2017年工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻365体育官网总书记系列重要讲话精神，认真按照中发11号文件、湘发3号文件、衡发22号文件要求，主动适应经济发展新常态、突出综合改革、推动创新发展，着力在农业社会化服务、夯实基层基础、社有企业转型升级、一、二、三产业融合发展、联合社自身建设等方面取得新进展，努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府用得上、抓得住的为农服务骨干力量，为全市经济社会发展作出新贡献。

（一）全面深化供销合作社综合改革  

全市系统要认真按照中发11号文件、湘发3号文件、衡发22号文件的要求，扎实稳妥有序地推进综合改革，力争在重点领域和关键环节取得365体育官网突破。

1、全面推进综合改革。对照2020年基本完成综合改革的目标，今年我们必须更加积极有效地全面深化综合改革。改革要坚持问题导向，用问题倒逼改革，改革路径由问题选择，改革成果以解决问题的成效来评判。各县级供销社要把握上级文件精神实质，结合本地实际、因地制宜，选准着力点，力争在构建惠农服务体系、创新联合社治理机制、夯实基层组织等方面有所突破，改出成效。

2、继续抓好试点。衡阳县是全省的综合改革试点县，要对照试点方案，逐项梳理改革任务完成情况，对已经完成的要认真总结经验，争取形成可复制的模式在全市系统推广。对进展缓慢的，要分析原因、查找问题，提出切实可行的解决方案。

3、强化综合改革保障。积极争取市县党委、政府进一步重视和各有关部门进一步支持，争取各县市区适时出台文件，为全面推进综合改革提供政策支持；组织全市系统各单位负责人参加系列研讨班、培训班，外出实地学习，学理论、学经验，为全面推进综合改革增添智力保障；加强舆论宣传，协调宣传媒体根据改革阶段特点开展针对性的宣传报道，营造领导重视、社会关注的良好氛围，为全面推进综合改革创造良好的外部环境。

（二）大力发展农业社会化服务  

1、稳步推广土地托管服务等模式。全市系统要积极探索适合当地农业特点的土地托管服务模式，为农户和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、统防统治、烘干储藏、加工销售等系列化服务，提高生产终端组织化程度。加快发展庄稼医院，推进农资物联网建设，强化化肥、农药等农业投入品管理，引导农户科学合理施肥用药，从源头上保障农产品质量安全。加快在农业主产区建设一批大型批发市场和现代物流中心，在城市社区建设一批生鲜超市、社区店。发挥行业协会在市场开拓、技术培训、信息服务等方面的作用。

2、审慎开展农村金融服务。开展农村金融服务，供销合作社有优势，但也有人才和经验方面的劣势，有不可忽视的潜在风险。必须在严控风险的基础上，稳妥发展农村资金互助合作，为农户和新型经营主体提供“小额、分散”的金融服务，提供生产经营、财产安全等保险服务，鼓励符合条件的社有企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。加快培养和引进金融专业人才。

（三）着力夯实基层基础  

1、密切基层社与农民的联系。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，将365体育官网农民和新型农业经营主体吸引到基层社中来，密切与农民的组织联系。强化合作经济组织属性，完善基层社内部管理，建立多种形式的利益共享机制，规范基层社与农民社员的经济联系。领办创办农民专业合作社，实现基层社与农民专业合作社融合发展。要积极对接全国总社组织实施“千县千社”振兴计划，争取纳入计划支持范围。

2、恢复基层社经营服务功能。全面开展基层社摸底调查，摸清资产、人员、债务、经营及职工参保等情况，建档立卡、一社一册。对“无资产、无阵地、无人员”的“三无”基层社，要采取实力较强的基层社延伸服务，社有企业建立农资、日用品超市、发展电子商务服务站等措施，恢复发展经营网点。对实力薄弱的基层社，要通过招商引资、项目扶持等方式，加快盘活低效闲置资产，增强“造血”功能。

（四）加快推进社有企业转型升级  

1、加快传统企业转型升级步伐。加快管理创新、技术创新、产品创新，实现有质量有效益的增长。农资企业要整合生产资料、农业机械、统防统治等资源，为农民提供从种到收的全过程综合服务，向农业社会化服务企业转型；农产品企业要推进“订单农业”，发展农产品冷链物流，强化“农超对接”，搭建生鲜农产品直供平台，解决放心农产品进城问题，向全链条式企业转型；日用消费品企业要通过信息化和物流配送，逐步整合现有资源，构建现代流通网络，加强连锁经营体系和物流配送能力，提升网络运营水平和覆盖面，满足农民消费需求，向线上线下融合发展转型；再生资源企业要因地制宜建设城乡社区回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，向一体化经营企业转型。

2、加快发展电子商务。随着互联网的迅速发展，“网购”成为市场消费的“新引擎”，加快发展电子商务是供销社应对挑战的当务之急。要立足农产品领域，扎根农村市场，确立差异化竞争优势，借助各种电子商务平台开展网上销售，发展面向城乡社区的鲜活农产品电子商务平台。发挥县级供销合作社的主体作用，顺应农民365体育官网利用手机终端进行网购的趋势，积极探索依托移动互联的电商业务，抢占网络消费市场。将信息化手段融入传统经营服务网络，以“互联网+”理念融入传统经营业务，打通农村电子商务“最后一公里”，加快电子商务与全国总社“供销e家”平台的对接，积极推动供销合作社电子商务示范县建设，形成带动全市供销合作社电子商务发展合力。

