365体育官网

衡财建复〔2025〕2号（A类）

周立代表：

您提出的《365体育官网市财政设立城区耕地保护专项资金的建议》收悉，市财政局高度重视，会同市自然资源和规划局专题研究商议。您提出的耕地保护问题切中要害，建议中365体育官网压实保护责任、完善资金机制等思路具有重要参考价值。根据现行财政政策及地方实际，市本级暂不单独设立城区耕地保护专项资金，回复如下：

一、现有耕地政策对耕地保护支持力度较大

（一）乡村振兴政策明确土地出让收入使用范围和用途。

湖南省委办公厅省政府办公厅印发的《365体育官网调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见》，从2022年至2025年，土地出让收益用于农业农村的资金占比分别按35%、40%、45%、50%以上计提，且计提数分别不低于当年土地出让收入的5%、6%、7%、8%。各市州、县市区可根据乡村振兴实际需要，整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，重点用于高标准农田建设、农村土地综合整治、耕地级永久基本农田保护等。

（二）耕地占补平衡管理政策明确了补充耕地资金来源。《自然资源部农业农村部365体育官网改革完善耕地占补平衡管理的通知》（自然资发〔2024〕204号）已明确了补充耕地的责任主体，即非农建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位或个人依法依规履行补充耕地义务，不能自行落实补充的，应按规定足额缴纳耕地开垦费。造林种树、种果种茶等造成耕地减少的，以及农田基础设施、农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务。

（三）市级财政予以保障城区耕地恢复经费。近三年来，市财政从耕地开垦费中统筹资金834.8万元（按4000元/亩标准)用于市本级城区的耕地恢复，2022年386.8万元，2023年216万元，2024年232万元，其中珠晖区三年共安排283.2万元。

二、区级事权财权明确责任划分

根据《中华人民共和国预算法》及衡阳市城区事权、财权划分原则，耕地保护属区级政府事权范畴，市财政已通过一般性转移支付已向区级财政倾斜，若再增设专项资金，弱化了区级政府主体责任。

三、债务风险防控的约束

根据财政部365体育官网“严禁以专项资金名义变相举债”的要求，新设专项资金需严格履行政府债务风险评估程序，当前我市

债务率较高，暂不具备增设专项资金实施条件。

四、其他问题回复

（一）耕地后备资源枯竭问题。相关职能部门要通过全域土地综合整治、工矿废弃地复垦等存量挖潜措施替代增量开发，减少对财政资金的依赖。

（二）农民耕种积极性问题。相关职能部门要推动农业适度规模经营，引导社会资本参与耕地流转与现代农业项目，而非单纯依赖财政补贴。

（三）违法占用耕地治理问题。治理违法占用耕地是守护国家粮食安全底线的关键任务，相关职能部门要采取源头预防与规划管控、动态监测与过程监管、严厉查处与责任追究、长效机制与综合治理等有效措施，来遏制违法占用耕地行为，牢牢守住18亿亩耕地红线，保障国家粮食安全。

市级财政当前暂不设立城区耕地保护专项资金，是基于财政可持续性、政策协同性及资金效益最大化的综合考虑，建议相关职能部门通过优化现有资金配置、强化市场化机制、压实区级政府主体责任等路径，系统性破解耕地保护难题，实现政策目标与财政资金的平衡。市财政将持续完善耕地保护多元投入机制，统筹资金予以保障。

感谢您对财政工作的关心和支持。

衡阳市财政局

2025年7月14日

责任领导：谭科晖   承办人：易思磊

联系电话：0734-8867665

抄送：市人大代表工委（2），市政府办（2）。