衡供合字〔2020〕19号

365体育官网印发《衡阳市供销合作总社实施培育壮大工程（2020—2022年）三年行动方案》的通知

各县市区供销社：

现将《衡阳市供销合作总社实施培育壮大工程（2020-2022年）三年行动方案》印发给你们，请你们结合实际，抓好贯彻落实。

                            衡阳市供销合作总社

                         2020年7月15日

抄送：湖南省供销合作总社

衡阳市供销合作总社实施培育壮大工程

（2020—2022年）三年行动方案

为进一步深化全市供销合作社综合改革，根据全国总社《供销合作社培育壮大工程实施意见》精神和6月9日全国供销合作社系统深化综合改革暨推进培育壮大工程电视电话会议的要求，结合我市供销系统实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

1.指导思想。以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中共中央、国务院《365体育官网深化供销合作社综合改革的决定》和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》精神，坚持改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以发展壮大基层社、健全基层组织体系为重点，着力夯实基层基础、创新体制机制、推进联合合作，推动供销合作社高质量发展，切实在实施乡村振兴战略和服务“三农”中更好地发挥作用。

2.目标任务。到2020年，供销合作社基层社实现全覆盖，为农服务业务进一步拓展。

到2021年全市供销合作社基层基础进一步巩牢，基层社经营能力进一步加强，为农服务水平进一步提高。

到2022年，供销合作社基层基础全面夯实，基层社数量质量和市场竞争力，为农服务水平明显提升，真正成为服务乡村振兴的重要力量，成为党和政府“三农”工作的重要抓手。

——与农民利益联结更紧密。全系统基层社发展质量、数量、服务能力全面提升，在巩固提升现有乡镇基层社147个，全覆盖的基础上，进一步做实做强，并重点发展村级基层社1824个，农民社员超过2万人（户）；领办创办农民合作社300个，建成农民合作社联合社20个；农村综合服务社2280个，行政村全覆盖。

——为农服务功能更完备。综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成，土地托管等农业社会化服务面积达到80万亩，建成农业生产服务中心50个，新建完善庄稼医院50个，辐射带动农户2万户以上，整合连锁经营网点，健全门店网点3500个，规模服务优势进一步巩固和提升，供销社为农服务品牌广泛推广，社会形象得到重塑，影响力不断提升。

——市场化运作更高效。市、县、乡、村供销合作社四级合作更加紧密，社有资本配置和运行效率明显提升，培育和打造一批骨干龙头企业。

二、实施“基层组织建设工程”和“千县千社”振兴计划，培育壮大为农服务组织基础

3.大力加强乡镇基层社建设。一是深入实施“基层社组织建设工程”和“千县千社”振兴计划，按照“四有”（有乡镇职能和乡镇领导分管、有站所人员（兼职）负责、有办公场地、有牌子）标准筹建完善好乡镇基层社，2020年10月底前实现乡镇基层社全覆盖。二是要切实抓好基层社“标杆社”和村级综合服务社“星级社”创建工作，示范引领带动全市系统基层组织进一步快速发展。

4.重点建设村级基层社。一是按照“三有”（有村支两委负责人兼主任、专干等兼工作人员、有临时仓储场所）标准筹建好村级基层社，并结合组织部门推进的村级综合服务平台建设开展工作，年底前实现村级基层社覆盖80%的行政村，村级基层社总数达到1824个；二是积极探索村集体和村民均以身份资格入股的方式（不交任何费用和股金），将村级基层社建设成农民合作经济组织，大力推行村支两委负责人兼任村级社主任这一做法，努力将村级社建设成综合性村级集体经济组织。

5.推动基层公共服务（一门式）全覆盖。要结合省、市委组织部推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作的有利时机，积极对接，主动参与村级基层综合服务平台建设。把供销业务和服务内容充实到“供销站点”，切实将村（社区）综合服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务阵地，在2020年取得明显成效并长期坚持。

6.积极领办创办农民合作社。鼓励基层社和社有企业按照《供销合作社领办农民专业合作社工作规范（试行）》要求，领办或直接出资入股创办多种类型的农民合作社。在生产、流通和服务领域延伸服务链条，培育出一批服务广、影响大、带动力强的合作社，要强化规范管理，让合作社可持续发展，要为农民合作社发展提供支持，开展为农民合作社提供代理记账、档案管理、政务代办、项目申报、资金互助、业务培训等服务。

