在“两学一做”学习教育动员部署会上的讲话
谢茂文
2016年5月10日
同志们：
为落实全面从严治党要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发扬党的先进性和纯洁性，党中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。根据市委在全市开展“两学一做”学习教育的统一安排，今天我们召开动员部署会议,对全局“两学一做”学习教育进行全面安排部署，动员全局党员干部努力把学习党章党规和365体育官网总书记系列重要讲话体现在思想意识上，落实在日常工作中，争做合格党员，为全面深化我市城市管理体制改革，改进城市管理工作提供坚实保障。
下面，我讲五点意见：
一、落实市委要求，尽快启动“两学一做”学习教育各项工作
4月29日，我市召开“两学一做”学习教育工作视频会议，市委书记周农在动员部署中强调，要切实增强政治责任感和使命感，精心组织，稳步推进，确保“两学一做”学习教育取得实效，为加快全面建成小康衡阳提供坚强保障。周农书记对我市开展“两学一做”学习教育提出了三点要求：
（一）高度统一思想，深刻认识开展“两学一做”学习教育重要意义。开展“两学一做”学习教育是推进全面从严治党的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署，是推动管党治党向基层延伸的重要实践，是全面建成小康社会的重要保障。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。开展“两学一做”学习教育，就是要畅通末梢血管，推动全面从严治党要求在基层落地生根，让党的每一个细胞都健康起来，每一个组织都健全起来，更好地保持党的先进性和纯洁性，不断巩固党的执政之基和力量之源。
（二）坚持严实标准，扎实抓好“两学一做”学习教育各项任务。要把握好“学”这个基础，坚持把党章党规与系列讲话贯通起来学习、统一起来领会，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中更好地领悟系列讲话的基本精神和实践要求；要把握好“做”这个关键，践行“四讲四有”标准，即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为，做到以知促行、知行合一；要把握好“改”这个重点，对照问题细查，盯住问题深挖，对一些党员、干部身上存在的问题紧揪不放，坚决整改。当前，尤其是要突出整治为官不为的问题；要把握好“准”这个要求，做到分类指导、精准施策。各级党组织要针对不同领域、不同行业、不同层级党员的特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求，防止照搬照抄、“上下一般粗”，避免学习教育与日常工作脱节；要把握好“常”这个特点，以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，做到抓细抓长、形成常态。
（三）加强领导，确保“两学一做”学习教育取得实际成效。要全面压实责任，坚持以上率下，从严督导指导，注重统筹结合，将学习教育的成果转化为新常态下推动改革发展的强大动力。
我局各级党委（支部）要认真学习领会全市“两学一做”学习教育工作视频会议精神，按照局党组印发的《365体育官网在市城管执法局全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》的要求，迅速动员，抓紧制定具体实施方案，全面统筹推进，尽快启动“两学一做”学习教育各项工作。
二、增强大局意识，充分认识“两学一做”学习教育重要意义
在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得显著成效的基础上，党中央决定在全体党员中开展“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸，推动党内教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，这对进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性，提高党的战斗力和凝聚力，具有极其重要的现实意义。
（一）是贯彻全面从严治党的重要部署。从“打铁还需自身硬”到“踏石留印，抓铁有痕”庄严宣告，从八项规定出台到反“四风”吹枯拉朽，党的十八大以来，365体育官网总书记高度重视党的自身建设，出台了一系列从严治党的“组合拳”，取得了明显成效。但是，恢复和发扬党的优良传统和作风的任务依然很重，严明党的纪律和规矩、营造良好政治生态的任务依然很重，加强党员干部教育、建设高素质干部队伍的任务依然很重，全面从严治党不可能“毕其功于一役”，作风建设永远在路上。开展“两学一做”学习教育，就是要坚持步步深入、环环相扣，把全面从严治党的良好态势巩固发展下去，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，不断夯实党的立党之本、执政之基、力量之源。
