2018年，面对错综复杂的经济形势，市财政局在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“财政收入保增长、财政支出保民生、财政改革保利益、财政管理保高效”的奋斗目标，有效发挥职能作用，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，财政运行呈现平稳发展态势，较好地服务了全市经济社会发展大局。
一、2018年财政收收支预计情况
全市一般公共预算收入年初预算安排264.61亿元，增长5%。其中，地方收入安排164.82亿元，增长3%；上划中央收入安排80.61亿元，增长8.65%；上划省收入安排19.18亿元，增长7.77%。全市一般公共预算支出安排404.56亿元（不含上级专项追加支出），增长2%。
市本级一般公共预算收入安排100.45亿元，增长5%。其中，地方收入安排56.05亿元，增长3%；上划中央收入安排36.78亿元，增长7.82%；上划省收入安排7.62亿元，增长6.77%。市本级一般公共预算支出安排90.92亿元（不含上级专项追加支出），增长2 %。
二、2018年主要工作进展情况
（一）全力以赴抓好收入。今年以来，全市财政收入面临结构性减收增多，压减非税收入等诸多不利因素，“稳增长”压力大。我局始终以组织收入为中心，以均衡入库为重点，以提高收入质量为核心，按照政府主导、部门联动的财税征管机制，及时分解下达收入目标，加强收入调度，开展税收调研，深化综合治税平台建设，充分利用机构改革契机，进一步增强与税务部门的征管合力。
（二）优化环境促进发展。按照李克强总理在湘考察提出“争当承接产业转移‘领头雁’”的要求，准确把握新时代高质量发展新要求,不断优化经济发展环境。一是贯彻执行各项清税降费政策。严格落实增值税税率下调，小规模纳税人年销售额标准上调，个人所得税改革等各类减税降费政策。对各类行政事业性收费进行清理和规范，并汇总制作涉企收费清单并定期向社会公布。2018年，全市涉企的行政事业性收入和专项收入较2017年减少43.4亿元，其中：市本级较2017年减少2465万元，经济环境得到进一步优化。二是加大招商引资力度。2018年，安排招商引资工作经费近1000万元，重点保障了“北上广（深港澳）入湘投资对接”“2018湖南—长三角经贸合作洽谈周”“2018衡洲经济发展论坛”等重大招商投资推介活动，签约项目120余个，引进500强战略投资项目20个，总引资额达1100余亿元，支撑和拉动我市产业发展起到了极大的推动作用。三是支持园区建设。安排3.69亿元用于衡山科学城工业博物馆、基础设施及平台建设，努力把衡山科学城建设成为湖南科技创新“硅谷”、华南地区科技创新的新标杆，吸引365体育官网的优质项目、先进技术等创新资源“扎堆”落户，加速打造成为全国一流的科技研发创新和成果交易中心。四是发挥政府采购政策功能。按照《衡阳市人民政府市工业经济“稳增长、促转型”的意见（试行）》文件，将金杯电工、恒飞电缆等企业产品优先纳入政府采购试点目录。对纳入政府采购试点目录的企业和产品，享受在同等条件下优先采购、取消履约保证金、验收合格后不再预留10%的质保金等优惠政策，支持我市本地优质产品推广使用，扩大企业市场影响力和占有率。五是支持人才引进工作。按照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各计其功”的原则，整合各类人才发展资金，安排1亿元的财政资金，对我市引进的高层次创新创业人才及团队、紧缺拔尖人才、青年人才和名家名匠给予专项补贴，引导各界精英、科技创新等优秀人才参与我市经济社会发展活动，为加快衡阳经济转型发展提供人才支撑和智力保障。
