对市十五届人大九次会议第88号建议的答复
衡执建复〔2021〕3号（B类）
刘元平代表：
您提出的《365体育官网尽快出台我市垃圾分类办法的建议》收悉，现答复如下：
为深入贯彻落实365体育官网总书记及李克强总理365体育官网生活垃圾分类工作的系列重要指示和中央、省、市生活垃圾分类相关文件精神，有效缓解城市生活垃圾日益增长带来的收运及处理压力，实现生活垃圾"无害化、减量化、资源化"的目标，我市从完善末端垃圾分类设施入手，逐步推进分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系建设，取得了一定的成效。
一、垃圾分类进入我市法规性文件
我市2018年3月1日正式实施的《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》第33条明确："推行生活垃圾分类投放、分类收运和分类处置。市城市管理部门应当制定生活垃圾分类的具体标准和方法，向社会公布并组织实施。"2020年1月1日起施行的《衡阳市爱国卫生条例》第11条："市、县（市、区）人民政府应当以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，加强城乡生活垃圾的收集、运输、处置设施建设，推行垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。"以上法规性文件为我市开展城市生活垃圾分类提供了法律支持。
二、起草垃圾分类相关文件
为加快推进我市城区垃圾分类工作，根据《国务院办公厅365体育官网转发国家发展改革委住房和城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）、住房和城乡建设部等部门《365体育官网在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕56号）和《湖南省地级城市生活垃圾分类工作实施方案》（湘政办发〔2020〕25号）等文件精神，截至2021年1月，我市已印发了《衡阳市城区生活垃圾分类实施方案》、《衡阳市城区生活垃圾分类考核方案》、《衡阳市城区生活垃圾分类宣传方案》和《衡阳市城区生活垃圾分类指南》。在《衡阳市城区生活垃圾分类实施方案》中，确定了我市城区生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（餐厨垃圾、家庭厨余垃圾和其他厨余垃圾）、其他垃圾四种基本类型。方案提出了我市开展垃圾分类的目标时限，要求至2020年底，完成城市生活垃圾分类实施方案编制，全市党政机关等公共机构全面实施生活垃圾强制分类。启动生活垃圾分类试点，雁峰区和高开区率先试点生活垃圾分类工作，其他每个城区域确定1个街道作为生活垃圾分类试点城区并启动生活垃圾分类工作。到2021年底，启动城区厨余垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾处理终端设施建设。到2022年底，启动生活垃圾分类立法工作。到2024年底，城区实现生活垃圾分类全覆盖。由于上级文件要求在全国地级及以上城市实施生活垃圾分类，我局起草的生活垃圾分类方案暂时未涵盖县城和农村生活垃圾分类。
三、垃圾分类末端处置设施不断完善
目前城区生活垃圾"大分流、小分类、末端分类处置"的格局已初步形成。
（一）生活垃圾焚烧发电厂项目。我市生活垃圾焚烧发电厂项目主要用于处理分类后的其他垃圾。项目于2015年9月被财政部评为全国第二批PPP示范项目。项目分两期建设，第一期工程总投资4.7亿元，于2015年6月开工建设，2016年8月运营，处理规模为1000吨/天。2020年该项目垃圾处理量达到43.25万吨，发电量达到13687.6万度。从目前运行效果看，实现了我市城市生活垃圾减量化、资源化和无害化的目标。项目二期日处理规模为500吨，2020年已建成投产运行。
（二）餐厨垃圾处理项目。我市于2011年被列为国家首批33个餐厨垃圾试点城市，我市投资1.24亿建设了日处理餐厨垃圾260吨规模的衡阳市餐厨废弃物处理中心，该项目2017年6月份投产并通过国家发改委终期验收。截至去年底，该项目现已累计收运、处置餐厨垃圾5.73万吨。该项目的实施成功把我市城区餐厨垃圾从生活垃圾中分类出来进行无害化处理和资源化利用，带来明显的社会效益、经济效益和生态效益。
（三）危险废物处置项目。我市危险废物处置中心项目建设总投资1.6亿元，2011年9月正式运营，是国家"十一五"重点项目，设计规模为年处理危险废弃物及医疗废弃物3.64万吨。该项目的运行，使我市危险废弃物及医疗废弃物全部从生活垃圾中分类出来，进行了独立收运和处置。
（四）可回收废弃物资源化利用系统。我市可回收站废弃物由蓝莲花环保科技有限公司、雁城绿化环保发展有限公司等7家企事业单位进行收运处理，已在全市城区居民住宅区投放统一标识的旧衣服、包装纸回收箱3780个，负责对包装材料、废旧衣服、箱包等废弃物回收的运输、资源化利用及回收箱的维护等工作，每年为我市城区处理可回收废弃物29万余吨。