（二）是推动党内教育延伸的重要举措。只有推动全面从严治党向基层延伸，把全面从严治党的要求落实到每一个支部、每一名党员，激发每一位党员干部的活力，党才能时刻保持与人民群众的血肉联系，永葆生机活力，永远立于不败之地。开展“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸，就是为了疏通党组织肌体上的毛细血管和末梢神经，充分发挥8700多万党员的先锋模范作用、发挥好430多万个基层党组织的战斗堡垒作用，更加有力地把广大人民群众紧密团结在以365体育官网同志为总书记的党中央周围，心往一处想、劲往一处使，合力推动中国特色社会主义事业的航船破浪前行。
（三）是巩固思想教育成果的坚强保证。开展“两学一做”学习教育，是党中央加强党的思想政治建设，巩固和深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果的又一项重大部署。“两学一做”学习教育对象由“关键少数”向全体党员拓展，学习教育方式从集中性教育向经常性教育延伸，学习教育深度从侧重被动要求向强调主动实践转变。前几次党内教育有效解决了一个时期的突出问题，在此基础上开展“两学一做”学习教育，就是要系统推进、打好“组合拳”，步步为营、久久为功，把全面从严治党拓展到支部和全体党员，同时，抓在日常、严在经常，推进党员教育管理常态化，努力把全面从严管党治党的状态巩固下去、深化下去。
（四）是深化城管体制改革的有力抓手。2015年12月24日，中共中央国务院出台《365体育官网深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》，要求以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化城市管理体制改革，推动城市管理走向城市治理，实现城市让生活更美化的愿景。通过“两学一做”学习教育，全局将进一步坚定理想信念、站稳政治立场，牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，坚持以人为本、依法治理原则，落实惠民、便民措施，以群众满意为标准，切实解决社会各界关心的疑难问题，努力消除“城市病”，为人民创造良好的工作生活环境。
（五）是打造人民城管的现实需要。近几年，我们强力正风肃纪，通过组织约束和督促解决工作人员精神不振、作风不正等问题，但贪污腐败、作风问题等的“病原体”还潜伏在个别党员干部的思想深处，知法犯法、滥用职权、吃拿卡要、欺压群众等“雁过拔毛”腐败和作风陋习还时有发生，这些问题在4月26日我局印发的两个专项整治工作方案中已经有具体、直白表述，老百姓对此深恶痛绝，城管形象严重扭曲。开展“两学一做”学习教育，就是要通过引导我局党员干部对照党章党规和系列讲话要求，严格规范行为习惯，不断提升文明执法、依法行政水平和服务能力。
三、把握总体要求，全面推动“两学一做”学习教育扎实开展
开展“两学一做”学习教育，怎么学、怎么做，总的要求是严格按照中央、省委和衡阳市委开展“两学一做”学习教育的安排部署，不折不扣落实到位、执行到位。
（一）基础在学、关键在做。基础在学，学习是基础、是前提，是改造主观世界、提升行动自觉的根本途径。学党章党规、学系列讲话，要贯通起来学习、统一起来领会，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神。关键在做，就是要以学促做、知行合一，讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。做合格党员，最根本的是要严守党的政治纪律、政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上，始终同以365体育官网同志为核心的党中央保持高度一致，坚定理想信念，坚强历史担当，增强为民情怀，坚持务实作风，更好地做好城市管理工作，当好“城市保姆”。
（二）区分层次、分类指导。主要是指在学习对象、查找问题、整改落实上体现差异化，学习内容要精当适用，学党章党规重点是《中国共产党章程》、《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党员权利保障条例》等，学系列讲话重点是《365体育官网总书记系列重要讲话读本》，学习方式可以灵活多样，个人学、集体学，“线下”学、“线上”学。做合格党员的要求，就是要践行党章，把“四讲四有”落到实处。对党员领导干部，学的内容要365体育官网更深一些、学的要求要更严更高一些，在全面、系统、深入上下功夫。各党支部不要求整齐划一，要结合单位类别、工作性质、岗位特点，体现差别、突出特点，充分利用各种阵地平台、资源手段开展学习教育，防止大而化之、力戒形式主义。