（三）支持实体培植财源。没有实体经济的发展，政府就没有稳定的财源，财政就会成为无源之水。一是加大支持企业力度。安排科技、产学研、科技创新资金4500万元支持我市企业科技创新，从产业技术转型升级、产业研合作、技术创新等方面激发我市企业活力，支持企业做大做强。兑现特变电工、金杯电缆及燕京啤酒等重点企业各类优惠政策2500万元，减轻企业负担。二是支持中小企业发展。安排中小企业专项资金2000万元，鼓励企业转型升级，走专精特新发展道路，重点支持发展前景较好的中小企业、支持中小微企业创业创新基地建设以及为中小企业提供服务的平台建设，加强中小企业孵育，做强一批优势产业、提升一批传统产业，带动了我市经济的发展。三是缓解企业融资难题。加大对中小微企业融资支持力度，发挥好金融在全市经济发展中的作用，出台了《2018年衡阳市中小微企业信用风险补偿管理办法》《市本级小微企业创业贷款财政贴息工作实施细则》等文件，鼓励小微企业促进和稳定就业，减轻小微企业融资成本。四是用好产业发展基金。与湖南财信金控签署了衡阳市产业投资基金母基金战略合作框架协议，共同发起设立规模30亿元的衡阳市母基金，母基金管理机构湖南财信金控分别与启迪科服和天图资本签署了衡阳市产业投资基金子基金发起人协议及项目投资框架协议等，拟发起设立8亿元的“启新和康健康产业基金”与10亿元的“现代农业及消费品创新产业基金”，主要支持“中国制造2025”、有色金属加工和盐卤化工、文化旅游、现代农业、电子信息和文化创意、重大军民融合等领域。五是促进外贸向好发展。安排外贸出口补助资金及增量奖励资金，兑现财政支持政策，支持加工贸易“破零倍增”、鼓励产业集群发展做大做强，推动大通关建设，信息互换、监管互认、执法互助，不断促进通关便利化。全年预计外贸进出口贸易总额29.54亿美元，总量居全省第二、增量居全省第三。六是积极争资争项。组织企业做好2018年度制造强省、工业转型升级、中小企业发展专项、移动互联网、科技专项、安全隐患等项目申报工作，预计到位制造强省、工业转型升级、安全隐患治理等项目资金2.17亿元。
（四）民生保障务实增效。坚持为民聚财、为民理财，不断优化支出结构，严控一般支出，集中财力改善和保障民生。一是支持教育事业均衡发展。构建学前教育经费保障新机制，探索建立学前教育监督检查和考核奖励机制，让“资金额度”与“办园水平”紧密挂钩，打破“干好干坏一个样”的天平，强化绩效管理理念。落实义务教育经费保障机制，对寄宿制学校按寄宿生年生均200元的标准增加公用经费补助，对农村地区不足100人的规模较小的学校按100人核定公用经费。二是健全社会保障体系。积极落实养老保险待遇提标政策，实现企业养老保险“十四连调”，市本级企业职工人均退休工资达到2538元/月。城市低保标准由420元/月提高到480元/月，农村低保由260元/月提高到县市320元/月、城区480元/月，在城区范围内实现了城乡低保标准一体化，继续为低保对象购买补充医疗保险，保费标准从每人每年90元提高到150元。特困供养救助对象参加基本医疗保险的个人缴费部分实行全额资住，其他城乡低保对象予以定额资助。城区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现两线合一，均明确为每月60元/人，其他县市则按照省政府的要求，均不低于55元/人。三是提升医疗卫生服务水平。市本级拨付基本公共卫生服务补助资金4.04亿元，基本公共卫生服务补助标准从每年每人50元提高到55元。破除公立医院逐利机制，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局，有效缓解群众看病难、看病贵问题。实施药品零差率销售，按政策对公立医院予以补助。加大基层医疗卫生机构投入，支持全科医生和农村卫生人才培养，切实调动基层医务人员提升服务质量和服务能力的积极性。四是保障省十三运会开展。认真履行经费筹措、预算编审、财务管理等职责，在筹资金、定规矩、核预算、强管理等方面下功夫。主动与省财政厅对接省运会经费事宜，争取中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金700万元，省级财政拨付省运会办赛补助3710万元。研究出台了《省十三运会省十届残运会衡阳筹备委员会财务管理制度》，内容涵盖经费预算管理、收入管理、支出管理、财产物资管理、现金管理等方面，严格控制支出范围和标准，有利保障了本届运动会安全、有序、高效进行。五是大力推进精准扶贫。市财政安排专项扶贫资金1亿元，同时督促12个县市区按50%的增幅安排扶贫资金，市县两级共投入财政专项扶贫资金4.3亿元，比2017年增加1.66亿元，增长63%。为加快资金拨付，加大扶贫资金调度力度，对县市区扶贫资金拨付进度定期通报，督促各县市区扶贫资金拨付率在12月初达到90%以上，严禁资金趴账。