3、加强企业内部管理。要千方百计去库存、降成本、补短板，加快企业库存周转，加大销售力度，减少商品积压。进一步完善现代企业制度，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。依法依规实行企业预算管理，牢固树立搞好预算管理是履职、称职，忽视懈怠则是失职、渎职的思想，建立健全激励约束机制。

（五）努力促进一、二、三产业融合发展  

1、大力培育农产品加工流通企业。要对现有农产品加工企业进行改造提升，创造条件兴办新的农产品加工企业，积极创办农产品批发市场，促进农产品加工升值，畅通销售渠道。

2、围绕拓展农业多种功能开展服务。发挥供销社的体制、网络品牌优势，引导带动农民发展品牌农业、生态农业、乡村旅游、休闲农业，促进农业“接二连三”。探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态，提高农业综合效益。指导有条件的供销合作社立足当地优势，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

3、扎实抓好“精准扶贫”工作。立足贫困乡村优势特色产业，通过领办专业合作社、发展规模化种养等方式，推动资源优势转化为产业优势、经济优势。对建档立卡的贫困农户，提供更有针对性的精准服务，以高度的政治责任，带着对贫困群众的深厚感情，带着科学扶贫的理性继续搞好精准扶贫工作，努力担当政府扶贫工作载体，促进产业发展。

（六）切实维护安全稳定  

要始终把人民生命财产安全放在首位，始终坚持以人为本，安全发展，严格落实安全生产经营“一岗双责制”，坚决守住不发生重大安全事故和群体性事件的底线。要认真落实维稳工作责任制，积极主动化解信访矛盾。要尽最大努力改善职工民生，从源头上减少各类上访。要扎实做好信访维稳基础工作，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，不断促进行业稳定和谐。

2017年工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻365体育官网总书记系列重要讲话精神，认真按照中发11号文件、湘发3号文件、衡发22号文件要求，主动适应经济发展新常态、突出综合改革、推动创新发展，着力在农业社会化服务、夯实基层基础、社有企业转型升级、一、二、三产业融合发展、联合社自身建设等方面取得新进展，努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府用得上、抓得住的为农服务骨干力量，为全市经济社会发展作出新贡献。

（一）全面深化供销合作社综合改革  

全市系统要认真按照中发11号文件、湘发3号文件、衡发22号文件的要求，扎实稳妥有序地推进综合改革，力争在重点领域和关键环节取得365体育官网突破。

1、全面推进综合改革。对照2020年基本完成综合改革的目标，今年我们必须更加积极有效地全面深化综合改革。改革要坚持问题导向，用问题倒逼改革，改革路径由问题选择，改革成果以解决问题的成效来评判。各县级供销社要把握上级文件精神实质，结合本地实际、因地制宜，选准着力点，力争在构建惠农服务体系、创新联合社治理机制、夯实基层组织等方面有所突破，改出成效。

2、继续抓好试点。衡阳县是全省的综合改革试点县，要对照试点方案，逐项梳理改革任务完成情况，对已经完成的要认真总结经验，争取形成可复制的模式在全市系统推广。对进展缓慢的，要分析原因、查找问题，提出切实可行的解决方案。

3、强化综合改革保障。积极争取市县党委、政府进一步重视和各有关部门进一步支持，争取各县市区适时出台文件，为全面推进综合改革提供政策支持；组织全市系统各单位负责人参加系列研讨班、培训班，外出实地学习，学理论、学经验，为全面推进综合改革增添智力保障；加强舆论宣传，协调宣传媒体根据改革阶段特点开展针对性的宣传报道，营造领导重视、社会关注的良好氛围，为全面推进综合改革创造良好的外部环境。

（二）大力发展农业社会化服务  

1、稳步推广土地托管服务等模式。全市系统要积极探索适合当地农业特点的土地托管服务模式，为农户和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、统防统治、烘干储藏、加工销售等系列化服务，提高生产终端组织化程度。加快发展庄稼医院，推进农资物联网建设，强化化肥、农药等农业投入品管理，引导农户科学合理施肥用药，从源头上保障农产品质量安全。加快在农业主产区建设一批大型批发市场和现代物流中心，在城市社区建设一批生鲜超市、社区店。发挥行业协会在市场开拓、技术培训、信息服务等方面的作用。

2、审慎开展农村金融服务。开展农村金融服务，供销合作社有优势，但也有人才和经验方面的劣势，有不可忽视的潜在风险。必须在严控风险的基础上，稳妥发展农村资金互助合作，为农户和新型经营主体提供“小额、分散”的金融服务，提供生产经营、财产安全等保险服务，鼓励符合条件的社有企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。加快培养和引进金融专业人才。

（三）着力夯实基层基础  

1、密切基层社与农民的联系。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，将365体育官网农民和新型农业经营主体吸引到基层社中来，密切与农民的组织联系。强化合作经济组织属性，完善基层社内部管理，建立多种形式的利益共享机制，规范基层社与农民社员的经济联系。领办创办农民专业合作社，实现基层社与农民专业合作社融合发展。要积极对接全国总社组织实施“千县千社”振兴计划，争取纳入计划支持范围。

