2017年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市财政局紧紧围绕“财政收入保增长、财政支出保民生、财政改革保利益、财政管理保高效”的奋斗目标，积极作为，扎实工作，全市财政运行呈现平稳发展态势，有力地促进了全市的经济社会发展。

一、2017年财政收支概况

2017年全市一般公共预算收入完成252.01亿元，剔除营改增以及压减非税收入因素，同口径增长（下同）8.21%，其中：地方收入完成162.41亿元，增长4.2%，非税收入占地方收入比重控制在45%以下；上划中央收入完成72.07亿元，增长16.44%；上划省级收入完成17.53亿元，增长16.02%。

市本级一般公共预算收入完成96.06亿元，增长11.27%。其中：地方收入完成52.78亿元，增长7.94%；上划中央收入完成34.11亿元，增长16.35%；上划省收入完成7.17亿元，增长14.38%。

二、2017年所做主要工作

1.狠抓收入征管，提升收入质量。按照中央、省、市的要求，我们积极“降占比、调结构”，全力做实财政收入。6月、12月两次调减非税收入目标，设定全年非税收入限额72亿元，全年全市非税收入完成71.68亿元，较上年减少45.08亿元，各县市区非税收入都得到了有效消化。全市税收收入完成180.33亿元，增长11.87%，比前三年平均增幅高出6.49个百分点，占财政总收入比重达71.56%，较上年提高13.56个百分点；非税收入占地方收入比重为44.13%，较上年下降13.97个百分点，除南岳区、两区一园外，所有县市区的地方非税占比都控制在50%以下，有6个县区控制在40%以下，全市财政收入质量得到显著提高，为今后我市财政收入可持续增长打下了良好的基础。

2. 狠抓财源建设，支持实体经济。没有实体经济的发展，政府就没有稳定的财源，财政就会成为无源之水。一是加大支持企业力度。全市安排工业发展资金11.49亿元支持企业做大做强；安排科技资金1.88亿元支持企业自主创新、产学研结合。二是设立产业发展资金。由政府出资15亿元作为产业引导基金，发起设立总规模为60亿元的衡阳市产业投资基金。产业投资基金重点投向“中国制造2015”试点示范城市建设、衡阳市“3311”工业发展战略和传统优势产业、文化旅游、现代农业、电子信息和文化创意及重大招商引资等领域。首期政府出资3亿元已到位。三是支持招商引资。通过支持“横州经济论坛”等重大招商活动开展，引进了比亚迪、白沙绿岛军民融合示范园、中国五矿铜铅锌产业等一批重大项目。出台《衡阳市促进招商引资工作的若干措施》从降低用地成本、减免建设收费、支持招大引强、扶持新兴产业、支持科技创新、奖励经营贡献、支持企业上市、优化发展环境等方面，释放政策红利。四是大力推进PPP模式。纳入财政综合信息平台储备项目92个，总投资1000亿元以上，城市生活垃圾发电二期工程正式启动，松木、角山、城西污水处理等部、省示范项目进入实施阶段。

3. 狠抓支出优化，保障改善民生。按照“保运转、保民生、促发展”的原则，优化支出结构，严控一般支出，集中财力改善和保障民生，全市民生支出总额404.3亿元，占一般公共预算支出比重71.6%。一是大力推进精准扶贫。全面贯彻落实市委市政府365体育官网扶贫工作的指示要求，充分发挥职能作用，集中财力倾斜投入，推进精准扶贫工作。市县两级财政全年安排专项扶贫资金2.512亿元，比上年增加1.154亿元，增长85%，贫困人口人均达到554元。成立7个督察组对12个县市区财政专项扶贫资金进行督查，针对督察发现的扶贫资金投入不到位、资金滞留、拨付进度缓慢等问题，及时下发整改通报，督促各县市相关部门限时逐项整改。针对涉农资金整合进展缓慢、比例不高的问题，采取“先切块、再分配”的方式，将市本级财政专项扶贫资金和6项涉农资金纳入整合范围。二是支持完善社会保障体系。全年城乡居民医疗保险人均补助标准提高到450元/年，人均筹资达到600元。全市城乡居民参保人数为615.29万人，参保率达到97.8%，筹集大病保险基金2.46亿元。全市拨付基本公共卫生服务补助资金3.15亿元，补助标准从45元/年·人提高到50元/年·人。累计发放城市低保金2.86亿元，月人均救助水平达到314元，比上年增长16元。累计发放农村低保金3.73亿元，月人均救助218元，比上年增长84元。三是支持教育事业发展。安排9.75亿元用于免除城乡义务教育学生学杂费、补助家庭经济困难寄宿生生活费、支持公办义务教育学校维修改造；免费提供教科书，惠及99.65万名学生；城区化解大班额“三年行动计划”共新建学校18所，改扩建学校12所，增加学位3.86万个，目前全市城区小学一至二年级所有班额控制在50人以内。四是推进民生工程建设。投入资金5.2亿元，用于棚户区改造项目建设、配套设施维护、租赁补贴等；全年建成保障性住房1.56万套。五是积极促进就业。拨付就业补助资金1.54亿元；发放创业担保贷款4.38亿元，支持下岗职工、应届毕业生、创业妇女、退伍军人创新创业。

