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根据市委统一部署，2022年11月15日至2023年1月6日，市委第一巡察组对市国资委党委进行了巡察。2023年3月6日市委第一巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市国资委党委把抓好巡察整改作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，先后召开党委会4次、巡察整改工作推进会5次，深入学习365体育官网总书记365体育官网巡视工作重要论述，认真落实市委指示精神和市委第一巡察组反馈意见，及时研究部署整改工作，层层压紧压实责任，全面系统推进整改落实。一是坚决扛起主体责任。成立了市国资委党委巡察整改工作领导小组，委主要负责人任组长，党委班子成员为副组长，各科室及委属各单位负责人为成员，全面统筹抓好巡察整改任务。二是落实落细整改措施。紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求，制定《市国资委落实市委第一巡察组巡察情况反馈意见整改方案》，对巡察反馈的问题，逐条逐项细化为104条整改措施，形成了反馈意见整改清单，逐一明确了责任领导、责任科室、整改情况和完成结果，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、工作机制到位。三是扎实推进整改工作。对巡察整改情况实施周调度制并采取动态管理、台账推进、对账销号的办法严格落实整改。对整改到位的问题，认真组织验收，完成一项销号一项。对暂未整改到位的问题，加强督促指导，确保如期完成整改，高效高质地完成了各项巡察整改工作。

市国资委党委主要负责人始终扛牢巡察整改第一责任人责任，推动党委领导班子成员落实“一岗双责”，带头抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，主持召开了专题民主生活会，对照巡察反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

截至6月6日，巡察反馈的11个问题，完成整改4个，基本完成整改4个，长期整改3个；巡察移交的6个立行立改问题，已完成整改6个；巡察移交的4件信访件，已全部办结。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）防范化解风险能力不足

整改结果：完成

整改情况：一是365体育官网化解债务风险能力不足的问题。①4月19日印发了《365体育官网加强监管企业融资行为和融资担保管理的通知》（衡国资〔2023〕29号），明确企业融资决策流程，构建“借、用、管、还”及风险防范一体的融资管理体系，切实防范债务风险。②各监管企业已将年度融资计划报送市国资委备案，计划内融资事项授权给企业决定，计划外融资事项需报市国资委审批。③相关工作已纳入2023年度市属企业经营业绩考核指标。结合企业实际情况，一企一策设定了各企业新增经营性债务规模上限值来控制债务增速；通过优化企业短中长期债务比例，延长债务期限等方式来缓释债务风险；要求监管企业融资成本严格控制在规定范围内。二是365体育官网防范意识形态领域风险不到位的问题。①专题召开市国资系统宣传思想工作暨意识形态工作会议，制定了《衡阳市国资委党委365体育官网进一步加强宣传思想和意识形态工作的实施方案》，明确工作领导小组，进一步完善工作机制。②意识形态工作已纳入机关工作人员绩效考核方案，同时纳入2023年度市属企业经营业绩考核。③制定《市国资委门户网站管理实施细则》《衡阳市国资委微信公众号管理制度》，加强阵地管理，明确专人负责官网。对全市国资系统中心工作、重点工作跟进宣传，官网平均每周更新3条以上，公众号平均每周更新2条以上。④制定《衡阳市国资委网络舆情应急处置制度》，并督促监管企业做好网络意识形态有关工作，目前已有11家监管企业制定或完善了网络舆情应急处置制度。