2、恢复基层社经营服务功能。全面开展基层社摸底调查，摸清资产、人员、债务、经营及职工参保等情况，建档立卡、一社一册。对“无资产、无阵地、无人员”的“三无”基层社，要采取实力较强的基层社延伸服务，社有企业建立农资、日用品超市、发展电子商务服务站等措施，恢复发展经营网点。对实力薄弱的基层社，要通过招商引资、项目扶持等方式，加快盘活低效闲置资产，增强“造血”功能。

（四）加快推进社有企业转型升级  

1、加快传统企业转型升级步伐。加快管理创新、技术创新、产品创新，实现有质量有效益的增长。农资企业要整合生产资料、农业机械、统防统治等资源，为农民提供从种到收的全过程综合服务，向农业社会化服务企业转型；农产品企业要推进“订单农业”，发展农产品冷链物流，强化“农超对接”，搭建生鲜农产品直供平台，解决放心农产品进城问题，向全链条式企业转型；日用消费品企业要通过信息化和物流配送，逐步整合现有资源，构建现代流通网络，加强连锁经营体系和物流配送能力，提升网络运营水平和覆盖面，满足农民消费需求，向线上线下融合发展转型；再生资源企业要因地制宜建设城乡社区回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，向一体化经营企业转型。

2、加快发展电子商务。随着互联网的迅速发展，“网购”成为市场消费的“新引擎”，加快发展电子商务是供销社应对挑战的当务之急。要立足农产品领域，扎根农村市场，确立差异化竞争优势，借助各种电子商务平台开展网上销售，发展面向城乡社区的鲜活农产品电子商务平台。发挥县级供销合作社的主体作用，顺应农民365体育官网利用手机终端进行网购的趋势，积极探索依托移动互联的电商业务，抢占网络消费市场。将信息化手段融入传统经营服务网络，以“互联网+”理念融入传统经营业务，打通农村电子商务“最后一公里”，加快电子商务与全国总社“供销e家”平台的对接，积极推动供销合作社电子商务示范县建设，形成带动全市供销合作社电子商务发展合力。

3、加强企业内部管理。要千方百计去库存、降成本、补短板，加快企业库存周转，加大销售力度，减少商品积压。进一步完善现代企业制度，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。依法依规实行企业预算管理，牢固树立搞好预算管理是履职、称职，忽视懈怠则是失职、渎职的思想，建立健全激励约束机制。

（五）努力促进一、二、三产业融合发展  

1、大力培育农产品加工流通企业。要对现有农产品加工企业进行改造提升，创造条件兴办新的农产品加工企业，积极创办农产品批发市场，促进农产品加工升值，畅通销售渠道。

2、围绕拓展农业多种功能开展服务。发挥供销社的体制、网络品牌优势，引导带动农民发展品牌农业、生态农业、乡村旅游、休闲农业，促进农业“接二连三”。探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态，提高农业综合效益。指导有条件的供销合作社立足当地优势，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

3、扎实抓好“精准扶贫”工作。立足贫困乡村优势特色产业，通过领办专业合作社、发展规模化种养等方式，推动资源优势转化为产业优势、经济优势。对建档立卡的贫困农户，提供更有针对性的精准服务，以高度的政治责任，带着对贫困群众的深厚感情，带着科学扶贫的理性继续搞好精准扶贫工作，努力担当政府扶贫工作载体，促进产业发展。

（六）切实维护安全稳定  

要始终把人民生命财产安全放在首位，始终坚持以人为本，安全发展，严格落实安全生产经营“一岗双责制”，坚决守住不发生重大安全事故和群体性事件的底线。要认真落实维稳工作责任制，积极主动化解信访矛盾。要尽最大努力改善职工民生，从源头上减少各类上访。要扎实做好信访维稳基础工作，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，不断促进行业稳定和谐。

2017年工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻365体育官网总书记系列重要讲话精神，认真按照中发11号文件、湘发3号文件、衡发22号文件要求，主动适应经济发展新常态、突出综合改革、推动创新发展，着力在农业社会化服务、夯实基层基础、社有企业转型升级、一、二、三产业融合发展、联合社自身建设等方面取得新进展，努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府用得上、抓得住的为农服务骨干力量，为全市经济社会发展作出新贡献。

（一）全面深化供销合作社综合改革  

全市系统要认真按照中发11号文件、湘发3号文件、衡发22号文件的要求，扎实稳妥有序地推进综合改革，力争在重点领域和关键环节取得365体育官网突破。

1、全面推进综合改革。对照2020年基本完成综合改革的目标，今年我们必须更加积极有效地全面深化综合改革。改革要坚持问题导向，用问题倒逼改革，改革路径由问题选择，改革成果以解决问题的成效来评判。各县级供销社要把握上级文件精神实质，结合本地实际、因地制宜，选准着力点，力争在构建惠农服务体系、创新联合社治理机制、夯实基层组织等方面有所突破，改出成效。

2、继续抓好试点。衡阳县是全省的综合改革试点县，要对照试点方案，逐项梳理改革任务完成情况，对已经完成的要认真总结经验，争取形成可复制的模式在全市系统推广。对进展缓慢的，要分析原因、查找问题，提出切实可行的解决方案。

3、强化综合改革保障。积极争取市县党委、政府进一步重视和各有关部门进一步支持，争取各县市区适时出台文件，为全面推进综合改革提供政策支持；组织全市系统各单位负责人参加系列研讨班、培训班，外出实地学习，学理论、学经验，为全面推进综合改革增添智力保障；加强舆论宣传，协调宣传媒体根据改革阶段特点开展针对性的宣传报道，营造领导重视、社会关注的良好氛围，为全面推进综合改革创造良好的外部环境。

