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一、2019年财政重点工作情况。

全市财政部门认真履职，强化管理，深化改革，较好地完成了全年各项工作任务。

1. 加力增效促发展。着力推进供给侧结构性改革，培育增长新动能，促进经济提质增效。一是服务实体经济发展。统筹安排工业发展、科技创新、财政奖补、贷款贴息等资金，支持企业技术改造、转型升级；全面落实国家减税政策，全年新增减税22亿元以上；筹措资金3亿元，成立衡阳市融资担保集团有限公司，搭建中小微企业融资服务平台，推出“政府采购贷”，缓解企业融资难题。二是加大招商引资力度。全力保障招商活动经费，发挥产业投资基金在招商引资中的龙头作用，投资普洛斯-隐山物流基金10亿元，为G7科技结算中心、到恩智慧物流卡车等五个项目落地提供资金保障，引进G7无车承运南方运营总部、华育昌互联网平台等总部经济；推进衡山科学城启动区一期、衡阳汽车产业新城、市妇幼保健院异地新建一期、市智慧停车管理系统和公共停车场建设等四个PPP项目落地，总投资额约80亿元。三是助力乡村振兴战略。投入资金8.86亿元，加快农村道路、农小水利等建设，加强农村人居环境整治；安排油茶产业发展资金2.54亿元，助力打造“中国油茶第一强市”，推进产业融合发展。四是支持发展开放型经济。筹集资金3.34亿元用于南岳机场扩建、航线补贴、铁路口岸建设等，通航城市31个，年旅客吞吐量突破110万人次。五是全面落实人才计划。安排人才发展专项资金1亿元，吸引365体育官网高层次人才及团队服务衡阳发展。六是提升财政收入质量。推进房地产税收全链条管理等六个专项工作，搭建建筑业和房地产业税收管理平台，着力强化税收征管，全力做实财政收入，全市地方税收占比提高到64.87%。

2. 履职尽责惠民生。进一步优化支出结构，加大民生保障力度，全市民生支出436.97亿元，占一般公共预算支出比重72.7%。一是提高社会保障标准。安排城乡低保、城乡居民医保、基本公共卫生服务等补助资金9.28亿元，将城市低保标准和城区农村低保标准提高到每人每月500元，城乡居民医保补助标准提高到每人每年520元，基本公共卫生服务补助标准提高到每人每年60元。二是发展公平优质教育。免除城乡义务教育学生学杂费、补助家庭经济困难寄宿生生活费等，惠及学生85.57万人；消除大班额2268个，全面化解超大班额；改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，覆盖1332所学校和214个教学点。三是深入推进精准扶贫。统筹安排扶贫资金16.51亿元，同口径增长25.27%，其中投入产业扶贫、农村小型公益性基础设施建设、“雨露计划”等专项扶贫资金9.13亿元，落实教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、兜底扶贫等政策性资金6.83亿元。四是落实惠民惠农政策。通过“一卡通”发放惠民惠农补贴22.04亿元，用于农业支持保护和农机购置补贴等；争取上级资金2.11亿元，扶持村级集体经济发展，推进美丽乡村、田园综合体等建设。五是推进生态文明建设。投入环保资金13.79亿元，支持打好污染防治攻坚战；城区提质改造标准化农贸市场22个，市区两级安排创卫专项经费2.4亿元，支持创建国家卫生城市。六是推进安居工程建设。安排棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造等资金12.87亿元，全年棚户区改造开工6269套、农村危房改造9324户。七是实施文化惠民工程。支持完成广播电视户户通工程安装任务3.12万套、“送戏曲进万村，送书画进万家”惠民演出862场，新建和改扩建村（社区）标准化综合文化服务中心951个，支持衡阳首届国际马拉松和国际网球公开赛、纪念王船山诞辰400周年等系列活动成功举办。

3. 积极稳妥防风险。一是防范化解债务风险。合理控制新增债务规模，杜绝盲目举债、违规举债行为；提前制定到期债务偿还计划，全年全市化解隐性债务159.95亿元，超额完成化债目标；建立市本级应急偿债准备金，有效应对隐性债务风险；推进市级平台公司整合转型，完成保留四家平台公司的目标任务；耒阳市、衡阳县纳入财政部成建制县债务化解试点范围，争取债券资金79.2亿元。二是降低县级财政运行风险。全面压实县级“三保”责任，建立联点负责制度，定期开展专项督查；按照上级要求，开展县级预算编制审核试点工作，分析评估县级财政基本保障能力和运行风险；加大对县市资金支持力度，促进县域经济发展；调度资金给七个县市，支持做好“三保”工作。三是深入推进依法理财。进一步强化预算法治意识，严格执行市人大批准的预算，认真办理人大各项决议、人大代表批评意见建议；高度重视审计发现的问题，落实整改责任，细化整改措施，认真整改到位；推进预决算公开常态化、机制化，主动接受社会监督；开展扶贫资金、重点工程建设项目指挥部等专项检查，确保财政资金安全。

