城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是人民群众高品质生活的重要空间，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。2025年7月召开的中央城市工作会议，明确了当前和今后一个时期城市工作的总体要求，部署了七个方面的重点任务，对牢牢守住城市安全底线等作了强调。从历史经验看，给城市安全带来风险和威胁的主要有两大因素，一个是战争、冲突，另一个是自然灾害。想要牢牢守住城市安全底线，既要防范平时的自然灾害，又要做好战时防护准备。根据中央城市工作会议365体育官网“转变城市工作方法，更加注重统筹协调”的要求，依据国防法365体育官网“国家坚持经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展”的规定，应统筹做好城市防护和防灾准备，以城市高水平安全保障高质量发展。具体讲，应做到“六有”。

一要有建设“护城河”的观念。“城者，所以自守也。”历史上，高耸的城墙与宽阔的护城河是城市的标配，目的是保护城中居民免受敌军屠戮、规避兵燹之灾。虽然现代城市不再环城掘河以自守，但天下并不太平，城市的防护功能决不可自我放弃。同时应看到，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，而不少城市依山而建、因水而兴，防火、防震、防汛等任务繁重。在这种情况下，应着力打造与城市安全需求相适应的“护城河”，运用人力、物力、技术、信息等资源，为城市筑起坚固的安全屏障。

现代战争进入“发现即摧毁”的“秒杀时代”，自然灾害突发性的特点也很明显。强化城市战时防护、平时防灾的观念，不是权宜之计，而是长期任务，不能临渴掘井、得过且过，而应未雨绸缪、防患未然。

二要有融于“一张图”的规划。规划是建设的龙头。城市战时防护、平时防灾准备，涉及军队、地方两大体系，关联国防建设、经济建设两大领域，想要防止“各搞各、两张皮”，必须抓好战略规划、搞好顶层设计。应以各地编制“十五五”规划为契机，推动城市防护建设、防灾准备两项工作一起筹划、一起部署、一起落实，通过融于“一张图”，下好“一盘棋”。

我国古人就曾探索一项工程兼顾防敌防灾两项功能的可行之策。比如，在河北保定境内，至今保存着约50公里的易水长城遗址，这是战国七雄之一的燕国当年沿南易水北岸修筑的，兼具防御敌军、防范洪水的双重功能，是平原地区长城的典型代表。今天的物质条件、技术水平不知比过去强多少倍，更应该在防护防灾一体化上大有作为、闯出新路。

三要有“落一子活全盘”的抓手。天下大事，必作于细。统筹做好城市防护和防灾准备，既要提出基本原则，又要推出具体举措。一方面要善于取他人之长。“他山之石，可以攻玉。”比如，几年前东南沿海某市建成的“东海云廊”，既是汛期城区泄洪的主渠道，又是防范敌人空袭的防空洞，还是市民群众休闲健身的好去处，实现一项投入、多项效益，值得学习借鉴。此外，一些城市结合“10分钟邻里生活圈”“15分钟社区生活圈”建设，打造快速疏散隐蔽体系的做法也值得推广。

另一方面要注重挖掘自身潜力。应根据所在城市资源禀赋和防护防灾准备的需要，按照平战结合的要求，研究引进兼具时代特点、地域特征的项目，探索具体管用的方法路子，以此把军地双方的积极性调动起来，把各方面的资源统筹起来。

人民城市人民建，统筹做好城市防护和防灾准备不是哪一个部门的事，而需要各单位齐抓共管、并肩上阵。国防动员法明确规定：“军事、经济、社会目标和首脑机关的防护工作，由县级以上人民政府会同军事机关共同组织实施。”应依据法律法规，把城市防护、防灾准备各项工作分解到各级、各部门，做到“千钧重担人人挑，个个肩上有指标。”

四要有智慧赋能、治理增效的方法。中央城市工作会议明确提出，“着力建设便捷高效的智慧城市”，大力推动城市“治理增效”。按照这一要求，统筹做好城市防护和防灾准备，首先要“心中有底数”。结合城市大脑、智算中心等新型基础设施建设，构建信息量大、可视化程度高的国防动员潜力数据库，摸清城市防护防灾准备底数，据此制订行动方案、完善工作计划，为实施决策提供有力依据。其次要“手中有利器”。对科技含量高、使用效果好的防火、防震、防洪等先进设备预储预征，增强防护防灾的能力和底气。再者要“一线有队伍”。组织民兵广泛参与韧性城市、韧性社区建设，助力基层形成妥善应对、快速处置战争灾害和自然灾害的能力。

五要有能够建言献策的高参。“一围之木，持千钧之屋；五寸之键，制开阖之门。”统筹做好城市防护和防灾准备有一个关键环节，就是在同级地方党委担任常委的军事机关主官，要能够当好参谋、献出良策。目前各地党管武装工作制度普遍健全、日趋完善，“武常委”应充分发挥这一优势，及时了解掌握当地经济社会发展总体状况，对城市工作开展情况特别是应急方面的需求做到胸中有数。在此基础上，根据军事斗争准备需求，科学筹划城市防护和防灾准备工作，绘出两项工作的“等高线”，找出二者的“契合点”，及时向地方党委提出合理化建议，推动工作实质性展开、高标准落实。

六要有务实求实的工作作风。统筹城市防护和防灾工作，做的是准备、出的是“潜绩”，应对的是危险，保护的是群众，必须严格落实要求、坚持一流标准，既要下绣花功夫、处处精雕细刻，又不能摆“花架子”、做表面文章。同时，还要有“功成必定有我”的责任担当、“功成不必在我”的精神境界，打好攻坚战、持久战、总体战，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，用经得起时间、实践、实战检验的业绩，为人民群众打造安居乐业的可靠之城、幸福之城。