（二）党委履行全面从严治党主体责任不到位

整改结果：基本完成

整改情况：一是365体育官网对党风廉政建设工作重视不够的问题。①市国资委党委履行好主体责任、班子成员履行好“一岗双责”，党委会今年已专题研究党风廉政建设和反腐败相关工作2次。②3月20日，组织召开了全市国资系统党风廉政建设暨反腐败工作会议，安排党风廉政建设工作，制订下发年度党风廉政建设和反腐败工作要点。③开展了全市国资系统2023年上半年党风廉政风险排查和防范化解工作，全面摸底掌握监管企业和委机关党风廉政风险点，并召开党委会专题分析研判。二是365体育官网廉政警示教育开展次数较少的问题。①加强思想教育引导，组织委机关、纪检组全体干部职工重温中央八项规定，传达学习《365体育官网锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作的实施办法》精神，提高党员干部廉政意识。②以案为鉴、以案促改。组织监管企业班子成员、纪检部门负责人观看警示教育片，从身边案例中吸取教训。③已制定工作方案，近期将组织监管企业领导班子和委机关工作人员赴监管场所接受警示教育。④今年上半年已组织委机关及所属单位到衡阳党史馆、归园红色教育基地接受党性教育。三是365体育官网清廉国企建设推进不力的问题。①制订下发《市国资委清廉企业建设标准化实施方案》和《衡阳市国资委清廉机关标准化建设措施》，高位推进清廉国资建设工作。②印发出台了《市属监管企业公司治理示范企业创建活动实施方案》《加快推进市属监管企业制度建设的通知》，为公司完善法人治理机制和建立健全管理制度提供支撑服务。③营造清廉国资建设氛围。建设委机关廉政墙、清风走廊，在官网和公众号开设清廉国资专栏。通过清廉家书、宣传折页、短视频、条漫等多种形式进行宣传；强化清廉国企宣传指导，市国资系统情景歌舞《以人民的名义》登上市纪委组织的“廉润湖湘”——衡阳廉洁文艺作品汇报会舞台。市水利投、弘湘国投、城投集团建设清廉走廊，市发展投、大雁公司、衡粮集团设置宣传专栏，市公交集团通过短视频等形式进行宣传。市城投集团原创歌曲《城市之光》被清风衡阳公众号推介。

（三）派驻纪检监察组履行监督责任有差距

整改结果：完成

整改情况：365体育官网上一轮巡察发现的问题督促整改不够有力的问题。通过纪检组下发督办函、工作提示，并由纪检组组长与相关科室负责人谈心谈话等形式对相关科室进行了督促提醒，目前已全部整改到位。

（四）形式主义官僚主义苗头性问题依然存在

整改结果：完成

整改情况：一是加强统筹，已对本年度上级要求开展的活动、督检考事项、提请会议审议等工作项目进行清理整合。二是制定了《市国资委精文简会有关规定》，对文件的拟制、审批程序、发布层级、篇幅和会议的规模、审批、经费保障等环节进行严格把关，确保减负落到实处。三是加强对重点工作的跟踪落实、督查督办力度。完善重点事项督查督办台账，实行每月调度，进一步分解任务、落实责任、明确结果、实时跟踪，强化督查落实的闭环管理，确保督查督办事项按要求落实到位。

（五）党委领导班子建设存在薄弱环节

整改结果：基本完成

整改情况：一是365体育官网班子专业能力有欠缺的问题。①加强学习培训。通过开设“周五课堂”学习活动和选送培训，多途径为机关干部搭建学习培训平台，不断优化和更新知识储备，提升专业能力。今年已开设“周五课堂”14期，邀请专家授课14次。②开展“提升竞争力·聚力中心化”主题调研活动，明确班子成员每人至少牵头组织1项专题调研。根据国资国企发展存在的问题，制定详细的党委领导班子成员下基层调研方案，确保调研摸实情、出实效。二是365体育官网领导干部抓工作落实力度不够的问题。①落实督查督办制度。坚持精准交办、严格督办，对交办事项建立督办清单，实行月调度制度，对未在规定时限内办结或办理不力的部门进行通报批评，明确整改时限、责任人。②进一步细化和明确机关科室职责及分工，加强科室之间的沟通协调，明确党建工作科负责清廉国企建设工作。③针对重点信访事项，加强协调调度，做实做细工作，积极推动解决问题。三是365体育官网民主集中制落实有差距的问题。①于5月8日召开了党委理论学习中心组（扩大）集体学习，专题学习民主集中制相关制度规定。②进一步规范党委会议记录，严格按照党委会议流程记录，不遗漏记录内容，确保全面完整、真实准确地反映会议流程和具体内容。③进一步修订完善党委会议事规则，严格落实上会议题审批制度，研究决定重大问题不搞临时动议。邀请驻委纪检监察组列席会议，自觉接受驻委纪检监察组的监督指导。四是365体育官网2次大额资金审议程序有瑕疵的问题。①修订完善市国资委“三重一大”议事规则，细化“三重一大”事项清单，“三重一大”议事规则已经党委会审议通过并印发。②修订完善市国资委内控管理制度，今后凡是限额标准以下的政府采购事项，严格按制度执行，达到上会标准的一律上党委会研究。

