惠民工程。
“要推动结建人防工程管理与城市发展深度融合，闯出平战结合、平急两用新路子。”
“目前，全省建成各类人防工程5816处，3029万平方米，其中结建人防工程4576处，2803万平方米，70%的结建人防工程开发利用作为应急避难、居民停车、社区活动等场所。”
侯建斌介绍，城市建设逐渐向注重“公共安全”“城市韧性”的高质量发展模式转变，城市居住安全和综合防护能力被摆上更加突出的位置。
但在日常工作和调研中，侯建斌发现，当前，湖南的结建人防工程维护管理仍存在规划融合不够、监管机制不顺、维护管理不善等不足。
如，部分结建人防工程长期无人维护管理，设施老化、功能失效。据初步统计发现，全省建成时间5年以上的结合民用建筑修建的防空地下室中，有70%的人防封堵板存在损毁或丢失现象。
要保障运维资金，落实“谁使用收益、谁管理维护”原则，按照“社会资金为主、财政资金为辅”模式，落实经费来源。对于确保战时安全的防护防化设备建立专项维护基金，人防主管部门按照属地管理要求做好维护。同时统筹利用住建、人防等领域各类资金，多渠道筹集维护管理资金，探索允许物业维修基金及物业费用于人防专用设备维修保养，将平战结合人防工程纳入老旧小区改造内容。以城市更新、“平急两用”公共基础设施建设、超大特大城市城中村改造和保障性住房建设为契机，引入社会资金和专项债券，减轻人防工程建设运维资金筹措压力。
结建人防工程的管理、维护、使用涉及政府、建设单位、物业单位、业委会、业主、使用单位等主体，是造成维护管理不善的重要原因之一。
加快推进相关法规政策修订，明确维护主体，按照权责一致原则，针对不同情况明确防空地下室维护责任主体，建立健全相关维护管理制度，确保防空地下室日常维护保养。同时，要进一步理顺监管机制，优化平战结合人防工程建设监管机制，将平战结合人防工程的建设监管职能合并优化，统一由人防或住建部门单独负责人防工程及其依附建筑的设计、施工、竣工验收及维护管理，做到“统一设计、统一施工、统一交付、统一维护”。
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