（二）大力发展农业社会化服务  

1、稳步推广土地托管服务等模式。全市系统要积极探索适合当地农业特点的土地托管服务模式，为农户和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、统防统治、烘干储藏、加工销售等系列化服务，提高生产终端组织化程度。加快发展庄稼医院，推进农资物联网建设，强化化肥、农药等农业投入品管理，引导农户科学合理施肥用药，从源头上保障农产品质量安全。加快在农业主产区建设一批大型批发市场和现代物流中心，在城市社区建设一批生鲜超市、社区店。发挥行业协会在市场开拓、技术培训、信息服务等方面的作用。

2、审慎开展农村金融服务。开展农村金融服务，供销合作社有优势，但也有人才和经验方面的劣势，有不可忽视的潜在风险。必须在严控风险的基础上，稳妥发展农村资金互助合作，为农户和新型经营主体提供“小额、分散”的金融服务，提供生产经营、财产安全等保险服务，鼓励符合条件的社有企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。加快培养和引进金融专业人才。

（三）着力夯实基层基础  

1、密切基层社与农民的联系。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，将365体育官网农民和新型农业经营主体吸引到基层社中来，密切与农民的组织联系。强化合作经济组织属性，完善基层社内部管理，建立多种形式的利益共享机制，规范基层社与农民社员的经济联系。领办创办农民专业合作社，实现基层社与农民专业合作社融合发展。要积极对接全国总社组织实施“千县千社”振兴计划，争取纳入计划支持范围。

2、恢复基层社经营服务功能。全面开展基层社摸底调查，摸清资产、人员、债务、经营及职工参保等情况，建档立卡、一社一册。对“无资产、无阵地、无人员”的“三无”基层社，要采取实力较强的基层社延伸服务，社有企业建立农资、日用品超市、发展电子商务服务站等措施，恢复发展经营网点。对实力薄弱的基层社，要通过招商引资、项目扶持等方式，加快盘活低效闲置资产，增强“造血”功能。

（四）加快推进社有企业转型升级  

1、加快传统企业转型升级步伐。加快管理创新、技术创新、产品创新，实现有质量有效益的增长。农资企业要整合生产资料、农业机械、统防统治等资源，为农民提供从种到收的全过程综合服务，向农业社会化服务企业转型；农产品企业要推进“订单农业”，发展农产品冷链物流，强化“农超对接”，搭建生鲜农产品直供平台，解决放心农产品进城问题，向全链条式企业转型；日用消费品企业要通过信息化和物流配送，逐步整合现有资源，构建现代流通网络，加强连锁经营体系和物流配送能力，提升网络运营水平和覆盖面，满足农民消费需求，向线上线下融合发展转型；再生资源企业要因地制宜建设城乡社区回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，向一体化经营企业转型。

2、加快发展电子商务。随着互联网的迅速发展，“网购”成为市场消费的“新引擎”，加快发展电子商务是供销社应对挑战的当务之急。要立足农产品领域，扎根农村市场，确立差异化竞争优势，借助各种电子商务平台开展网上销售，发展面向城乡社区的鲜活农产品电子商务平台。发挥县级供销合作社的主体作用，顺应农民365体育官网利用手机终端进行网购的趋势，积极探索依托移动互联的电商业务，抢占网络消费市场。将信息化手段融入传统经营服务网络，以“互联网+”理念融入传统经营业务，打通农村电子商务“最后一公里”，加快电子商务与全国总社“供销e家”平台的对接，积极推动供销合作社电子商务示范县建设，形成带动全市供销合作社电子商务发展合力。

3、加强企业内部管理。要千方百计去库存、降成本、补短板，加快企业库存周转，加大销售力度，减少商品积压。进一步完善现代企业制度，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。依法依规实行企业预算管理，牢固树立搞好预算管理是履职、称职，忽视懈怠则是失职、渎职的思想，建立健全激励约束机制。

（五）努力促进一、二、三产业融合发展  

1、大力培育农产品加工流通企业。要对现有农产品加工企业进行改造提升，创造条件兴办新的农产品加工企业，积极创办农产品批发市场，促进农产品加工升值，畅通销售渠道。

2、围绕拓展农业多种功能开展服务。发挥供销社的体制、网络品牌优势，引导带动农民发展品牌农业、生态农业、乡村旅游、休闲农业，促进农业“接二连三”。探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态，提高农业综合效益。指导有条件的供销合作社立足当地优势，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

3、扎实抓好“精准扶贫”工作。立足贫困乡村优势特色产业，通过领办专业合作社、发展规模化种养等方式，推动资源优势转化为产业优势、经济优势。对建档立卡的贫困农户，提供更有针对性的精准服务，以高度的政治责任，带着对贫困群众的深厚感情，带着科学扶贫的理性继续搞好精准扶贫工作，努力担当政府扶贫工作载体，促进产业发展。

（六）切实维护安全稳定  

要始终把人民生命财产安全放在首位，始终坚持以人为本，安全发展，严格落实安全生产经营“一岗双责制”，坚决守住不发生重大安全事故和群体性事件的底线。要认真落实维稳工作责任制，积极主动化解信访矛盾。要尽最大努力改善职工民生，从源头上减少各类上访。要扎实做好信访维稳基础工作，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，不断促进行业稳定和谐。

