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一、2022年财政重点工作情况

全市财政部门认真贯彻市委、市政府决策部署，落实市人大预算决议和审议意见要求，统筹疫情防控和经济发展，统筹发展和安全，强化民生和重点领域保障，狠抓财政管理改革，为完成全年经济社会发展主要目标打下了坚实基础。

1. 支持发展有效。支持出台稳住经济大盘一揽子政策，全面落实“三高四新”战略，着力推进区域中心化建设，助力经济高质量发展。一是落实减税降费退税政策。新增减税降费退税55亿元，其中：增值税退税42.35亿元；减免项目报建规费1.04亿元。二是支持实体经济发展。市本级安排创新引导资金2.85亿元，支持企业创新发展；安排市属国有企业重大产业投资项目融资贴息0.8亿元，支持产业项目建设；提高中小企业政府采购市场份额，占比83.52%；取消政府采购招投标项目投标保证金，释放投标供应商资金压力2亿元以上。三是缓解企业融资压力。为在保企业提供“资金过桥”，探索开展股权投资业务，向小微企业提供融资贷款担保16亿元，减免担保费0.25亿元；搭建政府采购合同线上融资平台，实现政府采购合同贷1.25亿元。四是发挥财政杠杆效应。市产业基金出资0.43亿元，直接投资衡阳京东仓储、率为科技等项目；出资2亿元组建衡阳彬复潇湘创投基金，撬动社会资本3.08亿元；出台《衡阳市本级财政性资金存放商业银行综合评分办法》，撬动银行金融机构支持经济社会发展。五是服务开放型经济发展。市本级安排航线补贴等开放型经济发展资金3.2亿元、综保区补贴资金1亿元。六是用好用足债券政策。争取新增债券资金104.97亿元，增长4.23%，其中市本级49.48亿元，增长6.66%；出台《365体育官网进一步规范专项债券管理、提高资金效益的通知》《365体育官网规范专项债券管理考核实施细则的通知》，着力完善债券资金监管机制，积极发挥专项债券稳投资、稳增长作用。

2. 保障民生有力。落实真正过“紧日子”要求，强化预算约束，盘活财政存量，压减收回资金10亿元以上，腾出财力保障社会民生等重点领域，全市民生支出445亿元，占一般公共预算支出比重为74.5%。一是稳定就业创业。统筹安排就业补助资金2.04亿元，发放创业担保贷款1亿元，支持落实就业优先政策；为符合准入条件的大学生个人或招收大学生人数达到一定数量的小微企业提供信用担保，免收担保费，支持大学生就业创业。二是优先发展教育。加大资金保障力度，完善扶困助学长效机制，规范民办义务教育发展，支持新增义务教育公办学位16.99万个。三是强化基本民生保障。城区低保标准提高到每人每月640元，城乡居民医保补助标准提高到每人每年610元，基本公共卫生服务补助标准提高到每人每年84元，残疾人两项补贴标准提高到每人每月75元。四是做好农业农村工作。农林水支出67亿元，助力乡村振兴；通过“一卡通”发放惠农补贴资金32.85亿元。五是推进城市基础设施建设。筹措资金3.34亿元，推进立新大道西延、凤凰新街、酃湖大道等“断头路”建设；支持改造老旧小区224个、既有住宅增设电梯503台。六是持续改善生态环境质量。投入生态环境治理资金16.94亿元，支持湘江流域建立横向生态保护补偿机制。七是完善公共文化服务体系。支持公共文化体育场所低（免）费开放，丰富文化下乡内容，深入挖掘红色旅游文化，支持文化艺术中心搬迁、电影《援军明日到达》拍摄等。

3. 化解风险有为。一是防范化解债务风险。健全债务防控机制，强化市级平台公司投融资监管，开展县级政府性投资项目资金来源评估论证；筹措资金434.15亿元确保到期债务按时归还；将充电桩等特许经营权以及部分国有资产注入平台公司，提升平台公司经营及抗风险能力。二是防范财政运行风险。进一步压实县级财政“三保”主体责任，强化县级财政运行风险监控，开展县级预算编制事前审核，印发《365体育官网坚决落实过“紧日子”、严格财政预算管理的通知》；安排专项资金16.18亿元，支持县级财政平稳运转。三是支持维护社会安全。统筹资金7.89亿元，支持全民核酸免费检测、新冠疫苗接种等疫情防控工作；安排2.79亿元，支持安全生产、森林防灭火、应急救援能力建设；保障应急救援中心、扫黑除恶、反电信诈骗、平安创建、市域社会治理等资金需求。

