落实中央城市工作会议——
确保改革任务落到实处
城市管理事关城市的千家万户，事关政府的公信力和治理能力，考验党的执政能力和领导水平，是一项政治性很强的工作。同时，又是一项操作性很强的工作，体现在一系列具体的环节上，最终还是要变成一项一项地具体举措。因此，城市执法体制改革是否有成效，贵在落实。各级党委和政府要充分认识城市管理执法工作的重要性，确保城市管理执法体制改革的各项任务落到实处。
一、各级党委和政府切实履行领导责任
落实城市管理执法体制改革任务，《中共中央国务院365体育官网深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）首先强调各级党委和政府切实履行领导责任。党委和政府的领导责任主要体现在以下三个方面：
一是始终坚持有利于服务群众的原则。城市管理工作千头万绪，城市管理执法改革细致复杂，但服务群众的主线必须是明确的。强调这一点不是无的放矢。我们有些改革之所以效果不好，一个重要的原因就是背离了服务群众的原则。例如，有的部门为体现“负责”,设立琐碎的审批事项，老百姓往往被这种多头审批折腾得愁苦不堪；有的地方为保持整洁的市容市貌，一律禁止流动小商小贩、小市场，反而给老百姓生活带来了不方便。这些都是忽视了服务群众原则的缘故。
二是研究重大问题。党委和政府切实负责，不是党委政府把所有权力抓在自己手里，更不是把城市管理当做蛋糕切给每个部门，而是要研究有关城市管理和城市管理执法体制改革的重大问题。例如，贯穿《指导意见》始终的一个重要思想是在城市管理领域推行综合执法，这就有一个对原先分散在各个部门的执法权力进行重新配置的问题，需要党委和政府着眼政治大局、沿着科学化的方向来统筹和协调。又如，我国各个城市的情况千差万别，不可能按照一种模式来管理。怎样既体现自身特点，又和整个国家的治理现代化步调相和谐、相一致，也是党委和政府必须从全局加以把握的。
三是把握方向，分类分层推进。《指导意见》所强调的基本理念、思路都非常明确，但是在改革过程中，有时会出现这种情况：虽然改革的初衷朝着正确的方向，改革的结果却可能和最初的愿望并不一致，甚至可能背离初衷，最后适得其反。因此，在整个改革过程中，需要及时辨明和把握方向。此外，城市管理遇到的情况非常复杂，不能指望把所有的问题都考虑周全了再加实施，而应当掌握火候，具体情况具体分析，分层分类推进。这是保证改革始终有实效的稳妥方法。
二、先行先试，稳妥有序地推进改革
城市管理工作和城市管理执法体制改革的复杂性，决定了这项改革不可能一蹴而就，不能简单地“毕其功于一役”。对于复杂问题，采取试点的方式，以点带面，以试点带动改革，是我国改革成功的一条重要经验。这次《指导意见》也提出了这方面的要求：各地可选择一个城市先行试点，直辖市可全面启动改革工作。
实践表明，试点是推进改革的行之有效的办法，也是邓小平推进改革的基本方式。中国如此之大，由中央提出一个详尽无遗的对各个地方各种情况都适用的具体方案，大家遵照执行，是不可能的。总是要由一部分地方、一部分人或一部分领域先试先闯，产生出经验，中央在这些经验的基础上加以概括、总结，对其中具有普遍意义的东西加以提升，方能成为我们的政策主张。中国的改革就是这样走过来的，城市管理同样不例外。从全国范围看，随着改革的深入，城市管理早已提上各地党委和政府的日程。一些地方的探索已经取得了一些富有成效的进展，具备了作为全面改革试点的良好条件。在这些已经有探索并取得了经验的地方，可以先行进行试点。
