365体育官网

衡财提复〔2025〕3号（A类）

李云委员：

你提出的《365体育官网创新工作机制盘活国有“三资”的提案》收悉，现答复如下：

一、365体育官网建立统一调度平台情况

2024年,全市各级各部门秉承“大资产”理念，坚持上下“一盘棋”，努力将沉睡的“三资”变为增收的“活水”,工作成效有力有效。一是建立工作协调机制。市级层面制定了《365体育官网持续推进衡阳市国有“三资”清查处置与管理改革工作的总体方案》，组建了10个工作专班，由市委市政府统一领导，主管部门分类指导，政府分级负责的工作协调机制。二是强化工作调度。建立“周调度、月推进、季报告”工作机制，通过定期调度、会商、座谈等形式加强沟通和政策衔接，及时掌握工作动态，研究解决共性问题，并采取推出盘活榜单等方法，激励相关部门积极开展国有“三资”清查处置与管理改革工作，力争每个领域、每个季度提炼一个典型案例。三是加强监督考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，将国有“三资”清查处置工作纳入对市直单位和县市区绩效考核的重要指标以及真抓实干督查激励范围，对国有“三资”长期闲置、盘活工作不力的，采取约谈、问责等方式予以严格督促。

二、365体育官网推进市场化运作情况

按照“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”处置原则，坚持“一案一策、分类处置”，实行专班化推进、项目化实施、清单化落实等方式，打好“售、租、融”组合拳，确保国有“三资”盘活真正成为推动经济社会发展的源头“活水”。一是对具有商业价值的闲置低效资产依法依规进行转让。比如将莲湖路12号资产有偿转让给南华附一医院，支持湘南区域医疗中心建设处置价格3500余万元纳税1100余万元；二是充分发挥公务用车资产效能。对达到处置标准的市直单位公车第一时间进行集中处置、公开拍卖，全年共拍卖公车25辆收益41.4万元。三是积极推进经营性资产市场化处置。党政机关经营性资产统一委托第三方机构公开招租集中运营，事业单位暂由本单位按程序出租，租金收入实行“收支两条线”管理，全年租金收入共4537万元。市土地储备中心按程序收储市交警支队驾考中心246.6亩土地使用权，以公开挂牌方式出让给市属国有企业，挂牌价6.89亿元，实现国企资产和财政收入“双增”。

三、365体育官网容缺办理，确权办证情况

强化行政事业单位国有资产权属管理，是切实解决行政事业单位不动产历史遗留问题，是贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》的重要举措，是盘活处置存量国有资产的必要条件。为此，市政府召开了两次专题会议进行研究，形成了专题会议纪要，要求按照“尊重历史、保障权益、特事特办、守住底线”的原则实行容缺办理机制。为了不影响办证工作，市财政局根据会议精神，出台了《衡阳市财政局365体育官网办理不动产历史遗留问题有关费用的通知》。目前，市本级行政事业单位资产确权办证采用的方式方法有两种：一是通过纳入政府遗留问题，按照“两分离、三集中”的原则，采取集中交办、集中处理、集中办结的方式登记发证，由市化解办受理后集中交办资规、住建、财政、税务四个部门出具初审意见，市化解办根据初审意见集中处理，形成二次交办，符合要求的交办登记机构登记发证；二是对年代久远却无相关资料的可查的资产，可以按“两图两证”方式直接登记发证，即由使用主体提交房屋测量图、土地测绘图、房屋质量安全证明和房屋消防安全证明即，可向登记机关申请登记发证。截至2024年底，市直党政机关不动产办证率已接近80%。