（六）干部人事工作存在短板

整改结果：基本完成

整改情况：一是365体育官网对监管企业选人用人监管不到位的问题。①开展清理清查。督促监管企业对选人用人全面自查、立行立改，针对企业存在的问题，下发督办函，督促企业全面整改。②完善制度规定。指导监管企业进一步健全选人用人制度，计划出台《市国资委365体育官网落实<市属监管企业选人用人事管理办法>有关意见》，规范审批与备案流程。③强化督导检查。在监管企业开展中层干部档案专项检查，对发现问题建立台账、逐一交办，督促整改到位。结合全市人才引进工作，统筹推进市国资系统人才引进，进一步规范企业选人用人。二是365体育官网委机关专业人才缺乏的问题。①加大培训力度。通过开设“周五课堂”学习活动和选送培训，多途径为机关干部搭建学习培训平台，不断优化和更新知识储备，提升专业能力。②加强实践锻炼。立足现有人才资源，按照人岗匹配原则，于2月份对委机关9名干部岗位调整，实行轮岗交流，不断提升机关干部专业能力。③加强人才引进。2023年度，协调市委组织、编制部门，申报招录了2名财务专业的公务员，同时申请接收了2名2020届选调生，充实机关工作力量。三是365体育官网人事档案管理欠规范的问题。①全面排查整改。巡察反馈个别档案材料缺失的问题已整改到位，目前正组织对委机关所管理的干部人事档案材料专项检查，全面整改。②抓好常态管理。下步工作中，严格落实《干部人事档案工作条例》相关要求，进一步明确收集归档机制，落实落细人事档案管理有关规定，做好干部人事档案的常态化管理。四是365体育官网2名干部出国（境）审批附件资料不全的问题。①立行立改。健全干部因私出国（境）证件登记备案和使用保管制度，实行“专人、专册、专柜、专管”，对巡察反馈的365体育官网出国人员缺少旅行社合同的问题，已要求相关人员出具说明。②开展专项检查。开展因私出国（境）证照管理情况专项检查，未排查出其他违规情况。

（七）党建基础工作不扎实

整改结果：完成

整改情况：一是365体育官网组织生活质量不高的问题。①今年2月、5月相继召开年度民主生活会、巡察整改专题民主生活会，均严格按要求落实到位。会前通过走访、发放征求意见表等方式共收集意见建议106条。委领导班子成员利用工作间隙，主动开展谈心谈话，班子成员之间、与分管科室、与联系企业的负责同志共谈心谈话21次。党委书记对民主生活会材料严格把关，主动带头开展相互谈心，提前做好意见交换、个别谈心、耐心引导工作，带头开展严肃的批评与自我批评，2次民主生活会均获得到会领导高度肯定。②进一步提升组织生活质量。印发了《365体育官网召开2022年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》，明确相关工作要求，委领导严格落实“双重组织生活”制度，均以普通党员身份参加各支部组织生活。③5月份对市国资系统2022年组织生活会和民主评议党员工作开展专项检查，共发现问题20个，并对相关情况进行通报、限时整改。二是365体育官网对党员日常管理不到位的问题。①加强发展对象的教育管理，5月底已开展2期市国资系统党员发展对象培训班，参训人员282名。②理顺党组织管理关系。根据企业股权结构变化，及时调整风顺车桥、长丰猎豹汽车公司党组织管理关系，完成金翼公司17名党员组织关系整体转移。③进一步规范党员组织关系转接工作，在全国党员管理系统中及时审批党员组织关系转接流程，做好跨省党员党组织关系转接。对党员管理系统中的党员补录流程从严从细管理，避免出现“口袋党员”情况。④改制企业原江头煤矿90名党员党组织关系已顺利转接到社区。三是365体育官网指导企业党建力度不够的问题。①高标准制定2023年度党建工作方案和2023年度国资委党委班子成员联点企业抓党建工作方案，明确了党委班子成员联企业抓党建的主要任务和工作要求，全体党委班子成员联点抓1-2个重点基层党支部。②组织召开了全市国资系统党建联席会第一次全体会议，就驻衡中央、省属企业与市属企业加强党的建设进行交流学习。③对市水务投党建“六品牌一考核一平台”建设组织高质量党建进行了专题调研。