4. 大力推进改革，提升管理水平。致力深化财政体制改革，破解影响和制约我市财政事业发展的体制机制问题，不断释放改革发展红利。一是完善部门预算体系。将包括自收自支在内的所有预算单位全部纳入预算管理范围，单位行政事业性收费、罚没收入、专项收入等全部编入部门预算，统筹使用。二是规范往来借款管理。建立对外借款回收保证和责任追究机制，在2015-2016年分别清理回收往来13.88亿元、10.9亿元的基础上，今年再次回收往来资金1.26亿元。三是实现国库集中支付改革全覆盖。市本级纳入国库集中支付单位306家，覆盖率达到100%，是全省唯一一家实现全覆盖的市州。四是加强财政监督。继续开展市本级公用经费、政府采购、财政专项资金专项检查；对7个县市的扶贫资金的拨付、管理、使用情况进行了全方位的监督检查和跟踪问效。五是防范债务风险。严格按照中央和省里文件要求，清理全口径债务，规范债务管理，严控政府债务风险；搭建市本级投融资公司财务管理信息系统，对投融资公司资产负债、举债情况和账户余额进行实时监控。六是深化国库集中支付电子化改革。新增公共资源交易中心、市委文印中心、市委巡察工作领导小组等6家改革单位，将市公安局四家分局纳入国库集中支付改革新模式，为后续改革打下了基础。共为市本级306家单位办理支付业务8万余笔，支付财政资金48.36亿元。其中：直接支付5.6万余笔，金额44.88亿元，直接支付占总支出比例92.80%。七是推行预决算公开。市本级预算单位部门预决算、“三公”经费预决算全部按要求细化到项级科目，向社会公开；教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务等98项重点民生资金的分配和使用情况向社会公开。八是推进非税收入收缴电子化改革。利用“湖南非税移动缴费”平台，率先在湖南财经工业职业技术学院、湖南高速铁路职业技术学院、衡阳技师学院三所市属高校开通非税收入微信缴费功能，极大方便广大学生及家长，充分保障了资金安全。

5. 大力加强监管，提高资金效益。一是严格专项资金绩效评价。认真落实衡阳市《365体育官网推进预算绩效管理的实施意见》，建立健全预算绩效管理运行机制，通过采取“财政组织协调，委托中介机构评价”方式对专项资金的经济效益、社会效益、环保效益、可持续发展等方面进行全面评价，确保了绩效评价公平公正。年初在资金预算安排上，根据绩效评价结果对科技项目资金、农业公共服务资金、农田水利建设资金等专项资金进行调增，取消对服务业发展资金的预算安排。二是严格投资评审。市财政局从规范评审程序入手，积极组织对所有城建项目预算和决算进行财政投资评审，有效地节省了财政资金，提高了政府投资效益。全年共出具评审报告6754份，评审资金总量290.85亿元，审定金额229.55亿元，审减61.3亿元，审减率21.07％。三是加强内部控制。认真落实财政部、省财政厅相关文件精神，加强对全市行政事业单位内部控制，完善风险控制办法，做好风险防控。把严肃财经纪律作为规范财政财务管理工作的重要抓手，认真开展财政监督检查工作，积极推进“四个专项检查”工作。

