衡阳市城市管理和综合执法局
2021年工作要点
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是中国共产党成立100周年，也是我市城市管理事业发展"十四五"规划的开局之年。为做好2021年全市城市管理和综合执法工作，根据市委经济工作会议、全市"两会"安排，立足我市城市管理和综合执法工作实际，制定2021年工作要点如下。
一、总体思路
深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻365体育官网总书记对湖南工作的重要指示和城市管理工作系列重要论述精神，牢固树立以人民为中心思想，坚定不移贯彻新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加强和创新城市治理，推进城市治理体系和治理能力现代化，为加快建设省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市作出新贡献。
二、主要任务
按照上述总体思路，2021年要重点抓好以下工作。
（一）推进城市有机更新。深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。推进海绵城市建设，实施城市生态修复功能完善工程，统筹推进城市自行车道、绿道建设和"三江六岸"水环境治理，试点打造"落叶缓扫"景观道。推进老旧小区改造，配套完善绿化、垃圾分类、停车等设施，提升城市人居环境质量。推进污水提质增效三年行动，加快污水处理厂提标改造。开辟建设城区第二饮用水源。加快燃气管网建设，推动老旧燃气管网改造，启动周边城区管道燃气供气空白区域特许经营招标。加快推进焚烧发电、智慧停车管理系统和公共停车场建设，实施市城区公共停车资源阶梯式收费。开展照明设施精细化提升行动，推行智慧灯杆建设。
（二）健全城市管理标准体系。深入贯彻落实住建部《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》，配合市人大开展城市管理地方性立法，提请市政府出台《衡阳市共享单车管理实施意见》。加强城市管理执法标准化建设，严格落实执法责任制、案卷评查制、错案追究制、评议考核制，全面统一规范法律文书、执法程序、自由裁量权基准，推行执法文书电子化，逐步实现行政执法文书要件网上公开公示和查询功能。推行"一敬礼、二亮证、三劝说、四警告、五保证、六罚款、七取缔"的"七步"执法工作模式，执行城管执法"十条禁令"。
（三）加强城市管理综合执法。建立健全城市管理执法联动和案件移送等工作机制，落实行政执法"三项制度"和"双随机、一公开"制度，加强市政公用执法、建筑市场执法、房产执法、户外广告执法、园林执法和餐厨垃圾执法、河道水务执法力度，严厉查处渣土污染、建筑市场无证施工、商品房无证销售、污水偷排漏排、排水管网私搭混接等违法行为。着力解决城市管理综合执法过程中存在的不作为、乱作为、不透明、不文明等问题，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。
（四）打造现代智慧城管。探索现代信息技术与城市管理服务融合模式，加快建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放创新共享的城市综合管理服务平台。健全数字城管平台功能，加快推进燃气行业监管、供排水行业监管、餐厨垃圾监管等平台与市级数字城管平台对接。加快推进智慧城管综合执法平台建设，建立数字化执法流程，对执法全环节进行网络化、自动化管理，形成执法信息全过程网上流转，探索"非现场执法"模式。完善智慧城管地图，新增垃圾收运预约、智慧停车等便民服务功能。启动城市体检工作，改进城区城管考核监督机制，深化环卫作业模式改革。深化"放管服"改革行动，全面落实"一件事一次办"和工程建设项目审批制度改革。完善公众参与城市管理机制，充分发挥衡阳城管志愿服务队作用。
（五）推进城市管理服务提升。深入推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，推动城市管理进社区。进一步推进生活垃圾分类，规划建设城区机械化多功能垃圾分拣中心、厨余垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾处理终端设施，示范片区生活垃圾分类工作形成样板。加强建筑垃圾管理，提升建筑垃圾资源化利用率。扎实推进农村生活垃圾治理工作。开展国家节水型城市创建。做好全国文明城市创建和国家园林城市复查，指导省级园林城市（县城）创建工作，开展市级园林式单位（小区）创建。扎实推进市容市貌环境整治专项行动，提升城市户外广告和门店招牌品质，开展食品安全和校园周边护苗行动，整治餐饮油烟污染。开展城市管理品质提升行动，着力改善群众出行生活环境。持续推进污染防治攻坚战，扎实抓好市第二生活垃圾填埋场生态环境问题整改，抓好扬尘污染治理。全面开展交通问题顽瘴痼疾专项整治和打通"生命通道"集中攻坚。
（六）全面加强和改进党的建设。深入学习贯彻365体育官网新时代中国特色社会主义思想，巩固"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，以党的建设生动实践向建党100周年献礼。以推进党支部"五化"提质工程为抓手，加强基层党组织建设，持续推进"基层党建+"走深走实。健全机关党建工作责任考评体系，增强基层党组织政治功能和组织功能。深入推进全面从严治党，落实党委主体责任，支持配合派驻纪检组履职尽责，锲而不舍落实中央八项规定精神，全面整肃城管系统干部作风，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。开展省级文明单位创建，继续深化"对标找差、创先争优"活动。加强意识形态和宣传工作，策划打造一两个在全省甚至全国颇有影响宣传案例。
三、保障支撑
（一）提高政治站位。迈步全面建设社会主义现代化国家新征程，加强和改善城市管理工作的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。365体育官网总书记强调："城市管理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展"。要主动适应新发展阶段的新特征新要求，坚守服务经济发展、服务民生保障、服务社会管理、服务生态改善、服务科技创新的职责定位，精细服务、规范执法，高标准做好城市管理工作，改善市容秩序、促进社会和谐、提升城市品质，为奋力谱写我市城市管理事业"十四五"规划和二〇三五年远景目标新篇章开好局、起好步。
（二）突出规划引领。树立"精明增长""紧凑城市"理念，强化城市管理对城市发展的支撑保障作用，积极推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，提高城市高质量发展水平。结合我市国土空间规划编制，围绕数字衡阳建设、基础设施优化升级、乡村振兴战略、新型城镇化建设、绿色低碳发展、生态系统保护与修复等城市管理相关重大课题，开展专题研究，科学编制我市城市管理事业发展"十四五"规划和配套专项规划，明确约束性指标、责任主体和实施进度，形成定位准确、边界清晰、功能互补、有机衔接的城市管理事业发展规划体系。
（三）强化系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事。贯彻落实365体育官网总书记365体育官网统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要论述，切实抓好城管系统新冠肺炎疫情常态化防控。树牢安全发展理念，持续深入开展安全生产专项整治三年行动，强化红线意识、树牢底线思维，一以贯之把安全生产抓紧抓实抓到位。健全防止建档立卡贫困户返贫监测和帮扶机制，推动帮扶村集体经济健康可持续发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实抓好平安建设、扫黑除恶和禁毒工作。做好群团工作，发挥群团组织作用。
（四）锻造城管铁军。扎实开展"干部作风建设年""营商环境建设年"活动，开展队伍素质提升工程，大兴学习之风，加强民法典等法律法规学习贯彻。建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度，建立健全以行政执法责任制为核心的纪律约束制度，完善目标考核、权力制衡和监督制约机制。选调招聘一批专业技术人才，推动轮岗交流、挂职锻炼、交叉任职。坚持政治建队、思想建队、纪律建队、文化建队要求，加快城市管理综合执法队伍融合，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。
