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一、指导思想

全市供销社系统要在市委、市政府的正确领导下，以贯彻落实中发[2015]11号文件精神、提高为农服务成效为主线，适应农村工作新常态，不断创新农业生产服务、流通服务、农村社区综合服务，努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，为促进全市“三农”发展作出新贡献。

二、工作目标

1、扩大销售，提高效益：全市系统计划2016年完成销售54亿元、实现利润1944万元，均较2015年计划增长8%。

2、完善网络，形成体系：全市系统力争2016年巩固完善各类配送中心50个，巩固完善各类经营网络终端3000个。

3、为农服务，助农增收：全市系统力争2016年巩固完善专业合作社100个，巩固发展各类龙头企业5个，巩固完善村级综合服务社100个，规范发展各类行业协会10个，不断帮助农民增收。

三、主要措施

1、落实中央部署，深入推进供销合作社综合改革。全市系统要把贯彻落实中央文件精神和上级部署作为一项重要政治任务、作为贯穿当前和今后一段时期各项工作的主线切实抓紧抓好，积极推动综合改革由点到面全方位展开，力争在体制改革和机制创新上有新突破。

深刻学习领会文件精神。要结合365体育官网总书记、李克强总理等中央领导同志365体育官网供销合作社工作的重要指示精神，认真组织中发[2015]11号文件的学习宣讲，准确把握文件精神实质和丰富内涵，切实把全市系统干部职工的思想和行动统一到中央的决策部署上来，形成推动供销合作事业发展的强大动力。

着力推进综合改革试点。要抓好衡阳县社试点工作，认真做好试点方案与文件精神的衔接，抓紧对方案进行补充调整和修改完善，进一步加大试点工作推进力度，尽快形成可复制、可推广的经验，引领综合改革向纵深推进。同时指导帮助各县市区供销合作社在党委政府的领导下，成立改革领导小组及工作机构，明确分工，强力推动，坚持因地制宜，坚持问题导向，把握轻重缓急，突出重点领域和关键环节，积极探索创新，一项一项抓好落实。

精心起草实施文件。要在广泛深入调研、认真听取基层意见、充分借鉴外地成功经验的基础上，精心起草贯彻落实中发[2015]11号及省委、省政府即将出台的365体育官网深化供销社综合改革的实施意见的有关文件（代拟稿）上报市委市政府，努力为推动全市供销合作社综合改革争取更加有力的政策。

加强综合改革的督导考核。市社将加强与市委督导室、改革办的衔接，对综合改革建立督导评估机制，做到改革推进到哪里、督导就跟进到哪里。定期对改革进展情况进行综合评估，对改革任务完成情况进行全面考核，重点改革任务要建立台账，完成一项销号一项。要明确改革的阶段性目标，一步一步抓落实。2016年，推动全市系统综合改革全面铺开，改革举措逐步落地，在一些领域取得初步成效。2017年至2019年，综合改革各项举措全面实施，不断向纵深推进，供销合作社实现机制创新、发展活力、经济实力和为农服务能力明显提升。2020年，各项改革任务全面完成，形成一批制度性成果。

2、夯实基层基础，大力加强组织体系建设。全市系统要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，不断加强组织体系建设，不断完善为农服务网络。

推进县级社规范化建设。县级供销合作社要争取建成供销合作社、农民专业合作社联合社、农村合作经济组织联合会“三位一体”的组织架构，积极履行组织协调、社有资产监管、履行政策性职能、公益服务等职能，努力打造成县域内实实在在的农村综合服务中枢，农业社会化服务的平台。

加强服务型基层社建设。要通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社和综合服务社。力争经过三年的努力，基本实现县、乡、村组织服务体系全覆盖。按省社要求，2016年基层社在乡镇的覆盖率要力争达到80%以上。要顺应新型城镇化发展趋势，充分利用供销合作社场地优势，主动承接城乡社区公共服务项目，加快建设一批主体多元、功能完备、便民实用的乡镇综合体、农村综合服务社和社区服务中心，构筑承接惠农政策的平台和吸引社会资源的洼地，打通为农服务的“最后一公里”和“最后一步路”，不断强化城乡社区综合服务功能。

加快发展农民专业合作社。要发挥供销社扎根农村的优势，围绕当地特色产品，因地制宜，选准产业，创办农民专业合作社，与农民密切利益联结，帮助农民增收并促进自身发展。要在规范发展上下功夫，推动农民合作社标准化生产、品牌化经营，增强市场竞争能力，帮助农民增收。2016年全市供销系统要巩固完善规范发展农民合作社100家。

3、突出服务创新，努力开展农业社会化服务。要充分发挥供销社独特优势，不断推动服务创新，努力成为当地农业社会化服务的生力军。

创新农业生产服务。要主动适应农业转型的新要求，积极为农户和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、大田托管、代耕代收、烘干储藏、加工销售等系列化服务。加快发展庄稼医院，引导农户科学合理施肥用药，从源头上保障农产品质量安全。

创新农产品流通服务。要积极参与公益性农产品批发市场建设，大力培育农产品专业合作社和加工龙头企业，开展农超对接、农校对接和多种形式的产销对接，促使农产品购销能有大幅增长，努力提升供销社的农产品流通服务水平。

创新城乡社区综合服务。要依托综合服务社大力发展农资、日用品连锁店和再生资源回收利用、农产品收购点，在巩固提升传统经营业务的基础上，不断充实服务内容，大力拓展新兴服务，努力适应城乡居民日益增长的精神文明、物质文明需要。要顺应新型城镇化发展趋势，主动适应全市“一流转五服务”工作需要，为城乡居民提供文体娱乐、养老幼教、便捷缴费、信息咨询等便民实用的新型综合服务，不断优化城乡社区综合服务。

创新农村合作金融服务。要积极开展农村合作金融服务试点，规范发展农村资金互助合作，因地制宜逐步发展小额贷款公司、融资性担保公司、农业保险公司、农民合作银行、农村产权交易中心。探索争取与地方财政共同出资设立面向“三农”的政策性担保公司，整合系统资源，吸引社会资本，引导信贷资金持续向农村流动，避免金融风险，不走弯路。

4、发展电子商务，不断提升农村流通现代化水平。要主动适应电子商务发展的新形势，紧紧抓住全国总社高度重视并正在大力推进电子商务建设的契机，将现代信息技术应用于采购、配送、销售等各个环节，不断提高网络经营水平。要利用供销合作社的网络优势，加快实现信息进村入户，推进“一网带四网”。要通过电子商务网络与农业生产资料供应、日用消费品经营、农副产品购销、再生资源等经营服务网络融合发展的模式，实现传统网络的转型升级。2016年，力争全市系统培育1个电子商务示范企业、每个县（市、区）供销社培育1个电子商务骨干企业。

5、维护安全稳定，努力促进行业和谐发展。确保安全稳定、促进行业和谐是改革发展的前提和基础，也是我们必须坚守的底线。要始终坚持以人为本，安全发展，严格落实安全生产经营“一岗双责制”，坚决守住不发生重大安全事故和群体性事件的底线。要认真落实维稳工作责任制，积极主动化解信访矛盾。要尽最大努力改善职工民生，从源头上减少各类上访。要扎实做好信访维稳基础工作，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，不断促进行业稳定和谐。

衡阳市供销合作总社

2016年1月8日