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，深入查摆我市扶贫资金投入不足、资金滞留闲置、资金使用及项目管理不规范等突出问题，着力抓好问题整改落实。严格落实扶贫资金公开公示制度，全市扶贫资金按要求及时进行公开公示。六是支持实施乡村振兴战略。整合耕地地力补贴资金、产粮大县奖补资金等相关涉农资金，市本级安排1000万元粮食生产发展资金，引导“优惠农担-粮食贷”等信贷资金撬动社会资金对粮食生产投入。市本级安排1亿元、7个油茶项目县市安排1.2亿元油茶产业发展专项资金，重点用于油茶产业、产业扶贫、基金运作、科技创新等工作。安排茶叶产业发展资金2000万元，支持全市茶叶产业建设，争创全国百强农产品区域公用品牌。安排3300万元农业产业发展资金，着力打造“三黄两茶”、城区蔬菜、农业示范园区等特色产业，推进现代农业产业建设。整合农业综合开发、农田水利等资金，市财政每年安排近1亿元建设资金支持农村基础设施建设。
（五）财税改革蹄疾步稳。一是预算执行防范风险。按照“保工资、保运转、保民生”的原则，对县市区“三保”支出、政府性债务以及财政收入开展财政专项督查。设立县市区国库存量余额预警线，按照县市区月均应发工资测算数的1.1倍划定每月国库存款余额警戒线，对县市区每月底的国库存款余额进行监控。二是全面清理财政往来资金。开展财政对外借款清理工作，制定详细的清理方案，采取分类处置的方式，全面清理回收财政对外借款。全年预计收回对外借款44.58亿元，占全市对外借款比例的24.88%。同时进一步规范借款程序，严格审批手续，控制新增往来。四是加强财政专户管理。继续按照上级部门要求全面开展财政专户清理，督促县市区加大财政专户清理整顿力度；加强预算单位银行账户审批、备案管理工作，加大对预算单位银行账户清理力度，从严控制预算单位银行账户数量。五是推进国库集中支付电子化管理改革。按照既定的改革时间表，倒排时间、倒挤任务、落实责任，加强督促协调，市本级国库集中支付电子化系统已如期高质上线，涉及6家代理银行的78家网点，306家市直单位，以及预算内、财政专户管理和财政代管资金等实现了电子化全覆盖。六是推进非税收入收缴电子化改革。按照“先市级再县市区、先试点再全面”的推进步骤，从公办学校教育收费入手，基本实现了市直学校电子化缴费的普及，实现了市直公办学校非税收入全流程在线管理，初步构建了“即时征缴、信息共享、公开透明”的非税收入征缴服务平台。
（六）财政管理防控并举。一是加强地方债务管理。成立市政府性债务管理小组及办公室，从财政、发改、国土、国资、金融办、审计以及平台公司抽调业务骨干，充实了工作力量。编制债务结构表，对债务底数、还本付息时间、债务风险系数一清二楚，制定详细的偿债计划。根据资产、负债、承担任务、拥有资源等情况，制定平台公司整合方案，进行分类处置，剥离融资平台公司政府融资职能，加快推进平台公司转型发展。推进来雁新城股份制改造，通过出让53亿元来雁公司股权与华侨城合作，一次性化解公司所有84.03亿元债务。按照“停、缓、调、撤”要求，压减一批有可能增加政府性债务规模的投资项目，拟停建项目60个、缓建项目8个、调减规模项目28个。构建风险防控机制，建立债务风险预警、应急以及问责机制。建立应急准备金，在保证资金所有权不变的前提下，从平台公司处置土地收入中按10%的比例提取，当平台公司出现还本付息困难时，由市债务办审核后提出资金使用方案报债务领导小组审批使用。二是推进“互联网+监督”工作。及时与资金管理、使用部门沟通衔接，确保“互联网+监督”平台民生资金及时、准确公开数据，当前我市共录入民生资金项目数993条，项目金额13.95亿元，利用平台数据比对，发现疑似违规民生资金问题线索2729条，涉及金额278.5万元，追缴资金87.02万元。三是严格专项资金绩效评价。组织所有市直部门预算单位申报2018年预算绩效目标，对绩效目标申报的内容、要求、程序、批复与应用都作了详细的规定。对2017年度市级财政体育彩票公益金、协辅警经费、三清三建等8项财政专项资金进行第三方重点评价。积极探索预算绩效运行监控，要求市本级所有预算单位都要对2018年度财政专项资金200万以上的项目进行自行监控，同时选取了知识产权保护、自主和奖励专项、园林支出项目进行财政重点监控。