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365体育官网印发《衡阳市“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》的通知 

各县市区机关事务和接待中心，两区一园一城管委会，市直各单位：

为深入推进“十四五”时期公共机构节约能源资源工作高质量发展，开创公共机构节约能源资源绿色低碳发展新局面，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《湖南省“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》文件精神，我们编制了《衡阳市“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                               衡阳市机关事务管理局

                                   2022年2月9日     

衡阳市“十四五”公共机构

节约能源资源工作规划

根据《中华人民共和国节约能源法》《公共机构节能条例》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》和《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》等法规制度，制定本规划，明确工作目标任务，指引绿色低碳发展，促进生态文明建设，深入推进“十四五”时期公共机构能源资源节约和生态环境保护（以下统称公共机构节约能源资源）工作高质量发展。

一、节约能源资源的局面和面临的形势

（一）发展基础。全市“十三五”期间公共机构节约能源资源工作以365体育官网生态文明思想为指引，在湖南省机关事务管理局的精心指导下，在市委市政府的正确领导下，按照公共机构节能“十三五”规划要求，以节约型机关建设为主线，夯实统计基础，开展示范创建，加强宣传引导，能源资源消费总量持续下降，能源资源消费结构逐步优化，能源资源利用效率不断提高，圆满完成了“十三五”规划目标任务。

1.能源资源利用效率凸显。2020年，全市公共机构约1966家，能源消费总量7.67万吨标煤，用水总量2430.77万立方米；单位建筑面积能耗为4.99千克标煤/平方米，人均综合能耗为137.76千克标煤/人年，人均用水量43.64立方米/人，与2015年相比分别下降了12.59%、15.62%和25.33%，全面完成了“十三五”规划提出的目标任务。

2.示范创建引领作用明显。全市各级公共机构积极开展示范单位创建活动,创建7家国家节约型公共机构示范单位；协同市发改委、市财政局创建第一批节约型机关244家，占总数的30.12%，充分发挥了公共机构的示范引领作用。

3.法规制度建设稳步推进。围绕公共机构节能、节约型机关创建、生活垃圾分类等重点工作，制定了《衡阳市公共机构生活垃圾分类工作评价标准》、《衡阳市节约型机关评价指标》等法规制度，为公共机构节能工作顺利开展提供了政策依据，公共机构节能工作逐步走上制度化、规范化、科学化轨道。

4.节能氛围日益浓厚。节能宣传周、公交出行宣传周、绿色出行宣传月期间广泛开展公共机构节能宣传活动，在市级以上主流媒体刊发播出宣传信息30余篇，全市1960余家公共机构同步开展。“十三五”期间我市公共机构完成能源消费总量和强度双控。

（二）主要问题。“十三五”期间，全市公共机构节约能源资源工作取得了明显成效，但还存在一些问题：一是队伍建设仍需提升。部分县市区公共机构节能工作管理职能不清晰。管理队伍专业人才少、流动快，节能管理队伍整体能力还需强化；二是监督考核仍需加强。目前我市尚未将公共机构节约能源资源工作纳入政府绩效考核，监督管理力度不足，部分公共机构对节能工作不够重视，节能制度措施落实不够；三是节能技术改造动力不足。依靠公共财政运转的单位经费有限，节能技术改造工程费用大。部分公共机构空调、电梯等重点用能设备存在陈旧老化现象。

（三）面临形势。“碳达峰、碳中和”，是以365体育官网同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。随着经济社会的快速发展，公共机构用能刚性增长与落实能源资源消耗总量和强度“双控”目标任务的矛盾依然突出，给全市公共机构节约能源资源工作带来了新挑战。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对公共机构节约能源资源提出的新任务新要求，以绿色低碳发展为目标，以节约型机关建设为主线，充分发挥党政机关等公共机构示范引领作用，通过完善体制机制，提升治理能力，强化监督考核，推动绿色转型，带动全社会形成节能环保、绿色低碳、勤俭节约、文明健康的工作和生活方式，为建设“最美地级市”作出新的更大贡献。

（二）基本原则

——坚持系统观念、重点推进。统筹谋划能源资源节约和生态环境保护各项工作，协调推进机关和教科文卫体系统的节约能源资源工作，围绕贯彻落实中央决策部署，突出节能降碳。

——坚持指标考核与结果运用共推进。强化公共机构能源和水资源消费总量与强度“双控”考核，注重节能管理体系建设和措施落实，注重履行社会责任和义务，注重部门互相协调配合，发挥考核“指挥棒”和“航标灯”作用。

——坚持创新引领与绿色转型共发展。突出节能制度体系建设和管理模式创新发展，推进集约化、信息化、标准化建设和新技术、新能源、新材料应用，推行碳达峰碳中和示范工程，助力绿色转型发展。