2017年工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻365体育官网总书记系列重要讲话精神，认真按照中发11号文件、湘发3号文件、衡发22号文件要求，主动适应经济发展新常态、突出综合改革、推动创新发展，着力在农业社会化服务、夯实基层基础、社有企业转型升级、一、二、三产业融合发展、联合社自身建设等方面取得新进展，努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府用得上、抓得住的为农服务骨干力量，为全市经济社会发展作出新贡献。

（一）全面深化供销合作社综合改革  

全市系统要认真按照中发11号文件、湘发3号文件、衡发22号文件的要求，扎实稳妥有序地推进综合改革，力争在重点领域和关键环节取得365体育官网突破。

1、全面推进综合改革。对照2020年基本完成综合改革的目标，今年我们必须更加积极有效地全面深化综合改革。改革要坚持问题导向，用问题倒逼改革，改革路径由问题选择，改革成果以解决问题的成效来评判。各县级供销社要把握上级文件精神实质，结合本地实际、因地制宜，选准着力点，力争在构建惠农服务体系、创新联合社治理机制、夯实基层组织等方面有所突破，改出成效。

2、继续抓好试点。衡阳县是全省的综合改革试点县，要对照试点方案，逐项梳理改革任务完成情况，对已经完成的要认真总结经验，争取形成可复制的模式在全市系统推广。对进展缓慢的，要分析原因、查找问题，提出切实可行的解决方案。

3、强化综合改革保障。积极争取市县党委、政府进一步重视和各有关部门进一步支持，争取各县市区适时出台文件，为全面推进综合改革提供政策支持；组织全市系统各单位负责人参加系列研讨班、培训班，外出实地学习，学理论、学经验，为全面推进综合改革增添智力保障；加强舆论宣传，协调宣传媒体根据改革阶段特点开展针对性的宣传报道，营造领导重视、社会关注的良好氛围，为全面推进综合改革创造良好的外部环境。

（二）大力发展农业社会化服务  

1、稳步推广土地托管服务等模式。全市系统要积极探索适合当地农业特点的土地托管服务模式，为农户和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、统防统治、烘干储藏、加工销售等系列化服务，提高生产终端组织化程度。加快发展庄稼医院，推进农资物联网建设，强化化肥、农药等农业投入品管理，引导农户科学合理施肥用药，从源头上保障农产品质量安全。加快在农业主产区建设一批大型批发市场和现代物流中心，在城市社区建设一批生鲜超市、社区店。发挥行业协会在市场开拓、技术培训、信息服务等方面的作用。

2、审慎开展农村金融服务。开展农村金融服务，供销合作社有优势，但也有人才和经验方面的劣势，有不可忽视的潜在风险。必须在严控风险的基础上，稳妥发展农村资金互助合作，为农户和新型经营主体提供“小额、分散”的金融服务，提供生产经营、财产安全等保险服务，鼓励符合条件的社有企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。加快培养和引进金融专业人才。

（三）着力夯实基层基础  

1、密切基层社与农民的联系。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，将365体育官网农民和新型农业经营主体吸引到基层社中来，密切与农民的组织联系。强化合作经济组织属性，完善基层社内部管理，建立多种形式的利益共享机制，规范基层社与农民社员的经济联系。领办创办农民专业合作社，实现基层社与农民专业合作社融合发展。要积极对接全国总社组织实施“千县千社”振兴计划，争取纳入计划支持范围。

2、恢复基层社经营服务功能。全面开展基层社摸底调查，摸清资产、人员、债务、经营及职工参保等情况，建档立卡、一社一册。对“无资产、无阵地、无人员”的“三无”基层社，要采取实力较强的基层社延伸服务，社有企业建立农资、日用品超市、发展电子商务服务站等措施，恢复发展经营网点。对实力薄弱的基层社，要通过招商引资、项目扶持等方式，加快盘活低效闲置资产，增强“造血”功能。

（四）加快推进社有企业转型升级  

1、加快传统企业转型升级步伐。加快管理创新、技术创新、产品创新，实现有质量有效益的增长。农资企业要整合生产资料、农业机械、统防统治等资源，为农民提供从种到收的全过程综合服务，向农业社会化服务企业转型；农产品企业要推进“订单农业”，发展农产品冷链物流，强化“农超对接”，搭建生鲜农产品直供平台，解决放心农产品进城问题，向全链条式企业转型；日用消费品企业要通过信息化和物流配送，逐步整合现有资源，构建现代流通网络，加强连锁经营体系和物流配送能力，提升网络运营水平和覆盖面，满足农民消费需求，向线上线下融合发展转型；再生资源企业要因地制宜建设城乡社区回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，向一体化经营企业转型。

2、加快发展电子商务。随着互联网的迅速发展，“网购”成为市场消费的“新引擎”，加快发展电子商务是供销社应对挑战的当务之急。要立足农产品领域，扎根农村市场，确立差异化竞争优势，借助各种电子商务平台开展网上销售，发展面向城乡社区的鲜活农产品电子商务平台。发挥县级供销合作社的主体作用，顺应农民365体育官网利用手机终端进行网购的趋势，积极探索依托移动互联的电商业务，抢占网络消费市场。将信息化手段融入传统经营服务网络，以“互联网+”理念融入传统经营业务，打通农村电子商务“最后一公里”，加快电子商务与全国总社“供销e家”平台的对接，积极推动供销合作社电子商务示范县建设，形成带动全市供销合作社电子商务发展合力。