四是强化财政监督职能。把严肃财经纪律作为规范财政财务管理工作的重要抓手，认真开展财政监督检查工作，完成了人社系统、教育部门等单位“四个专项”检查工作，实现了对12个县市区财政专项扶贫资金和易地扶贫搬迁资金专项检查全覆盖。五是严格投资评审。坚持“客观、公平、公正”的评审原则，努力践行“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，有效地节省了财政资金，提高了财政资金使用效益。截止2018年10月19日共出具评审报告658份，评审资金总额86.81亿元，审定金额68.22亿元，审减率21.41％，为政府节约建设资金18.59亿元。
（七）提升素质壮大队伍。加强财政自身建设，提高财政科学化精细化管理水平，是新时代财政工作提出的新要求。一是创建学习型机关。以抓学习、强素质为着力点，以时事政治、财政业务、财经法规为主要内容，在鼓励提倡自学的同时，继续抓好多层次、多渠道、多形式的财政干部培训工作。今年以来已选派两批次干部进行封闭式学习一星期，全面提升干部综合素质。通过学习培训，不断提高财政干部职工的政治和业务素质。二是争创一流工作业绩。把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，局党组会时刻给党员干部念念“紧箍咒”，始终提醒党员干部职工要保持清醒头脑，把思想统一到中央、省委、市委的决策和部署上来。召开全局表彰大会，对2017年度全局先进集体、优秀个人、最具执行力党务干部、优秀共产党员、优秀学员等进行表彰，树立标杆，确定导向，进一步激发了全局干部职工爱岗敬业、锐意进取精神，争创一流的工作业绩，推动财政工作高质量发展。三是打造高素质干部队伍。紧紧围绕全市经济发展大局，以深化“放管服”改革为契机，树立服务中心、服务基层、服务群众的思想，弘扬“立即行动、马上就办”的工作理念，努力做到“只进一扇门、最多跑一次”，以只争朝夕的干事精神，提高办事效率，减少外来办事人员来回跑的次数，努力塑造一支作风优良、勤政理财、高效服务的财政干部队伍。四是推进机关作风建设。今年2月份，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败工作，市委巡察第二组对我局开展巡察，历时两个多月，切诊把脉，提出了3个方面33个问题的意见建议，我局以巡察整改为契机，以问题为导向，进一步修订完善工作制度，加强项目实施监督管理，规范财务管理制度，加强干部监督管理等工作机制，从源头上推动机关作风建设，以巡察整改的实效推动财政事业发展。
三、2019年工作思路
2019年，全市财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，按照高质量发展要求，进一步做优做强财政“蛋糕”，在支持实体培植财源上再发力，在保障改善民生上再作为，在打赢“三大攻坚战”上再推进，在现代财政制度建设上再突破，为建设省域副中心城市，争当承接东部产业转移“领头雁”的奋斗目标提供财力保障。
1.以增收节支为抓手，不断增强经济发展后劲。准确把握经济发展的阶段性特点，提升财政服务发展能力。一是大力组织收入。做好宏观经济形势和财源税源的分析研究，切实加强房地产业、建筑业、金融业、生活服务业等重点行业企业的调查研究，及时了解税源增减变动情况。充分利用综合治税平台，强化收入运行监测管理，整合多部门数据资源，深入挖掘深层次信息，为协税护税工作提供重要支撑。二是科学安排各项支出。以公共服务均等化、优质化为目标，继续调整和优化支出结构，科学合理分配财力，提高支出精准度。深入贯彻厉行节约反对浪费各项规定，严格控制一般性支出。三是支持振兴实体经济。继续扎实推进供给侧结构性改革，减税降费工作，根据国家清理规范基金和收费的要求，对取消、调整和规范的行政事业性收费项目，及时公开收费目录清单，按要求落实到位。2018年已吸引一大批客商进驻，站在确保衡阳利益的情况下，加大招商引资力度，优化服务推动签约项目早开工、早投产和形成税收，确保优秀企业留得住，发展快。发挥财政政策和资金“四两拨千斤”的杠杆作用，采取产业基金引导、贷款贴息、以奖代补等方式吸引365体育官网的优质企业、科技创新项目落户，引导带动社会资本投入，促进企业转型升级、自主创新，缓解中小企业融资难问题，支持企业发展，培育壮大新兴财源。