——坚持政府引导与市场参与共协作。鼓励引入社会资本， 推行合同能源管理、合同节水管理等市场化模式，形成政府引导、机构履责、企业支撑、全员参与的良好局面，以公共机构节能助力企业培育、推动绿色产业蓬勃发展。

主要目标。根据国管局、国家发改委和市委市政府的工作部署，聚焦绿色低碳发展目标，实现绿色低碳转型行动推进有力，制度标准、目标管理、能力提升体系趋于完善，协同推进、资金保障、监督考核机制运行通畅，开创公共机构节约能源资源绿色低碳发展新局面。积极开展节约能源资源活动和生活垃圾分类工作，实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，到2025年全市公共机构能源消费总量控制在8.33万吨标准煤以内，用水总量控制在2613.73万立方米以内，二氧化碳排放（以下简称碳排放）总量控制在 25.30万吨以内；以2020年能源、水资源消费为基数，2025年公共机构单位建筑面积能耗下降 5%、人均综合能耗下降 6%，人均用水量下降 7%，单位建筑面积碳排放下降率为 7%的总目标。对公共机构实施能耗和用水定额管理。

“十四五”时期衡阳市公共机构节约能源资源主要指标

二、绿色低碳转型主要任务

（一）开展低碳引领行动。根据《中共中央国务院365体育官网完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》有关要求，对标碳达峰、碳中和目标，组织开展公共机构碳排放量统计。制定公共机构低碳引领行动方案，明确碳达峰目标和实现路径。

（二）推进绿色化节能改造行动。推进公共机构建筑能耗统计、能源审计及能效公示，完善公共建筑能耗监管体系，推进既有建筑绿色化改造，开展标识评价工作。推动各区县（市）实施既有建筑以及供暖、空调、配电、照明、电梯等重点用能设备节能改造，推动开展用水器具、设施设备和老旧管网节水改造。依据《湖南省绿色建筑发展条例》公共机构新建建筑按照绿色建筑基本级以上标准建设，其中建筑面积三千平方米以上的，应当装配式建筑或其他绿色建造方式，并按照一星级以上标准建设；单体建筑面积三千平方米的，应当应用一种以上可再生能源。实施绿色数据中心节能改造，提升数据中心能效水平。

（三）推进可再生能源替代行动。推广应用绿色低碳、先进适用的新技术和新产品，推动公共机构使用太阳能、空气能、地热能、风能等新能源。推动公共机构带头使用新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于 30%；提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量，鼓励单位内部充电基础设施向社会开放。

（四）落实节水护水行动。完善节水管理制度，加强重点用水部位节水管理，开展用水设备日常维护和巡查，杜绝“跑冒滴漏”现象发生。开展供水管网、绿化灌溉系统等节水诊断， 应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率，新建建筑节水器具使用率实现 100%。倡导水资源循环利用，鼓励有条件的单位开展雨水、再生水利用。推进节水型单位建设， 推动市直机关及市直属事业单位建成节水型单位。

（五）推进生活垃圾分类行动。重点推动中心城区城市公共机构全面实施生活垃圾分类制度，推进县级城市公共机构开展生活垃圾分类有关工作。加强生活垃圾源头减量，推广减量化措施，鼓励建设废旧物品回收设施，推动废旧电器电子产品、办公家具等废旧物品循环再利用。督导市直单位做好有害垃圾统一清运处置。广泛开展志愿服务行动，引导干部职工养成生活垃圾分类习惯，带头在家庭、社区开展生活垃圾分类。落实国家塑料污染治理有关要求，推动公共机构逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。

（六）开展反食品浪费行动。进一步加强我市党政机关公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，常态化开展“光盘行动”等反食品浪费活动。开展反食品浪费法宣传，完善餐饮浪费监管机制，加强食品在采购、储存、加工等环节减损管理，抓好用餐节约。将反食品浪费纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建等活动内容，加大督查力度。推动餐厨垃圾资源化利用，鼓励有条件的公共机构使用餐厨垃圾就地资源化处理设备。

（七）践行绿色办公行动。规范集约使用办公用房和土地， 合理利用地上、地下空间资源，统筹调剂余缺，避免闲置浪费。加速推动无纸化办公，倡导使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品。充分采用自然采光，实现高效照明光源使用率100%。合理控制室内温度，严格执行“夏季室内空调温度设置不低于26 摄氏度、冬季室内空调温度设置不高于 20 摄氏度”的标准。积极推进单位内部区域绿化工作，采取“见缝插绿、身边添绿、屋顶铺绿”等方式，提高单位庭院绿化率，营造绿色办公环境， 促进实现碳中和。