（五）建筑垃圾资源化利用项目。我市城区目前正在建设3个建筑垃圾资源化利用项目，其中衡阳金岭环保建材有限公司建筑固体废弃物综合利用项目，总投资8500余万元，年处理规模为100万吨，预计年底前完工。衡阳市京泰建材干混砂浆和建筑垃圾处理及利用建设项目总投资5000余万元，年处理规模为100万吨，现正在进行设备调试，6月份可投产运行。衡阳市隆都新型节能建材有限公司建筑垃圾处理项目建于2011年4月，总投资5000余万元，现有两条全自动生产线，具备年处理和消纳利用建筑垃圾100万吨的产能规模。
（六）大件垃圾拆解中心。2016年，我市生活垃圾焚烧发电厂配套建设了大件垃圾拆解中心，对城区大件垃圾拆解后进行分类处理。各城区社区设置了大件垃圾堆放点，环卫部门安排大件垃圾收运车辆定期收运至我市大件垃圾拆解中心进行无害化处理和资源化利用。同时，各城区还开通了大件垃圾收运热线，预约上门服务，对大件垃圾进行分类收运。目前，我市年独立收运、处理大件垃圾约1900车。
四、启动了城区生活垃圾分类试点
目前，我市雁峰区苏眼井社区、石鼓区西湖一村社区，蒸湘区温家台社区、珠晖区临江社区已率先开展了生活垃圾分类试点工作，试点社区通过完善分类设施、开展分类宣传，对垃圾分类工作进行了有益的探索。石鼓区青山街道西湖一村社区的社区垃圾分类试点工作，已全面落实，在社区生活垃圾分类设施建设上，已实现高科技高标准垃圾分类收集点的建设。该社区作为我市社区生活垃圾分类示范点，多次接受了省人大、省住建厅等各级领导的参观。同时为全面了解全市目前垃圾分类工作成效及进展情况，市生活垃圾分类工作领导小组办公室严格按照《衡阳市城区生活垃圾分类工作考核方案》（衡垃发〔2021〕2号文件），对全市各城（园）区和各责任单位垃圾分类示范片区创建工作进行了2021年第一季度与第二季度检查考核。
五、开展垃圾分类宣传教育
（一）成立志愿者宣传队伍。为夯实垃圾分类群众基础，我市成立了"生活垃圾分类志愿者"和"公益城管志愿者"宣传队伍，定期在城区宣传生活垃圾分类相关政策和知识，并组织媒体对中央、省、市各项生活垃圾分类文件精神进行广泛宣传报道，为垃圾分类奠定群众基础。
（二）积极开展宣传活动。我市已于今年4月25日举办衡阳市生活垃圾分类启动仪式，4月29日举办了衡阳市公益广告创意设计大赛。两次活动紧紧围绕生活垃圾分类主题，积极动员广大市民参与，获得了社会的广泛关注，不仅营造了良好的垃圾分类氛围，也让市民的垃圾分类意识得到增强。
六、机关先行表率，带头开展分类。
倡导"垃圾分类、机关先行"的理念，在全市党政机关单位全面铺开生活垃圾分类工作。制定了《衡阳市公共机构生活垃圾分类工作方案》，明确责任主体、制定责任清单，并要求全市党政机关等公共机构安排专人负责，按照任务时限，将责任层层落实。目前，党政机关、示范片区已全部配置垃圾分类桶，建设了垃圾分类收集点和分类宣传栏。
七、组织培训考核，开展分类宣传。
编制了垃圾分类指南、宣传单页、海报，先后印发了指导手册和分类指南共计15万余册。组织完成了生活垃圾分类工作管理员、督导员、志愿者、讲解员培训会百余场。启动了垃圾分类吉祥物征集、宣传短视频、知识竞赛等一系列活动。
八、下步工作打算
根据您的建议，下一步，我们将重点做好以下几个方面工作：
一是深化法规操作性，加强配套制度政策研究。市、区级政府出台相关法规制度并严格贯彻落实来保障，相关的法规制度结合区域条件和具体情况制定操作性强的实施细则。制定衡阳市生活垃圾分类管理地方性法规，为垃圾分类管理提供有效的法律支撑。市垃分办监督各级党政机关带头，军队单位、医院、学校等率先做起，其他公共机构和相关企业及时跟进，严格履行主体责任，落实垃圾强制分类标准要求，配备垃圾分类收集设施，设置宣传标识，加强单位内部宣传引导，并主动配合收运单位做好垃圾分类投放和分类收集环节日常管理工作。各城区人民政府、园区管委会要落实属地责任,对辖区公共机构和相关企业进行摸底调查、登记造册，指导、配合、监督各级公共机构和相关企业开展垃圾强制分类工作。各行业主管部门要加强对本系统、本行业垃圾分类工作的指导监督。
二是强化宣传引导。宣传引导是做好垃圾分类工作重要前提，要打造生活垃圾分类宣传阵地，利用电视、报纸、横幅、户外显示屏、微信等各类平台载体广泛宣传普及垃圾分类知识。要利用节假日在小区门口、休闲广场等场所，用群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，开展生活垃圾分类宣传活动。发动党员、志愿者等社会力量，帮助、引导和教育群众进行垃圾分类，营造人人关心、践行垃圾分类的良好氛围。
三加强中小学生教育。推行垃圾分类进校园，以点带面。借鉴先进地区做法，通过编制中小学、幼儿园垃圾分类普及课本，开展"小手拉大手"活动，开发垃圾分类相关小游戏等形式，增强青少年环保意识和文明素养，促进生活垃圾分类知识由儿童向成人逆向扩散。
感谢您对城市管理和综合执法工作的关心和支持。
衡阳市城市管理和综合执法局
2021年7月29日
责任领导：王荣华 承 办 人：奉俊宇
联系电话：880939
抄送：市人大联工委（2），市政府办（2）。