2.以改革创新为动力，加快建设现代财政制度。全面深化改革，加快建立现代财政制度。继续完善内部监督制约机制，加强财政专户清理、预算单位账户管理。加大往来清理，严格控制新增借款。全面推进市辖区国库集中支付电子化管理改革，继续督促单位提高公务卡结算资金量。提升预算绩效管理，逐步扩大绩效评价范围，努力建立评价结果与反馈整改、预算安排相结合的激励约束机制。加大督促各县市区抓好财政收入、化解债务风险、落实“三保”支出三项工作力度，进一步掌握各县市区的真实情况，及时发现、分析和解决三项工作存在的突出问题，确保县市区经济平稳增长。强化财政投资评审，修订《衡阳市政府投资建设项目工程变更管理办法（试行）》，该办法试行两年即将到期，结合试行期遇到的问题及法律法规的调整，着手该办法的修订，提高评审质量，提升评审工作效率。
3.以聚焦富民为目标，持之以恒保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，不断优化支出结构，大力支持富民增收，精准把握重点投向，切实提高群众普惠性和获得感。一是推动社会事业全面发展。加大学前教育投入力度，加快发展学前教育，支持市第二幼儿园建设；推进义务教育均衡发展，足额安排义务教育经费投入，继续落实国家、省对义务教育经费保障机制改革措施；完善学生资助体系，全面落实资助家庭经济困难学生生活费补助、职业教育各项学生资助政策，支持生源地信用助学贷款工作，探索研究学前教育农村儿童资助政策。继续贯彻落实积极的创业就业政策，支持做好重点群体就业工作，加大对就业困难人员就业的帮扶力度，落实高校毕业生、返乡农民工等人员就业创业政策；支持健全公共就业服务体系，按照国家部署整合现有公共就业服务机构，健全城乡均等的公共就业服务体系。二是大力实施社保惠民。强化养老保险基金收支管理，确保养老金按时足额发放。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民基本养老保险制度。继续深入推进医药卫生体制改革，督促全面推行以病种付费为主的多元复合式医保支付方式，充分发挥医保的控费和引导作用。支持实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇产前筛查及尘肺病农民工救治救助。做好计划生育与公共卫生项目的衔接，不断优化和调整支出结构，确保计划生育奖励扶助、特别扶助等支出需要，重点关注计划生育失独、伤残家庭诉求。建立健全食品药品监管长效机制，支持提升食品药品监管能力。三是支持推进生态环境优化。认真落实“三清三建”专项行动，做好资金保障，稳步提升生态文明建设水平。支持深入推进农业供给侧改革，实施乡村振兴战略，促进农业可持续性发展。按照美丽乡村建设示范实施方案，统筹整合省级财政一事一议、村庄绿化、农村公路提档升级、农村环境整治等资金，用于美丽乡村道路修补、路肩整理、绿化亮化、村容村貌等建设，打造一批特色鲜明的美丽乡村。
4.以风险防控为核心，不断提升财政运行效率。立足源头管理，积极探索在推进预算绩效、债务防范、财政监督等工作中的新机制、新方法，推动财政管理更加规范高效。一是全面推进预算绩效管理。进一步强化绩效目标审核，完善绩效指标体系。加强绩效全过程跟踪和绩效评价结果应用，提升评价结果与部门预算安排的联动性。二是加强地方债务管理。继续控制新增债务，确保债务余额只减不增，从严控制政府项目，积极推行合法合规的PPP模式，撬动社会资本尤其是民间投资投入经济社会发展的重点领域和薄弱环节，坚决杜绝违法违规举借或以PPP模式、政府购买服务等方式变相融资举债的行为。对到期的债务本息，按照时间节点，一笔一笔落实资金来源，确保债务资金链条不断裂，确保不出现债务违约事件。三是完善“大监督”体系。全面推进财政内部控制制度建设。进一步完善内部控制组织架构，结合实际制定内部控制基本制度和相关财政运行风险控制办法，切实强化财政业务管理工作流程控制，防范和化解财政运行风险。加快推动财政监督工作转型，推动内部监督工作由单纯监督检查型向检查控制型转变，积极推进财政监督与预算管理的有机结合，逐步实现事后监督与事前、事中监督相结合的内部监督常态工作机制。