（八）上轮巡察整改落实有差距

整改结果：基本完成

整改情况：一是针对长期违规借调企业人员问题，严格按照借调人员管理规定，规范借调人员管理，违规借调人员已全部清退到位。二是针对“三重一大”制度执行问题，重新修订市国资委“三重一大”事项议事规则并严格按制度执行。三是针对财务管理不规范问题，重新修订了《财务管理办法》，进一步明确差旅费、会议费、培训费、公务接待费、加班工作餐、办公费、固定资产、公务用车、工会经费、党建经费等十个方面经费标准、报账程序。四是针对人事档案管理问题，已补齐相关档案资料，全部整改到位。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

（一）学习贯彻365体育官网总书记365体育官网“推动国资国企做强做优做大”重要指示精神不到位，落实党中央、省委、市委决策部署有差距。

整改结果：长期整改

整改情况：一是365体育官网学习质量不高的问题。①坚持统筹兼顾学。结合市国资委年度工作要点和工作实际，研究制定了《市国资委党委理论学习中心组2023年专题学习重点内容安排》，邀请省科技厅和市委宣传部专家来委机关作专题辅导。组织退休支部党员集中学习党的二十大精神，并结合慰问活动对退休党员进行政策宣讲。召开退休支部组织生活会，原原本本、逐字逐句学党的二十大报告和党章，建立机关退休党员学习群，及时更新学习资料。②坚持多措并举学，印发《365体育官网落实“第一议题”制度实施办法》，开展了全市国资系统第一季度党建重点工作检查，将基层学习贯彻党的二十大精神和落实“第一议题”制度作为检查重点，并将检查情况公开通报。成立市国资系统学习贯彻党的二十大精神宣讲团，开展“党代表宣讲党代会”，全体班子成员带头到企业、进车间、到项目开展党的二十大精神宣讲，累计宣讲49场。③结合实际学。印发《市国资委365体育官网开展“提升竞争力·聚力中心化”主题调研活动的实施方案》，在全委大兴调查研究之风，坚持问题导向，深入思考对策，推进解决问题。二是365体育官网解决部分企业实际问题不够有力的问题。①规范管理。从严从紧审核市公交集团内设机构、职能设置和员工编制方案，指导企业减员增效。②争取支持。委领导多次赴市政府汇报市公交集团、中房集团存在困难及纾困建议，并在2022年度市级国有资本经营预算中拨付资金用于公益性设施投资补助和注入注册资本金，缓解企业经营压力。4月份，上级领导赴市公交集团调研，明确公交集团解困思路，根据会议精神，目前已形成专项调研报告报市政府，供市领导决策参考。③加强统筹。制订出台了《衡阳市市属监管企业主业管理暂行办法》，从制度层面加强对监管企业主业布局的统筹规划和统一监管，指导其他监管企业与中房、公交集团在形成优势互补、协同发展的主业布局，规避企业间重复布局、同质竞争，推动企业聚焦主责主业，提高核心竞争力。三是365体育官网落实国企董事会外部董事要占多数的要求有差距的问题。①加强顶层设计，出台了《365体育官网加强制度建设的通知》《市属国有企业董事会建设实施方案》《第二批公开遴选外部董事方案》《市属监管企业公司治理示范企业创建活动实施方案》等系列文件，完善企业治理结构。部署开展董事会建设攻坚行动，筹备举办董事、董秘专题培训，确保各企业制度更规范、更严谨，操作更便捷、更实用。②不断拓展外部董事资源，第一批已遴选11名优秀企业高管纳入外部董事人才库。5月10日、23日，委主要领导带队赴南华大学经济法学院、湖南工学院商学院就推荐外部董事人选、人才引进培训等方面进行深入交流座谈，形成合作共识，为第二批、第三批外部董事遴选奠定了基础。③组织专题调研。5月10日、16日，由班子成员带队，组织相关科室、企业负责人赴长沙、株洲考察学习董事会建设工作，并邀请省国资委专家来衡授课培训。四是365体育官网清理整合平台公司工作有差距的问题。目前正严格按照省、市相关要求落实整改。五是365体育官网“三资”注入平台公司工作不到位的问题。①已与相关市属企业逐一核实“三资”注入情况，掌握工作进度。②学习借鉴株洲经验做法，结合我市实际，形成专题调研报告，提请市政府召开工作协调会，进一步优化“三资”注入方案，确保取得实效。