3、加强企业内部管理。要千方百计去库存、降成本、补短板，加快企业库存周转，加大销售力度，减少商品积压。进一步完善现代企业制度，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。依法依规实行企业预算管理，牢固树立搞好预算管理是履职、称职，忽视懈怠则是失职、渎职的思想，建立健全激励约束机制。

（五）努力促进一、二、三产业融合发展  

1、大力培育农产品加工流通企业。要对现有农产品加工企业进行改造提升，创造条件兴办新的农产品加工企业，积极创办农产品批发市场，促进农产品加工升值，畅通销售渠道。

2、围绕拓展农业多种功能开展服务。发挥供销社的体制、网络品牌优势，引导带动农民发展品牌农业、生态农业、乡村旅游、休闲农业，促进农业“接二连三”。探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态，提高农业综合效益。指导有条件的供销合作社立足当地优势，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

3、扎实抓好“精准扶贫”工作。立足贫困乡村优势特色产业，通过领办专业合作社、发展规模化种养等方式，推动资源优势转化为产业优势、经济优势。对建档立卡的贫困农户，提供更有针对性的精准服务，以高度的政治责任，带着对贫困群众的深厚感情，带着科学扶贫的理性继续搞好精准扶贫工作，努力担当政府扶贫工作载体，促进产业发展。

（六）切实维护安全稳定  

要始终把人民生命财产安全放在首位，始终坚持以人为本，安全发展，严格落实安全生产经营“一岗双责制”，坚决守住不发生重大安全事故和群体性事件的底线。要认真落实维稳工作责任制，积极主动化解信访矛盾。要尽最大努力改善职工民生，从源头上减少各类上访。要扎实做好信访维稳基础工作，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，不断促进行业稳定和谐。

2017年工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻365体育官网总书记系列重要讲话精神，认真按照中发11号文件、湘发3号文件、衡发22号文件要求，主动适应经济发展新常态、突出综合改革、推动创新发展，着力在农业社会化服务、夯实基层基础、社有企业转型升级、一、二、三产业融合发展、联合社自身建设等方面取得新进展，努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府用得上、抓得住的为农服务骨干力量，为全市经济社会发展作出新贡献。

（一）全面深化供销合作社综合改革  

全市系统要认真按照中发11号文件、湘发3号文件、衡发22号文件的要求，扎实稳妥有序地推进综合改革，力争在重点领域和关键环节取得365体育官网突破。

1、全面推进综合改革。对照2020年基本完成综合改革的目标，今年我们必须更加积极有效地全面深化综合改革。改革要坚持问题导向，用问题倒逼改革，改革路径由问题选择，改革成果以解决问题的成效来评判。各县级供销社要把握上级文件精神实质，结合本地实际、因地制宜，选准着力点，力争在构建惠农服务体系、创新联合社治理机制、夯实基层组织等方面有所突破，改出成效。

2、继续抓好试点。衡阳县是全省的综合改革试点县，要对照试点方案，逐项梳理改革任务完成情况，对已经完成的要认真总结经验，争取形成可复制的模式在全市系统推广。对进展缓慢的，要分析原因、查找问题，提出切实可行的解决方案。

3、强化综合改革保障。积极争取市县党委、政府进一步重视和各有关部门进一步支持，争取各县市区适时出台文件，为全面推进综合改革提供政策支持；组织全市系统各单位负责人参加系列研讨班、培训班，外出实地学习，学理论、学经验，为全面推进综合改革增添智力保障；加强舆论宣传，协调宣传媒体根据改革阶段特点开展针对性的宣传报道，营造领导重视、社会关注的良好氛围，为全面推进综合改革创造良好的外部环境。

（二）大力发展农业社会化服务  

1、稳步推广土地托管服务等模式。全市系统要积极探索适合当地农业特点的土地托管服务模式，为农户和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、统防统治、烘干储藏、加工销售等系列化服务，提高生产终端组织化程度。加快发展庄稼医院，推进农资物联网建设，强化化肥、农药等农业投入品管理，引导农户科学合理施肥用药，从源头上保障农产品质量安全。加快在农业主产区建设一批大型批发市场和现代物流中心，在城市社区建设一批生鲜超市、社区店。发挥行业协会在市场开拓、技术培训、信息服务等方面的作用。

2、审慎开展农村金融服务。开展农村金融服务，供销合作社有优势，但也有人才和经验方面的劣势，有不可忽视的潜在风险。必须在严控风险的基础上，稳妥发展农村资金互助合作，为农户和新型经营主体提供“小额、分散”的金融服务，提供生产经营、财产安全等保险服务，鼓励符合条件的社有企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。加快培养和引进金融专业人才。

（三）着力夯实基层基础  

1、密切基层社与农民的联系。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，将365体育官网农民和新型农业经营主体吸引到基层社中来，密切与农民的组织联系。强化合作经济组织属性，完善基层社内部管理，建立多种形式的利益共享机制，规范基层社与农民社员的经济联系。领办创办农民专业合作社，实现基层社与农民专业合作社融合发展。要积极对接全国总社组织实施“千县千社”振兴计划，争取纳入计划支持范围。