允许试点，就需要下放一些权力，给地方的探索和创新以必要的空间。客观地讲，任何改革都是对现有权力和利益格局的调整。因此，总免不了要和现行体制及其运行理念、运行方式发生磕磕碰碰。由此引起的风险，是进一步深化改革探索必须正视的问题。如果这些风险完全由改革者承担，那么可想而知，改革将无法继续进行。所以，给改革者提供足够的空间和平台，是把改革落到实处的重要手段。首先，应当尽早对现有涉及城市管理和城市执法的法律法规进行梳理，尽可能地减少其中妨碍改革的因素，拓宽路径；其次，按照权责对等的原则，尽可能把权力下放到直接担责的执行者，改变上面“留权推事”、下面“责大权小”的不合理状况；最后，在社会上营造宽容失误的氛围，建立对改革者进行激励的机制，让创新成为一种时尚。
三、加强对下的指导和督促检查
各级政府对试点和整个改革都要加强指导，制定具体方案，明确时间步骤，细化政策措施，及时总结试点经验，加以普及、推广，稳妥有序地推进改革。综观这些年的改革，取得的成就无疑是巨大的，不过也出现了一些值得注意的现象。我们看到，在全面深化改革的大背景下，地方上在各个方面都有不少探索和创新。但有一些创新项目形式上搞得热热闹闹，事后却往往经不起时间的检验，很快销声匿迹。究其原因，一是因为这些创新本来就属于政绩工程，主要目的不在于提高工作的水平，而是为了好看或是上级的要求，缺乏内涵；二是这些创新365体育官网是停留在表面、停留在纸上、停留在汇报中，汇报完了创新也就结束了，上级政府缺少指导和督促检查。加强指导和督促检查，对于及时把改革推向深入，防止改革停留在表面、防止改革走过场、防止“雨过地皮湿”现象是十分必要的。同样，对改革措施出台后的落实，也需要进行经常性的督促和检查，防止出现“夹生饭”。 加强督促检查，发现重要事项要及时向党委报告。城市管理执法体制改革是一项复杂的系统工程，一方面需要精心设计、精心施工；另一方面，由深层次改革的特性所决定，在改革过程中必然触碰到一些重大的深层次问题。例如，新制定的法规与原有法规在执行过程中可能出现冲突；虽然对权力进行了重新划分，仍有可能存在边界不清晰、职责不明确的地方；部门调整过程中，一些利益相关人员可能提出自己的诉求，希望再行考虑等等。这些问题在设计时未必得到充分体现，但处理不好可能会引发更大的问题，必须及时报告党委，以便及时统筹和协调。
四、增强大局意识和责任意识
城市管理属于典型的地方性工作，但与中央和国家机关各部门有着千丝万缕的联系，也对中央和国家机关部门提出了要求。这些要求，至少包括以下方面：
其一，改革要求中央和国家机关有关部门更新观念。城市管理执法体制改革涉及党委和政府的许多有关部门，中央和国家机关部门是这些部门的上级领导机关，或对这些部门有业务指导关系。所涉及有关体制和事项的调整，也是对这些部门职能的调整。这就要求各个部门转变观念，打破那种封闭运行、各自为政的状况。这种状况，过去普遍存在。如果上级部门不改变以往的观念、考评标准和工作方式，改革也很可能半途而废。
其二，改革要求中央和国家机关有关部门正确对待权力的重新配置。过去的城市管理之所以往往力度不够、效果不好、矛盾突出，很重要的原因是人、财、物分散在多个部门手里，谁都管，却谁都缺乏足够的权威。这就需要重新配置权力，实行城市管理领域综合执法，行政处罚权相对集中，客观上提出了实行大部门制的要求。在大部门制下，一些权力要从原有的部门转移到城市管理执法部门，另一些权力要交还给社会，还有一些权力则间接化了，以政府购买服务的方式体现。这一轮改革无疑会使各部门的权力受到比过去365体育官网的限制。这就要求各部门克服本位主义，增强大局意识，以国家利益为重，满腔热情地支持改革。
其三，改革要求中央和国家机关各有关部门之间加强协调配合。城市管理执法体制改革是中央作出的一项重要的顶层设计。实施这一顶层设计，既需要国家机关各部门对地方的支持和配合，也需要这些部门之间的协调配合。必须打破部门之间权力配置不科学而导致执法权碎片化的状况，打破部门之间自觉不自觉的资源垄断和信息封锁，做到信息互通、资源共享，实现人、财、物的有效利用，才能形成管理和执法工作合力。