4. 坚定不移推改革。一是加强综合预算管理。强化预算约束，单位所有收入纳入预算管理；严格执行年初预算，清理核减单位项目经费，推进存量资金回收工作常态化；加强经费保障力度，确保机构改革工作平稳推进。二是强化预算绩效管理。市直一级预算单位全部纳入绩效目标管理范围，实现预算单位绩效自评全覆盖；选取八大专项资金、七个市直预算部门开展预算绩效重点评价和再评价，并公开绩效评价结果。三是推进集中支付改革。实现全市国库集中支付电子化改革全覆盖，加强预算执行动态监控，推进网上审核，严格支付审核监督，堵塞管理漏洞。四是修订《市直机关差旅费管理办法》，完善因公出差费用管理。五是基本完成市直事业单位公车改革，保留车辆全部实行编制管理。六是强化财政投资评审。市本级出具评审报告648份，评审资金总额127亿元，审定金额102亿元，审减率19.69％。七是强化政府采购管理。推进政府采购电子化管理，加强政府采购监督检查，严格采购预算约束，全市完成政府采购26.4亿元，支出节约率6.5%。

二、2020年工作思路

1. 践行新发展理念，努力打造坚实财政。大力培植财源，涵养税源，不断夯实发展基础。进一步强化财政服务经济意识，贯彻落实好积极的财政政策，继续巩固减税降费成效，提质增效高质量发展；全面梳理到期优惠政策，整合用好产业发展扶持资金，引导企业技术创新，提升核心竞争力；加快推进我市千亿级产业群建设，积极引进高技术、高成长、高附加值的产业项目和高档品牌的购物商场，努力打造经济增长新动能；大力实施乡村振兴战略，支持发展现代农业，促进城乡融合发展；支持打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动实现污染防治攻坚战阶段性目标；设立真抓实干考核奖励专项资金，进一步激励先进，激发干事热情；继续加强宏观经济和财政收入形势分析，建立健全协税护税机制，全力推进综合治税，努力提高财政收入质量，力争完成全年财政收入目标。

2. 聚焦民生重点领域，努力打造公平财政。围绕全面建成小康社会目标，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升人民群众获得感和幸福感。继续加大财政扶贫投入力度，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保实现脱贫攻坚目标任务；加快化解义务教育大班额，大力发展公办幼儿园、普惠性民办幼儿园，支持推进衡阳幼儿师范高等专科学校、市示范性综合实践基地建设；积极做好稳就业工作，促进高校毕业生等重点群体就业创业；全面落实养老保险政策，支持做好退役军人社保接续工作；进一步完善社会救助体系，不断深化医疗卫生制度改革；继续推进棚户区改造三年攻坚计划，不断改善群众居住条件，提升城市品位。

3. 坚持改革创新思维，努力打造高效财政。深入推进“放管服”改革，不断优化服务，提升工作效能。进一步理顺市与城区、园区财政体制，优化市与区财政事权和支出责任划分，促进市区两级共同发展；继续健全预算管理制度，深入开展预算绩效评价管理工作，推动绩效评价结果与预算编制有机结合；不断深化国库管理制度改革，加快推进财政信息化建设，建立健全财政资金分配使用监督管理机制；继续加强对PPP项目的监管，严控风险，促进可持续发展；进一步深化政府采购改革，发挥政府采购政策功能，加大对我市实体经济、贫困地区农副产品扶持力度；继续完善财政投资评审、预决算公开机制，加强预算执行管理和监督，不断提升财政管理效能和资金使用效益。

4. 强化风险防控意识，努力打造平稳财政。牢固树立风险意识和底线思维，依法依规举借政府债务，有效遏制隐性债务增量；定期评估债务风险，积极盘活平台公司存量资金、土地等资源，多渠道筹集偿债资金，按期完成化债计划；推进平台公司市场化转型，加快隐性债务剥离划转工作。坚持厉行节约办一切事业，进一步明确财政支出优先顺序，加大结构调整力度，优先保障工资支出、民生支出和重点项目支出；按照上级部门要求，继续压实县级“三保”支出保障责任，做好县级预算编制审核工作，动态监控库款运行情况，加快财政暂付款清理消化力度，严控新增对外借款规模，切实防范财政运行风险。