（二）对国企高质量发展整体谋划不够。

整改结果：长期整改

整改情况：一是365体育官网国企“龙头”作用发挥不明显的问题。①建立以市场为导向的经营管理模式，健全完善现代企业治理体系，出台了《365体育官网高质量推进市属国有企业科技创新发展的指导意见》。结合“十四五”规划中期评估和修编工作，委主要领导带队赴市人才集团、衡粮集团专题调研，指导企业完善战略规划，为企业发展问诊把脉。②制订《衡阳市365体育官网举办2023年国资国企科技创新系列活动实施方案》，5月22日—26日，组织开展“衡阳国资国企科技周”主题活动，通过现场参观、主题座谈、专题培训等活动，提升市属国企科技创新能力、增强核心竞争力。二是365体育官网盘活闲置资产力度不够的问题。①推进资产监管信息系统建设，全面摸清企业闲置资产情况。目前，已完成市城建投、水利投、发展投、公交集团、中房集团、人才集团、衡粮集团、大雁公司8家企业资产填报及核查工作，正对其他4家企业组织资产核查工作。②指导监管企业搞好闲置资产盘活工作。盘活了部分房屋资产，增加了经营收入。③已把盘活闲置资产列入市属企业负责人2023年经营业绩考核任务，工作成效直接与企业负责人薪酬挂钩，切实加强工作推进力度。三是365体育官网新兴产业缺乏的问题。①开展“十四五”规划中期评估和修编工作，4月上旬委主要领导带队分别赴衡粮集团和人才集团现场调研座谈，指导两个公司率先明确战略规划思路，重点支持衡粮集团主动融入乡村振兴战略，培育高附加值农产品，重点支持人才集团围绕“城市高端人才引聚主平台、省内人才高地建设大平台、国际人才交流合作新平台”三大功能定位，培育高端人才资源链接平台，服务本市战略新兴产业人才需求；5月中旬，已经形成市人才发展集团有限公司“十四五”战略规划（初稿）。②加强招商引资，积极对接省国资委，从1月份开始相继召开市属国有企业2023年度重点招商引资项目开发工作布置会、市国资系统项目对接暨第三届湖南旅发大会项目筹备工作部署会等，引导市属国有资本加强与央企、省企对接，布局战略新兴产业。

（三）对国资国企监管乏力

整改结果：长期整改

整改情况：一是365体育官网国有资产保值增值效果不佳的问题。组织低效无效闲置“三资”清理清查，全面摸排企业低效、无效资产，出台了清理清单，督促企业逐一处置低效、无效资产，并销号退出。4月份已完成2宗低效、无效股权清理。二是365体育官网薪酬考核激励作用不明显的问题。①开展“薪酬考核改革”行动，对企业负责人薪酬结构进行调整优化，企业系数、评价指标更加符合衡阳实际，坚持以绩定薪原则，形成了《市属企业负责人业绩考核和薪酬管理办法》初稿，根据工作安排，适时将征求相关单位意见建议。②经广泛征求意见，并报市政府常务会、市委常委会研究审议，以两办名义印发了《市属国企2023年经营业绩考核指标》，考核指标的科学性、针对性显著提升，业绩考核的刚性兑现和结果运用得到进一步加强。三是365体育官网推动市属国企内部审计工作不力的问题。①党委会专题研究部署国企内部审计工作，下发《365体育官网做好2023年度内审工作的通知》，对下一步加强内审工作提出具体要求，确保到2023年底实现内审工作全覆盖。②对2022年各监管企业内审发现的问题在国资系统内进行通报，并统一纳入台账管理，及时跟踪督促。③已开展挂靠经营、虚假合资、投资领域专项检查行动。

四、下一步整改工作安排

目前，市国资委党委的整改取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，我们将进一步提高政治站位，深入学习贯彻365体育官网总书记365体育官网巡视工作的重要讲话精神，坚决落实中央、省委、市委部署要求，高度重视整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果；对于近期能够整改到位的，加快工作进度；对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。把巡察整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡察“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡察整改的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-8811081；邮政信箱：衡阳市华新开发区西二环路11号；电子邮箱：hygzw301@163.com。