（三）抓在日常、严在经常。这次“两学一做”学习教育的基本定位，是突出经常性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式，推动党的思想政治建设常态化制度化。这次“两学一做”学习教育要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织制度为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，坚持正面教育为主。局党组书记、局长组织局机关全体党员、局属单位中层以上干部党员讲党课，局党组成员到所联系的单位讲党课，局属三个党委书记组织所属全体党员讲党课，局属单位各党支部书记组织本支部全体党员讲党课。局属三个党委要按照“三会一课”要求，安排所辖党支部每月不少于一次集中学习，每月围绕一个专题开展学习讨论。局系统副县（处）以上干部要向市委签订拒收红包礼金承诺书，系统副科以上干部要向局党组签订拒收红包礼金承诺书，其他党员要向所属党委签订拒收红包礼金承诺书。
四、结合专项整治，抓严抓实“两学一做”学习教育问题整改
开展“两学一做”学习教育，要带着问题学，针对问题改，重点是解决理想信念模糊动摇、党的意识和党员意识淡化、模范带头作用不强、宗旨观念服务意识淡薄、精神萎靡不振、道德行为不端，重“利益”轻“主义”，重“实惠”轻“真理”等问题，母庸讳言，作为执法部门，这些问题在我们单位也还是存在的，有些问题还非常严重。我们要根据中央、省委、市委开展“两学一做”学习教育的部署安排，按照“带着问题学，针对问题改”要求，结合市委、市政府 “雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作，提高整治针对性，进一步巩固和深化作风建设成果，进一步净化城管事业政治生态。
专项整治工作要突出城管特点，强化问题导向，抓住重点问题和关键环节，强化督查督办，有的放矢，切实提高整治实效。
（一）明确整治重点。“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，重点查处和纠正发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强烈的不正之风和腐败问题，结合我市城市管理工作实际，主要是在违规收缴、处置群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款问题，在各类重点工程、重大项目违规兼职取酬、乱发滥补问题，在办理群众事务或基层执法中滥用职权、乱收乱罚、吃拿卡要、欺压群众、变相敛财问题，违反中央八项规定精神和“四风”等问题，主要包括违规吃请、送礼、变相旅游、发放福利，胡支乱花，挥霍浪费、大操大办婚丧喜庆事宜和不作为、乱作为等问题。“纠‘四风’、治陋习”专项整治，重点是要整治当前党员干部队伍中存在的违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送红包礼金及礼品、涉赌涉毒等“四风”问题以及认“干亲”、党内称呼庸俗化等陋习问题，在专项整治工作方案中，每个方面都列出了整治的具体项目，总共是7个方面29项，大家要按照要求，认真开展自查自纠，主动改进，对发现的违纪违规线索要及时移交或核查处理。尤其要紧盯节假日等重要时间节点，紧盯“四风”问题频发的重点岗位和关键领域，紧盯新形式、新动向和新苗头，深入研究，及时整治，不让其形成气候，这其实也是在保护我们的干部。
（二）抓住关键环节。按照专项整治工作的部署和要求，主动开展全面自查，重点查处党的十八大以来“四风”方面和服务基层、服务群众方面存在的突出问题，要对照党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中查找出来的问题，看一下哪一些顽瘴痼疾需要彻底治理。各级纪检部门要强化问题线索搜集，及时受理群众举报，重点是对群众举报、审计检查、红网投诉中发现的问题，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育查摆的问题和群众上访提出的诉求，开展全面排查和清理，建立问题台账，实行动态管理。自查自纠要把解决问题、强化问责和纪律处分贯穿始终，发现问题，能改正的，立行立改，对一些久拖不决、屡教屡犯的，该追责的要追责，该移送或核查处理的，按要求进行处理。综合运用批评教育、谈话、通报、组织处理、纪律处分等多种方式，抓早抓小、抓实抓细。通过新闻媒体、内部简报、党政门户网，加大对中央、省委省政府、市委市政府在党风廉政建设、工作作风建设、纪律检查等方面政策的宣传力度，让人民群众及时知晓政策的基本内容、监督程序，主动接受群众监督。重要项目建设、重大案件查处、专项整治工作等要全过程向群众公开，对群众反映强烈、问题性质严重的典型案例，要点名道姓的在全市城管系统进行通报，发挥警示教育功能。对专项整治中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的薄弱环节，要加强分析研究，查漏补缺，注重源头防控，完善防止类似问题反复发生的长效机制，不断巩固专项整治工作成果，坚决防止已查纠的问题出现反弹和回潮。