（八）倡导绿色低碳生活方式行动。加大绿色采购力度，带头采购节能、低碳、节水、环保、再生等绿色产品，将能源资源节约管理目标和服务要求嵌入物业、餐饮、能源托管等服务采购需求。持续开展绿色出行行动，积极倡导干部职工上下班践行“135”绿色出行；鼓励公共机构设置共享单车停车位，保障公务绿色出行。鼓励大型活动实施碳中和。培养绿色消费理念，引导干部职工带动家庭成员节约用能用水、购买绿色产品、制止餐饮浪费、减少使用一次性用品。

（九）开展示范创建行动。全面开展节约型机关创建行动， 建立健全节约型机关常态化、长效化机制，推动 2022 年底前 70% 以上的全市党政机关建成节约型机关，2025 年底前 80%以上的党政机关建成节约型机关。积极开展国家级和省级节约型公共机构示范单位创建活动，重点推进教科文卫体系统节约型公共机构示范单位创建工作，实现“县县有示范”目标，实行动态管理。加大绿色低碳循环新技术、新产品推广示范力度。

（十）数字赋能行动。加强公共机构名录库建设，夯实计量统计基础，加强计量器具配备，严格实行能源资源分户、分类、分项计量，重点用能系统和部位分项计量器具配备率达到100%。强化以标准化推动数字化，完善公共机构能源资源消费统计调查制度，规范能源资源消费及碳排放数据统计，开展统计数据会审和质量抽查，持续提高数据质量。利用大数据分析技术深度挖掘数字资源，分析各单位、各类型、各层级公共机构用能、用水和碳排放特征及水平，测算各环节、各部位、各设备节能降碳潜力，强化数据分析结果应用，为科学决策、精准施策提供有力支撑。

三、强化管理支撑体系建设

（一）制度标准体系。认真贯彻落实节约能源法、反食品浪费法等法律法规，建立健全碳排放管理、反食品浪费、重点用能单位管理等制度体系。促进标准化与信息化融合发展，利用信息化手段促进标准落地落实，推进公共机构节约能源资源管理信息系统规划、建设、运行等流程标准化，实现数据互通共享。

（二）目标管理体系。深化公共机构能源资源消费总量和强度双控制度，推行双控与定额相结合的节能目标管理方式，各区县（市）实行能源资源消费总量和强度双控管理，各级公共机构节能管理部门对所管理的公共机构实行能耗定额管理。会同有关部门探索推进基于能耗定额的公共机构用能预算管理模式， 鼓励有条件的县市区先行先试，形成可复制、可推广的经验做法。建立实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，指引公共机构开展碳达峰、碳中和工作。

（三）能力提升体系。推动公共机构绿色低碳循环技术和管理模式创新，加大互联网技术在计量监测、统计分析、宣传培训等方面的应用。加强公共机构节约能源资源宣传，大力宣传有关法规、标准、知识，突出节约价值导向，传递绿色低碳发展理念，培育绿色文化氛围。积极开展重点业务培训，扩大远程培训规模，持续开展面授培训，做到分级分类，增强培训的针对性和实效性，进一步壮大高素质、专业化管理人才队伍， 全市各级公共机构累计培训 5000人次以上。

四、完善规划实施保障机制

（一）协同推进机制。加强组织保障，构建机关事务管理部门牵头、有关部门共同参与的高效推进机制，形成分工明确、运行顺畅、执行有力的管理格局。夯实公共机构主体责任，发挥节能服务公司、物业服务企业等社会力量作用，引导干部职工积极参与，接受社会监督，促进能源资源节约共治共享。推进公共机构节能、节水、生活垃圾分类等工作与城乡环境卫生整治以及“低碳、节水型、无废”城市建设等有机融合。

（二）创新宣传机制。采用线上与线下相结合的宣传方式， 鼓励“云”上宣传，加强生态文明建设和节约能源资源宣传引导，广泛开展节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、中国水周、绿色出行宣传月等主题宣传活动，普及生态文明法律法规和节约能源资源知识，增强干部职工践行简约适度、绿色低碳工作和生活方式的思想自觉和行动自觉。加强公共机构节能管理人员、设施设备操作人员业务和知识培训。

（三）资金保障机制。推行合同能源管理、合同节水管理等市场化机制，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理服务模式，调动社会资本参与公共机构节约能源资源工作。

（四）监督考核机制。贯彻落实湖南省公共机构能耗定额地方标准和用水定额要求。持续推动公共机构节约能源资源工作纳入市直单位绩效考核和对县市区人民政府考核，以及文明单位创建等活动指标体系。定期开展能源审计、节能监察、业务考核、能耗统计数据质量检查，通报考核检查结果，落实激励和惩处措施。建立健全并严格落实公共机构能源审计、能耗数据会审、能耗状况公示通报制度，充分发挥监督考核的导向作用。充分借助和发挥人大代表、政协委员，以及新闻媒体等职能作用，监督和曝光未依法依规履行公共机构节能职责行为。