2、恢复基层社经营服务功能。全面开展基层社摸底调查，摸清资产、人员、债务、经营及职工参保等情况，建档立卡、一社一册。对“无资产、无阵地、无人员”的“三无”基层社，要采取实力较强的基层社延伸服务，社有企业建立农资、日用品超市、发展电子商务服务站等措施，恢复发展经营网点。对实力薄弱的基层社，要通过招商引资、项目扶持等方式，加快盘活低效闲置资产，增强“造血”功能。

（四）加快推进社有企业转型升级  

1、加快传统企业转型升级步伐。加快管理创新、技术创新、产品创新，实现有质量有效益的增长。农资企业要整合生产资料、农业机械、统防统治等资源，为农民提供从种到收的全过程综合服务，向农业社会化服务企业转型；农产品企业要推进“订单农业”，发展农产品冷链物流，强化“农超对接”，搭建生鲜农产品直供平台，解决放心农产品进城问题，向全链条式企业转型；日用消费品企业要通过信息化和物流配送，逐步整合现有资源，构建现代流通网络，加强连锁经营体系和物流配送能力，提升网络运营水平和覆盖面，满足农民消费需求，向线上线下融合发展转型；再生资源企业要因地制宜建设城乡社区回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，向一体化经营企业转型。

2、加快发展电子商务。随着互联网的迅速发展，“网购”成为市场消费的“新引擎”，加快发展电子商务是供销社应对挑战的当务之急。要立足农产品领域，扎根农村市场，确立差异化竞争优势，借助各种电子商务平台开展网上销售，发展面向城乡社区的鲜活农产品电子商务平台。发挥县级供销合作社的主体作用，顺应农民365体育官网利用手机终端进行网购的趋势，积极探索依托移动互联的电商业务，抢占网络消费市场。将信息化手段融入传统经营服务网络，以“互联网+”理念融入传统经营业务，打通农村电子商务“最后一公里”，加快电子商务与全国总社“供销e家”平台的对接，积极推动供销合作社电子商务示范县建设，形成带动全市供销合作社电子商务发展合力。

3、加强企业内部管理。要千方百计去库存、降成本、补短板，加快企业库存周转，加大销售力度，减少商品积压。进一步完善现代企业制度，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。依法依规实行企业预算管理，牢固树立搞好预算管理是履职、称职，忽视懈怠则是失职、渎职的思想，建立健全激励约束机制。

（五）努力促进一、二、三产业融合发展  

1、大力培育农产品加工流通企业。要对现有农产品加工企业进行改造提升，创造条件兴办新的农产品加工企业，积极创办农产品批发市场，促进农产品加工升值，畅通销售渠道。

2、围绕拓展农业多种功能开展服务。发挥供销社的体制、网络品牌优势，引导带动农民发展品牌农业、生态农业、乡村旅游、休闲农业，促进农业“接二连三”。探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态，提高农业综合效益。指导有条件的供销合作社立足当地优势，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

3、扎实抓好“精准扶贫”工作。立足贫困乡村优势特色产业，通过领办专业合作社、发展规模化种养等方式，推动资源优势转化为产业优势、经济优势。对建档立卡的贫困农户，提供更有针对性的精准服务，以高度的政治责任，带着对贫困群众的深厚感情，带着科学扶贫的理性继续搞好精准扶贫工作，努力担当政府扶贫工作载体，促进产业发展。

（六）切实维护安全稳定  

要始终把人民生命财产安全放在首位，始终坚持以人为本，安全发展，严格落实安全生产经营“一岗双责制”，坚决守住不发生重大安全事故和群体性事件的底线。要认真落实维稳工作责任制，积极主动化解信访矛盾。要尽最大努力改善职工民生，从源头上减少各类上访。要扎实做好信访维稳基础工作，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，不断促进行业稳定和谐。

2017年工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻365体育官网总书记系列重要讲话精神，认真按照中发11号文件、湘发3号文件、衡发22号文件要求，主动适应经济发展新常态、突出综合改革、推动创新发展，着力在农业社会化服务、夯实基层基础、社有企业转型升级、一、二、三产业融合发展、联合社自身建设等方面取得新进展，努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府用得上、抓得住的为农服务骨干力量，为全市经济社会发展作出新贡献。

（一）全面深化供销合作社综合改革  

全市系统要认真按照中发11号文件、湘发3号文件、衡发22号文件的要求，扎实稳妥有序地推进综合改革，力争在重点领域和关键环节取得365体育官网突破。

1、全面推进综合改革。对照2020年基本完成综合改革的目标，今年我们必须更加积极有效地全面深化综合改革。改革要坚持问题导向，用问题倒逼改革，改革路径由问题选择，改革成果以解决问题的成效来评判。各县级供销社要把握上级文件精神实质，结合本地实际、因地制宜，选准着力点，力争在构建惠农服务体系、创新联合社治理机制、夯实基层组织等方面有所突破，改出成效。

2、继续抓好试点。衡阳县是全省的综合改革试点县，要对照试点方案，逐项梳理改革任务完成情况，对已经完成的要认真总结经验，争取形成可复制的模式在全市系统推广。对进展缓慢的，要分析原因、查找问题，提出切实可行的解决方案。

3、强化综合改革保障。积极争取市县党委、政府进一步重视和各有关部门进一步支持，争取各县市区适时出台文件，为全面推进综合改革提供政策支持；组织全市系统各单位负责人参加系列研讨班、培训班，外出实地学习，学理论、学经验，为全面推进综合改革增添智力保障；加强舆论宣传，协调宣传媒体根据改革阶段特点开展针对性的宣传报道，营造领导重视、社会关注的良好氛围，为全面推进综合改革创造良好的外部环境。