三、实施农业社会化惠农服务工程，提升为农服务能力和水平

7.大力推进“三大体系”“三级贯通”建设，积极创建惠农服务平台。集中力量着力培育好市、县两级农业现代化惠农服务平台。一是以股权形式对市级惠农服务平台进行实际注资。与衡阳县社和安合公司共同打造衡阳市农业社会化综合服务产业园，建设农产品交易、农业社会化综合服务、农产品展示展销、农民技能培训四大中心。二是要充分发挥县级惠农服务、电子商务、农资、再生资源回收利用等平台作用，通过辐射引领大力推进县乡村“三级贯通”“三大体系”建设，到2020年底如期完成阶段性任务，共同推动打造“全市联合、服务到户”的供销改革新模式。

8.大力实施农业生产托管服务拓展行动。依托市、县两级惠农服务公司和县、乡、村综合服务平台及网络，大力推广多种托管服务方式，发展土地托管、代耕代种、联耕联种、统防统治等，延伸托管服务链条，加强农产品加工、仓储物流、电子商务、产业链金融等环节配套，形成规模服务优势。

9.着力培育供销合作社服务品牌。加强“中国供销合作社”标识宣传推广、使用和管理，提高供销合作社品牌知名度和社会公信力。引导社有企业和农民合作社开展有机、绿色、无公害等产品质量认证与管理，规范产品和服务商标注册，做好品牌运营和维护。深入实施“绿色农资”行动，加大农资直供力度，提升绿色农资产品供应比例，提高供销社农资企业在区域市场的占有率，彰显主渠道作用，在农民合作社等新型经营主体中筑牢“绿色供销”农资服务品牌。积极开展产销对接活动，健全农产品质量追溯体系，在城市居民中打响“放心供销”服务品牌。积极参与农村人居环境整治，统筹推进再生资源回收利用体系建设，在乡村生态振兴中创建“美丽供销”环保服务品牌。

10.培育项目，壮大实力。一是要加大力度推动耒阳、常宁农批市场工程项目建设，衡东农批市场尽早落地，着力培育和提升其仓储、配送、冷链物流、农业社会化服务等综合经营服务能力。二是要全力争取总社新网工程项目支持，助推市级农业社会化综合服务产业园建设。三是要继续做好耒阳、衡南、常宁省级规范化县惠农服务工程项目的实施建设。四是启动市级惠农服务工程项目建设，重点支持基层组织建设、为农服务平台建设。

四、积极服务乡村振兴和脱贫攻坚，拓展和创新为农服务领域和方式

11.服务乡村振兴战略。要充分发挥和利用供销社的组织优势和市、县、乡三级农合会的合作主导优势，按照“政府主导、市场运作、财政扶持”原则，通过政府购买服务方式，继续深入推进农村生活垃圾分类回收工作，推广衡东县供销合作社牵头承担农村垃圾分类和再生资源回收利用的经验做法，积极争取政策、项目、资金扶持，联合住建、农业农村部门打造365体育官网农村垃圾分类回收示范县。要抓住国家和地方各级相继推行生活垃圾分类制度的有利时机，恢复构建和优化供销社再生资源回收利用体系，促进垃圾分类与再生资源回收利用“两网融合”。

12.主动参与消费扶贫。要积极争取扶贫部门支持和指导，创建和巩固供销社消费扶贫平台，大力参与消费扶贫，助力特色优质农产品产业发展，带动农民持续增收。市本级将依托安合农业服务有限公司为载体搭建市级消费扶贫农产品展销平台，依托市城区农贸市场打造消费扶贫农产品的销售网络。各县市区也应依托惠农服务公司、电子商务公司等平台在2020年底前搭建起县级消费扶贫农产品展示展销中心，有效开展线上线下扶贫农产品展示展销活动。同时市县两级应加强协调合作、融合发展，努力实现资源共享、信息共享、数据共享，实现多赢局面。

五、保障措施

13.落实领导责任。全市各级供销合作社要高度重视、切实抓好培育壮大工程的组织实施。要成立专门班子，制定工作方案，细化工作任务和具体措施，狠抓工作落实。要建立各级联合社领导班子成员定点联系下级社制度，做到精准指导、精准服务、精准支持。

14.加大政策支持。要积极争取党委、政府重视支持，将供销社培育壮大工程作为重点工作予以推进。采取供销社自筹、争取财政资金扶持、寻求社会资本多方参与等多渠道筹集资金，统筹用于基层组织建设和为农服务。要加强与上级社和有关部门、金融机构沟通协作，积极争取国家、地方和金融机构对供销社实施乡村振兴战略和脱贫攻坚的项目、资金和信贷支持，承接面向农村的公共服务。

15.强化督导宣传。市社将培育壮大工程各项工作任务完成情况列入综合业绩考核，开展专项督导，及时发现和解决工作中存在的问题，同时市县两级要及时总结典型经验和做法，加强宣传和推广，发挥好示范带动作用。