四、365体育官网努力促进改革发展切实提升行政事业性国有资产效能情况

我市行政事业性国有资产通过持续优化管理，资产质量得到有效提升，管理工作取得新进展。一是制度体系持续健全。市本级已制定涵盖资产配置、使用、处置全流程的多项管理制度，出台了《365体育官网持续推进衡阳市国有“三资”清查处置与管理改革工作的总体方案》《衡阳市市直行政事业单位国有资产配置管理办法》《衡阳市市直行政事业单位国有资产处置管理办法》《衡阳市市直行政事业单位公物仓管理暂行办法》等，构建起全生命周期管理制度体系,确保资产管理有章可循。二是加强业务能力培训。2024以来，我局先后组织了市直事业单位不动产权证办理遗留问题培训会、全市国有“三资”清查处置与管理改革培训会、市直行政事业单位国有资产管理专项整治工作暨业务培训会，进一步提高资产管理干部队伍的业务素质和能力。三是细化日常工作管理。加强资产管理与预算管理结合，将新增资产配置纳入部门年初预算，未进行资产配置预算单位不得购置资产。建立资产共享共用与资产配置、绩效管理挂钩的联动机制，依托全国行政事业单位国有资产调剂共享平台充分利用存量资产，科学配置新增资产，解决资产重复配置、闲置浪费等问题。四是推进基础设施入账工作。全面开展专项治理工作，对已投入使用未转入固定资产进行入账登记，根据账面发生额进行转固，待出具财政评审结果后统一调整。目前，我市已完成交通基础设施入账工作，下一步将对其他公共基础设施进行入账管理。五是盘活利用成效明显。坚持“资源资产化、资产资本化、资金杠杆化”三项原则，按照“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”四种方式，全面摸排市直行政事业单位资产配置情况、管理现状、出租出借和空置闲置等“家底”，对闲置、低效资产进行进一步甄别后建档立宗、登记造册，建立资产盘活长效机制，按照一资一策的盘活原则，采取调剂共享、集中运营、公开处置等方式稳步推进国有资产盘活工作，通过激活资源、盘活资产、用活资金，进一步提升行政事业性资产效能，受到省财政厅先进表彰，2024年国有“三资”实现盘活总规模超500亿元，入库收入超140亿元。

五、365体育官网开展政府“公物仓”管理试点工作情况

公物仓建设是我市2025年重点工作，市直行政事业单位公物仓拟采取实虚结合的方式，即“线下实体仓”（包括“集中仓”和“分散仓”）+“线上管理系统（虚拟仓）”相结合的模式进行。当前，实体仓建设已经基本完成，下一步将结合市直行政事业单位国有资产管理专项治理工作，全面摸清各单位闲置资产底数，指导市直单位将闲置资产录入信息平台，组织开展线上系统培训，加快推动市直公物仓的线上线下同步启用运行。2024年，财政部下发了相关文件，将依托预算管理一体化系统建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，打通中央和地方的资产调剂共享信息通道，实现行政事业单位国有资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享。

六、365体育官网加强行政事业性国有资产监督管理情况

行政事业性国有资产实行国家所有、政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制，形成“财政部门一主管部门一行政事业单位”三个层次的监督管理体系。按照财政部部署要求，建立“市县联动”月报年报机制，全面了解全市行政事业性资产占有、使用、变动等情况，做到资产范围全覆盖、资产统计全口径、资产动态全掌握。为加强监管，我市认真做好以下三个方面工作：一是发挥财政部门统筹职能。加强财政部门与各职能部门的沟通协同，强化对各行政事业单位资产全链条监督，助力我市经济社会高质量发展，为各项事业提供坚实的资产保障；二是压实资产管理主体责任。加强监督检查，对发现资产管理漏洞的各部门主管、各单位下达整改函，情况严重的报告纪检部门，增强其执行制度的自觉性和主动性；三是主动接受人大、审计、巡察各方监督。按照市人大2024年工作部署要求，做好行政事业性国有资产管理专项报告和国资综合报告的起草工作，形成了《衡阳市人民政府365体育官网2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告》和《衡阳市人民政府365体育官网2023年度全市国有资产管理情况的综合报告》，在十六届市人大常委会第二十次会议上进行了专题汇报并自觉接受人大监督。坚持问题导向，做好市人大常委会审议意见、市国有资产专项审计意见等整改落实工作。2024年接受国有资产专项审计3次、接受市人大资产管理专项调研1次。

感谢您对财政工作的关心和支持。

衡阳市财政局

2025年7月29日

责任领导：谭晓军   承办人：张智勇    联系电话：0734-8867761

抄送：市政府办（2），市政协提案委（2）。