三、当前面临困难和形势

今年以来，受宏观经济增速放缓、结构性减税增多等不利因素影响，全市财政收入组织面临的困难重重。

一是经济增长放缓。近年来，我市宏观经济增速明显放缓，2013-2016年全市GDP分别增长10.2%、9.9%、8.7%、7.9%，今年1-7月继续回落到7.1%，排全省第13位，低于全省平均水平0.5个百分点。二是收入增幅回落。前11个月，全省一般公共预算收入完成4098.58亿元，增长7.37%。我市收入增幅排全省第12位。前三季度全市一般公共预算收入累计分别增长5.12%、2.3%和1.24%，增幅逐季回落，10月份受上年基数较低（2016年10月当月仅完成12.89亿元，下降12.58%）影响，累计增幅有所回升，增长3.82%，但11月份收入增幅又出现回落，累计仅增长0.56%，创下近十年来增幅新低。三是税收增长乏力。从全省看，全省税收收入占财政总收入比重为75.78%，有9个市州税占比超过70%，我市税占比为61.58%，低于全省平均水平16.13个百分点，排全省第14位，税收收入压力非常大。四是收支矛盾突出。教育、社会保障、医疗体制改革、扶贫开发等民生支出投入逐年增加，重点工程项目、城市基础设施项目等建设资金需求缺口较大，同时各项政策性调资压力较大。 

四、2018年工作思路

根据市委、市政府的部署，2018年全市财政发展总体目标任务是：全市一般公共预算收入安排264.61亿元，增长5%，地方可用财力不断增强。围绕实现我市2018年财政发展目标，根据当前我市经济形势和市委、市政府的要求，2018年全市财政工作的指导思想是：坚持以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大作出的战略部署，紧密联系财政改革发展实际，进一步落实积极的财政政策，努力开源挖潜，做大财政总量，提升收入质量，关注民生，深化改革，加强监管，依法理财，着力推进财政科学化、精细化管理。

1. 抓引导带动，加大财源培植力度。坚持把财政工作置于全市经济社会发展的大局中来考虑和谋划，突出引导带动，优化资源配置，切实提升财政调控能力。加大支持招商引资上项目的力度，优化服务推动签约项目早开工、早投产和达产达标，促其早产税收；发挥财政政策和资金“四两拨千斤”的杠杆作用，采取财政贴息、以奖代补等方式引导带动社会资本投入，缓解中小企业融资难问题，支持企业发展；根据产业和企业对财政贡献的大小，合理分配产业引导资金，带动365体育官网资金投入产业转型升级、自主创新发展，不断巩固基础财源，培育壮大新兴财源；推动第三产业尤其是服务业、物流业、仓储业、旅游业发展，植优补短，着力将“县域经济”“工业经济”“旅游经济”三大板块打造成我市新的增收点，增加地方一般预算收入，促进经济社会又好又快发展。

2. 抓征收管理，提升财政收入质量。牢固树立质量意识，围绕调结构提质量，大力支持产业结构调整，积极涵养新税源，切实提高税收收入比重，着力打造有质有量的收入盘子。坚持依法聚财，进一步健全财税征管机制，完善综合治税信息平台建设，努力提高征管合力。大力清缴欠税欠费，加强营业税历史欠税清缴，强化对重点企业、重点行业、重点项目的税源预测分析和纳税评估，防止“跑冒滴漏”，确保各项收入应收尽收。进一步健全考核办法，建立对收入质量和财力增长情况的考核奖励机制。

3. 抓统筹兼顾，推进和谐社会建设。突出保障重点，兼顾一般，集中财力办大事。继续把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，不断健全教育、文化、医疗卫生、社会保障等重点支出的保障机制，集中财力保障省、市为民办实事和市委、市政府重大决策落实的资金需求，力求民生保障的理念更加彰显，机制更加健全、重点更加突出，努力做实民生财政，让改革发展成果365体育官网的惠及广大老百姓。

4. 抓资金监管，提升资金使用效益。进一步强化绩效理念，把财政支出管理由资金分配延伸到绩效管理、投资评审、全程监督等各个环节。建立更加规范科学的资金分配方法，加大资金整合力度，强化专项资金管理，把有限的资金用在刀刃上。加强预算绩效管理，逐步扩大绩效评价范围，努力建立评价结果与反馈整改、预算安排相结合的激励约束机制；创新财政管理手段和方式，提高财政管理效率。开展好“纠‘四风’、治陋习”“雁过拔毛”式腐败专项整治活动。推进国库集中收付电子化改革，着力完善相关制度，建立完善长效机制，确保财政资金安全高效运行。