（二）大力发展农业社会化服务  

1、稳步推广土地托管服务等模式。全市系统要积极探索适合当地农业特点的土地托管服务模式，为农户和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、统防统治、烘干储藏、加工销售等系列化服务，提高生产终端组织化程度。加快发展庄稼医院，推进农资物联网建设，强化化肥、农药等农业投入品管理，引导农户科学合理施肥用药，从源头上保障农产品质量安全。加快在农业主产区建设一批大型批发市场和现代物流中心，在城市社区建设一批生鲜超市、社区店。发挥行业协会在市场开拓、技术培训、信息服务等方面的作用。

2、审慎开展农村金融服务。开展农村金融服务，供销合作社有优势，但也有人才和经验方面的劣势，有不可忽视的潜在风险。必须在严控风险的基础上，稳妥发展农村资金互助合作，为农户和新型经营主体提供“小额、分散”的金融服务，提供生产经营、财产安全等保险服务，鼓励符合条件的社有企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。加快培养和引进金融专业人才。

（三）着力夯实基层基础  

1、密切基层社与农民的联系。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，将365体育官网农民和新型农业经营主体吸引到基层社中来，密切与农民的组织联系。强化合作经济组织属性，完善基层社内部管理，建立多种形式的利益共享机制，规范基层社与农民社员的经济联系。领办创办农民专业合作社，实现基层社与农民专业合作社融合发展。要积极对接全国总社组织实施“千县千社”振兴计划，争取纳入计划支持范围。

2、恢复基层社经营服务功能。全面开展基层社摸底调查，摸清资产、人员、债务、经营及职工参保等情况，建档立卡、一社一册。对“无资产、无阵地、无人员”的“三无”基层社，要采取实力较强的基层社延伸服务，社有企业建立农资、日用品超市、发展电子商务服务站等措施，恢复发展经营网点。对实力薄弱的基层社，要通过招商引资、项目扶持等方式，加快盘活低效闲置资产，增强“造血”功能。

（四）加快推进社有企业转型升级  

1、加快传统企业转型升级步伐。加快管理创新、技术创新、产品创新，实现有质量有效益的增长。农资企业要整合生产资料、农业机械、统防统治等资源，为农民提供从种到收的全过程综合服务，向农业社会化服务企业转型；农产品企业要推进“订单农业”，发展农产品冷链物流，强化“农超对接”，搭建生鲜农产品直供平台，解决放心农产品进城问题，向全链条式企业转型；日用消费品企业要通过信息化和物流配送，逐步整合现有资源，构建现代流通网络，加强连锁经营体系和物流配送能力，提升网络运营水平和覆盖面，满足农民消费需求，向线上线下融合发展转型；再生资源企业要因地制宜建设城乡社区回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，向一体化经营企业转型。

2、加快发展电子商务。随着互联网的迅速发展，“网购”成为市场消费的“新引擎”，加快发展电子商务是供销社应对挑战的当务之急。要立足农产品领域，扎根农村市场，确立差异化竞争优势，借助各种电子商务平台开展网上销售，发展面向城乡社区的鲜活农产品电子商务平台。发挥县级供销合作社的主体作用，顺应农民365体育官网利用手机终端进行网购的趋势，积极探索依托移动互联的电商业务，抢占网络消费市场。将信息化手段融入传统经营服务网络，以“互联网+”理念融入传统经营业务，打通农村电子商务“最后一公里”，加快电子商务与全国总社“供销e家”平台的对接，积极推动供销合作社电子商务示范县建设，形成带动全市供销合作社电子商务发展合力。

3、加强企业内部管理。要千方百计去库存、降成本、补短板，加快企业库存周转，加大销售力度，减少商品积压。进一步完善现代企业制度，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。依法依规实行企业预算管理，牢固树立搞好预算管理是履职、称职，忽视懈怠则是失职、渎职的思想，建立健全激励约束机制。

（五）努力促进一、二、三产业融合发展  

1、大力培育农产品加工流通企业。要对现有农产品加工企业进行改造提升，创造条件兴办新的农产品加工企业，积极创办农产品批发市场，促进农产品加工升值，畅通销售渠道。

2、围绕拓展农业多种功能开展服务。发挥供销社的体制、网络品牌优势，引导带动农民发展品牌农业、生态农业、乡村旅游、休闲农业，促进农业“接二连三”。探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态，提高农业综合效益。指导有条件的供销合作社立足当地优势，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

3、扎实抓好“精准扶贫”工作。立足贫困乡村优势特色产业，通过领办专业合作社、发展规模化种养等方式，推动资源优势转化为产业优势、经济优势。对建档立卡的贫困农户，提供更有针对性的精准服务，以高度的政治责任，带着对贫困群众的深厚感情，带着科学扶贫的理性继续搞好精准扶贫工作，努力担当政府扶贫工作载体，促进产业发展。

（六）切实维护安全稳定  

要始终把人民生命财产安全放在首位，始终坚持以人为本，安全发展，严格落实安全生产经营“一岗双责制”，坚决守住不发生重大安全事故和群体性事件的底线。要认真落实维稳工作责任制，积极主动化解信访矛盾。要尽最大努力改善职工民生，从源头上减少各类上访。要扎实做好信访维稳基础工作，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，不断促进行业稳定和谐。