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对市政协十三届二次会议第74号提案的答复

衡财提复〔2023〕2号（B类）

李宏雪等11位委员:

你们提出的《365体育官网衡阳制造衡阳用的提案》收悉，现答复如下：

市财政局坚决贯彻落实市委、市政府聚力实施“三高四新”战略，推进“三强一化”建设，加快建设国家区域重点城市和省域副中心城市，现代产业强市，努力打造全省先进制造业副中心的重大决策部署。为支持本地企业，服务衡阳经济发展，我局在不违背国家有关法规的前提下，发挥好财政政策，推进更加积极的财政政策落地。

一、落实情况

（一）财政局发挥政府采购政策功能，扶持本地企业发展。

1.落实促进中小企业发展政策。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库﹝2020﹞46号)的规定，在政府采购活动中加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份

额，促进中小企业发展。衡阳市财政局出台《衡阳市财政局365体育官网进一步落实政府采购政策支持企业发展有关事项的通知》。一是采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。二是超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总金额的40％以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60％，在年度政府采购预算报表中进行明确。三是对于未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，采购人、采购代理机构应当对小微企业报价给予10%-20%（工程项目为6%-10%）的价格扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的6%-10%作为其价格分。

2.鼓励优先选择本土中小微企业作为成交供应商。采购单位在保证货物、工程和服务质量的前提下对政府采购限额标准以下的项目可以通过湖南省政府采购电子卖场优先采购本土中小微企业作为供应商。各采购单位应鼓励中小企业参与政府采购活动，采购单位应在采购公告、采购文件中公开中小企业预留比例、价格扣除比例或加分值。允许中标(成交)后向中小企业分包的，供应商应在投标(响应)文件中明确分包的份额和要求，随采购合同同时备案。专门面向中小企业采购的项目，可将《中小企业声明函》作为供应商的特定资格条件。

3.执行支持两型产品采购政策。根据《湖南省政府采购支持两型（绿色）产品首购办法》的通知规定，建立健全首创产品、两型产品政府申报机制。我局加大对本地企业和产品推荐力度，对我市符合国家及湖南省产业技术标准及相关产业政策，符合国家、行业、地方相关质量标准，符合环保、安全、卫生等有关规定的企业产品，定期向企业征集，积极督促企业提交申请纳入《湖南省首购产品目录》。我市金杯电工、恒飞电缆等优质企业已纳入《目录》。对纳入《湖南省政府采购两型产品目录》内的产品，采购人要落实评审优惠政策，在同等条件下优先采购两型产品，增加两型产品在政府采购中的份额。对企业通过技术创新首次投放市场并纳入《湖南省首购产品目录》的产品，采购人可将政府采购合同直接授予提供首购产品的供应商。

4.贯彻落实支持企业发展要求，认真做好中小企业账款清欠。市财政局出台《365体育官网进一步降低政府采购投标成本的通知》明确免收企业参与政府采购的投标保证金，取消采购文件工本费，由采购人支付代理服务费和专家评审费。信用良好的企业，采购人可以免收采购合同履约保证金。截止

2022年10月底，我市已全部清退投标保证金，履约保证金。

5.着力优化营商环境，打造“全国一流、全省先进、中部标杆”的营商环境为目标。我局通过深化政府采购制度改革，营造公开透明、公平、公正的政府采购营商环境。出台《衡阳市财政局政府采购优化营商环境实施方案》，规范政府采购流程，构建全流程电子化政府采购平台，提升采购便利度。全面推行电子卖场平台采购，限额标准以下的采购行为，原则上在湖南省电子卖场进行交易，鼓励采购人对衡阳本地企业产品可以在电子卖场上进行直购。加快支付和交付，鼓励采购人可约定不低于合同金额30%的预付款，中小微企业比例可提高到50%以上。

6.大力支持乡村产业振兴，积极推荐本地特色优质农副产品上平台。我局出台《衡阳市财政局365体育官网2023年政府采购支持乡村振兴有关事项的通知》，要求采购单位按规定的比例预留年度食堂采购份额，通过“832平台”和电子卖场乡村振兴馆采购脱贫地区农副产品。鼓励采购人优先采购本单位驻村联村帮扶的村级集体经济组织生产加工的农副产品。加强与农业农村、乡村振兴、供销等部门衔接，引导本地区农副产品加工企业、合作社等入驻“乡村振兴馆”，推动本地区农副产品的销售。

（二）积极推进风光发电项目优先采购本地设备。

市发改委推动风光项目与衡阳特变电工、恒岳重钢、瑞

达电源、达志科技、恒飞电缆、金杯电缆等新能源装备重点企业合作对接，在项目建设中最大限度使用衡阳电力装备，支持本地产业发展。2022年上半年，县市政府在明确风光项目业主过程中，市发改委要求，投资企业均提交承诺书，项目建设中同等条件优先采购本地设备。今年以来，市发改委3次组织风光项目业主与本地电力装设生产企业召开协调会议，推动各方对接，促进本地电力装备设施销售使用。

（三）加大对工业新产品认定和制造业品牌培育示范企业推荐力度，提高我市本地制造业产品配套率。

2022年省工信厅认定172项省级工业新产品中，我市金杯电工等20家企业21项工业新产品获得确认通过，占比超过全省九分之一。2022年湖南省制造业品牌培育示范企业，我市古汉中药有限公司、湖南德邦生物科技股份有限公司获批，占全省十分之一。市工信局将积极做好以品质立品牌、创新强品牌、市场兴品牌三篇文章，提高我市本地制造业产品配套率。

二、存在的困难和问题

在国家相关法律及部委文件规定的大背景下，和建立全国统一大市场的严格要求下，地方政府不宜明确出台《衡阳市工业产品鼓励采购目录》。

根据《政府采购法》及其实施条例和政府采购相关政策文件规定，任何单位和个人不得采用任何方式，阻扰和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场，不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，不得对供应商实施条件限制或者排斥潜在供应商。基于以上情况，财政部门作为政府采购监管部门，不宜强制要求采购单位优先采购本地产品和强制配套产业投资，也不宜以指导性形式出台《衡阳市工业产品鼓励采购目录》，应当严格执行财政部《中华人民共和国政府采购品目分类目录》。

三、下一步工作打算

我局将密切关注新产业发展态势，跟踪国家政策走向，积极探索研究相关政策，优化提升我市营商环境，加大政府采购扶持经济社会发展的力度，持续推进衡阳高质量发展。

感谢您们对财政工作的关心和支持。

衡阳市财政局

2023年7月19日

责任领导：胡娟承办人：金瑜鸷

联系电话：0734-8867686

抄送：市政府办（2），市政协提案委（2）。