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衡阳县自2014年列为全省综合改革试点县以来，全县上下高度重视，合力攻坚，以改制促改革，以改革促发展，突出四大举措，解决遗留问题，推进供销合作社综合改革。

一、突出问题症结，找准综合改革的主攻方向

衡阳县供销社找准症结、澄清底子、清产核资,理清历史遗留问题:一是资产权属不清。全县供销社系统土地146宗,面积37.55万平方米,只办理国土使用证61宗；房屋226处,面积16.68万平方米,只办理房产证98处。产权证不全、权属不清、纠纷不断。二是社保欠费较多。企业缴费不一,欠缴10年以上。累计欠缴社保费1.3亿元,无法办理正常退休手续。三是企业债务沉重。16家企业共欠债务1.4亿元,严重影响了企业正常经营和职工妥善安置。

二、突出组织领导，落实综合改革的有力保障

县委、县政府将供销社综合改革作为乡村振兴的重要抓手，纳入重要议事日程。一是成立领导小组抓协调。成立了由县委副书记为组长的供销社综合改革领导小组和由分管副县长为组长的企业改制指导小组,协调领导供销社综合改革工作。二是制定工作方案压责任。出台《衡阳县深化供销合作社综合改革实施意见》，制定《365体育官网做好供销合作社综合改革工作的实施方案》，确保各项改革任务落实到位、有序推进。三是召开专题会议定措施。每年召开政府常务会议,专题研究供销社综合改革和企业改制工作。2014年以来,先后召开县政府专题会议和综合改革领导小组会议20余次,实行专事专议、一事一议，为各相关部门具体操作提供政策支撑。

三、突出部门联动，开辟综合改革的绿色通道

在县委、县政府和综合改革领导小组的统筹安排下，对历史遗留问题进行了认真处理。一是聚合部门力量。县国土、房产部门对146宗土地和128处房产全部进行了确权颁证。县人社部门积极衔接协调,对全县供销社系统企业1.3亿元社保金挂账。县规划部门主动对供销社用地规划调整,调规资产增值约8000万元。县农业银行积极协助相关部门,对供销社企业1.4亿元债务全部化解。二是坚持特事特办。按照“尊重历史、注重现实”原则，对历史年代久远、档案不齐全的国土和房产，简化办证程序，按事实程序及时办理产权证；对近年改造新建的、尚未办证的10处房屋采用手工填写发证,待资产变性后再换发不动产证。三是提供政策支持。为激发企业党政主要负责人工作积极性，解决他们后顾之忧，将基层社理、监事会主任和公司支部书记、经理共25人纳入事业编制，所需经费纳入财政预算。为减轻企业负担，由人社、医保、民政、财政和退役军人事务局分别承担目前在职和退休95人的社保、医保及慰问金等费用。近年被规划为公益用地的供销社资产（除道路占用3442.8平方米外）,全部得到调整。涉及供销社国土办证,只收取20元/本的工本费,其余费用一律减免。

四、突出资金支持，破解综合改革的要素瓶颈

为促使供销社综合改革顺利推进,想方设法、加大投入,为改革提供资金支持。一是落实工作经费。2014年以来,县财政将供销社综合改革经费列入财政预算，每年安排200万元。二是争取贷款支持。为弥补企业社保挂账配套资金缺口,县政府积极与衡州农村商业银行对接,为供销社系统企业争取贷款4649万元,推动了社保挂账任务的顺利完成。三是统筹资产管理。为保持供销社资产完整性，对县供销社系统的社有资产不平调、不挤占、不挪用，由县社理事会统筹调配。将基层社7处评估值为1490万元的资产划入县社社有资产管理公司，用于支持供销社的综合改革工作。