4. 深化改革有向。围绕“开源、节流、堵漏、提质”四大方向，深入推进财政领域改革。一是推进财政体制改革。将市和城区共享收入分成比例从市本级70%、城区30%调整为市本级60%、城区40%；统一高新区、衡山科学城、白沙洲工业园财政体制。二是深化预算编制改革。在预算总量不增加的原则下，调整和优化预算结构，足额安排人员经费，基本保障公用经费，逐年记实职业年金，全面清理和压减专项，减少预决算偏离度。三是推进财源建设改革。出台《税源强基、财源建设“2524”工作方案》，夯实税源基础，抓好重点领域监管；搭建财政综合治税平台，建立涉税数据联席工作机制，累计增收约19亿元。四是推进财政管理改革。印发《市本级财政预算追加办法（暂行）》《市级财政专项资金管理办法》《365体育官网进一步规范市直一类会议支出的通知》《预算绩效管理协同联动实施方案》《市级预算支出绩效评价结果应用管理办法》《365体育官网规范市直预算单位食堂支出管理的通知》《市级预算管理一体化系统中央、省驻衡单位资金支付流程》《市本级预算管理一体化其他资金管理工作规程》《市级预算单位银行账户管理办法》《365体育官网规范市级平台公司资金拨付管理的通知》等一系列制度文件，建立支出标准体系，规范财政资金管理，确保资金安全，提高资金效益。五是推进财政其他改革。开展国有资产资源大清理、大盘点，盘活处置各类闲置国有资产资源82亿元；规范政府采购需求管理，印发《衡阳市政府采购需求管理办法实施细则》，实现电子卖场全覆盖；建立评审信息管理系统，优化集体土地征拆包干政策，印发《365体育官网调整我市城区集体土地征地拆迁资金结算方式的通知》，完成政府投资项目评审5600个，评审金额277亿元，审减率16.25%。

总的来看，2022年预算执行情况较好，财政管理和改革等工作取得新的进展和突破，但也存在一些困难和问题：如财政收支矛盾进一步突出，财源建设有待进一步加强，防范化解债务风险任务较重。对于这些问题我们将高度重视，积极采取措施，逐步加以解决。

二、2023年工作思路

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全市财政部门将坚决执行中央、省、市重大决策部署，积极增收节支堵漏，努力改革创新，确保完成全年各项工作目标。

（一）坚持以财辅政，满足重点领域需求。坚持尽力而为、量力而行的原则，集中财力保障重点领域资金需求。发挥财政资金引导和撬动作用，全面落实涉企优惠政策，支持冶炼、新能源汽车、输变电、化工新材料等优势产业发展，推动工业经济提质增效；健全科技创新要素支持机制，提高区域科技创新能力；持续加大“三农”投入，推进高标准农田建设，保障粮食安全，支持特色优势农业产业发展；支持重点群体就业创业、教育优质均衡发展，促进文体事业繁荣；保障养老领域资金需求，加大医疗卫生领域投入力度；保障老旧小区改造、既有住宅加装电梯、债务还本付息、生态环境治理等刚性支出，聚焦弱势困难群体和公共服务短板，兜牢民生底线。

（二）坚持量质并重，增强财政保障能力。扎实推进“三高四新”财源建设工程，支持招商引资工作，优化营商环境，争取365体育官网的优质项目落户衡阳，加快培育形成一批新的经济增长点和优质可持续财源；推动中心城区楼宇经济发展、骨干财源培植、产业园区发展；继续发挥融资担保、产业基金、财政性存款的撬动效应，引导金融机构及社会资本投向重点领域；建立全员抓财源建设奖惩机制，完善财政综合信息共享平台，通过调整预算安排方式等强化财源建设责任，推动协税护税协作联动，堵住征管漏洞，提高财政收入质量；加强专项债券项目储备，提高储备项目质量，积极争取债券资金，加快债券资金支出进度，尽快形成实物工作量；加大存量资金回收力度，盘活沉淀资金，做好国有资产资源处置，切实增加地方可用财力。

（三）坚持底线思维，防范财政运行风险。进一步压实县级“三保”主体责任，加强对县级重大项目、重大政策支出财政可承受能力评估，建立健全县级财政运行预警和应急机制，应对可能发生的风险事件，坚决兜牢“三保”底线；按照“三控、两坚持、一墙”原则，建立健全地方政府债务风险防控机制，即：控风险、控总量、控成本，坚决遏制债务增速；坚持不新增隐性债务、坚持不虚假化债；设立财政、平台公司之间防火墙，避免风险相互传递，实施平台公司经营性资产倍增计划，优先将政府优质资产资源配置给平台公司；强化财政评审提前介入，提升平台公司投资项目质量效益；提前制定偿债计划，确保不出现债务违约事件；认真落实市人大、市政协有关建议提案，加大审计反馈问题整改力度，继续建立健全财政管理制度，防范财政运行风险。

（四）坚持改革创新，提升财政管理水平。围绕建立“经营型、服务型、数字型”财政理念，继续深化财政管理模式改革创新。充分发挥财政资源配置作用，摸清经济增长点，管理经营好部门资产、收入空间；继续加强财政干部作风建设，严格落实限时办结和非接触式办理制度，全力服务好党委、政府决策和民生实事，提高财政资金运行效率；建立财政大数据库，全面分析财政收支基础数据，发现和堵住财政管理漏洞；继续完善支出标准体系，严控预算追加，严格预算执行，减少预决算偏离度；推进政府采购绩效评价，强化采购需求管理，杜绝超标准采购；加强预算绩效管理、财政评审、财政监督等工作，创新预决算公开机制，提升财政资金透明度。