（三）加强督查督办。综合运用点穴式监督、突击性检查等多种方式，进行督查督办，推动专项整治工作取得实效。一是开展集中督查。在全面自查取得阶段性成果的基础上，组织力量，集中开展督查。“雁过拔毛”式腐败问题专项整治督查从9月份开始，市局专项整治工作领导小组对重点问题线索进行督办、查办，对问题严重、工作不实、查处不力的基层党组织和纪检机构进行严肃问责，对侵害群众利益的“不正之风”和“雁过拔毛”式腐败问题突出的，不收敛不收手、顶风违纪的，以及出现严重腐败案件、影响恶劣的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究领导责任。“纠‘四风’、治陋习”专项整治督查，时间在7月、10月、12月，市局专项整治工作领导小组将不定期开展明查暗访，跟踪督查，及时发现和查处问题，通报曝光一批典型问题和案例，并对局属各单位全面自查、开展专项整治情况进行重点抽查，对不认真开展自查督查、履责不到位的责任单位和个人进行责任追究。二是开展专项督办。根据专项整治工作要求，对信访举报量大、整治不力的单位进行点穴式专项督办，带着问题清单搞督办，重点听取典型问题线索的核查处理。对市局督办的问题线索，承办单位要高度重视，指定专人负责，按时反馈办理结果。局属各单位党委（支部）要发挥统筹协调作用，加强对本单位专项整治工作的督促指导，及时跟进了解督办事项的办理进度，认真分析督办工作存在的问题，提出对策建议。对工作不落实、问题未解决的，按照管理权限，提交或直接进行问责，做到以督明责、以查促纠。
（四）强化组织领导。按照市委、市政府专项整治工作的要求，市局成立了两个专项整治工作领导小组，我本人任组长，银生书记、义承主席任副组长，局属各单位党政负责人为成员，领导小组办公室设在局监察室。局属各单位不需要再成立领导小组，但也已经明确了局属各单位党组织书记为第一责任人，纪委书记为主要责任人，分管副职为直接责任人，同时还要确定一名联络员专门负责。局属各单位党委（支部）要把“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作作为落实全面从严治党主体责任的重要内容。党委（支部）书记要履行好第一责任人的责任，党委（支部）班子其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的专项整治工作任务，确保专项整治工作有组织、有领导、有保障。局监察室和局属各单位纪检部门要认真履行监督职责，把专项整治中发现的问题纳入纪律审查的重要内容，把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为今年工作的重点，实行零容忍，发挥利剑作用，真刀真枪查处一批群众反映强烈的典型案件，形成高压态势。
五、注重统筹兼顾，确保实现“两学一做”学习教育预期目标
（一）强化领导，层层落实责任。根据市委要求，要把抓好“两学一做”学习教育作为履行党建主体责任的重要任务，作为基层党建述职评议考核的主要内容，纳入年度领导班子和领导干部考核内容。党组织书记要承担起第一责任人责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，履行好直接责任，把工作做细做实，尽好责、抓到位、见实效。要加强党内激励关怀帮扶，通过走访慰问、谈心谈话、结对帮扶等措施，从思想工作生活上关心和爱护党员，激发党员的内生动力，引导党员自觉主动参与学习教育。
（二）做好谋划，制定实施方案。局属三个党委要制定“两学一做”学习教育具体方案，明确具体计划、具体标准、具体责任人、具体任务，将工作原则要求转化为可操作、能落实、易理解的具体举措，在每一个支部、每一名党员、每一项工作、每一个环节上落实到位。三个党委开展“两学一做”学习教育实施方案和情况，要及时上报局党组。局属三个党委要在对照2015年整顿情况进行“回头看”的基础上，开展新一轮软弱涣散基层党组织集中排查整顿工作，对存在问题的基层党组织制定切实可行的整顿方案，列出问题清单、细化整顿措施，明确整改目标、时限和责任人。
（三）强化督查，实行清单制度。局属各党组织，根据不同行业、不同基层党员特点，列出“两学一做”学习教育任务清单，验收清单，明确学习教育任务，让每一名党员都知道学习教育的内容、主要措施。根据任务清单抓好落实、验收和督查，实时掌握学习教育的内容、时间、效果的落实情况，并及时纠正完善。各党支部要将党员开展专题学习研讨、参加支部专题组织生活会、民主评议党员、立足岗位做奉献、查摆的问题、整改情况、做的表现等有关情况如实记录在册，客观反映学习教育全过程，真正将学习教育工作落到实处，落实到每位党员身上。
（四）统筹兼顾，注重工作实效。要克服畏难思想、厌倦情绪，把开展“两学一做”学习教育与贯彻落实《深入推
进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》和中央城市工作会议、省委城市工作会议、市委工作会议精神结合起来，与巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果结合起来，坚持学习教育与中心工作、重点任务、日常事务统筹兼顾，着力解决局系统部分党员干部队伍中存在的宗旨意识不强、服务水平不高、执行力不足、群众观念淡薄、“雁过拔毛”式腐败、执法不公等问题和不正之风，建设坚强战斗堡垒，打造高效执法队伍，汇聚进一步提升城市服务水平、提高城市治理能力的强大发展合力。
同志们，九层之台始于垒土。我们要以“两学一做”学习教育为契机，以更加昂扬的精神状态、更加饱满的工作激情投入到城市管理工作中，把“两学一做”学习教育成果体现在提振精神上、建强队伍上，为贯彻落实市委市政府战略部署、协调推进城市管理体制改革、创建全国文明城市作出新贡献。
