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对市十六届人大二次会议第152号建议的答复

发布日期：2023-11-02 09:42 信息来源：局办公室浏览次数：

陈丽丽代表：

你提出的《365体育官网后疫情时代鼓励农民工返乡就业、创业的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

根据湖南省劳务协作脱贫信息平台（以下简称"省平台"）数据显示，截至2023年5月底，我市农村劳动力转移就业总人数163.227万，其中女性为65.504万，省外就业人数为119.953万人（其中珠三角地区58.6812万人，长三角地区26.9732万人，京津地区17.118万人，其他地区17.18万人），省内就业人数为29.7796万人，本地就业人数为13.3838万人，境外就业人数为0.1103万人;新增农村劳动力转移就业2.6671万人;返乡创业0.4116万人;已参加培训4.9278万人;农民工返乡创业带动就业1.9654万人。

二、当前我市农民工返乡就业创业面临的新现象、新趋势和新问题

（一）受疫情影响，餐饮业、文化娱乐业等各中小型企业都面临着经济下行的压力，与此同时，"停止招聘"、"裁员"、"降薪"也成为各企业面临困境的暂时措施，就业压力随之增大。

（二）相比于沿海地区，相似企业相同岗位的薪资普遍偏低，企业竞争力偏低，导致本地农民工大量外流，据县市区工业园区企业反馈，普遍存在招工难的问题。

（三）农民工对政府给予就业创业方面的支持表现出较高期待。农民工希望得到来自政府及人社等部门权威准确的就业信息和更直接的就业帮助。在自主创新创业上期待政府及有关部门给予项目与资金支持，通过创业带动就业。

（四）农民工就业选择和利益诉求多元化。一是随着90后、00后新生代农民工队伍的壮大，就业选择从传统的顾家型的建筑工、普工等小工，更日趋倾向于东部沿海等经济发达城市的各行业工作。因此本地各类行业对农民工，特别是新生代农民工的吸引力逐渐变小。二是农民工就业的领域更广，对第一代农民工来说，"提高工资待遇"依旧是该群体最大的诉求，相较于老一代农民工，新一代农民工的诉求更加多元，薪酬高低已不再是他们找工作的唯一标准，他们更看重工作环境、生活品质、职业发展等因素，本地的就业领域尚不能满足他们的需求。

三、我市对农民工返乡就业创业主要做法及成效

（一）送政策。提升投资和产业带动就业能力，加大创业担保贷款、创业场地和平台就业的支持力度，带动新业态发展和灵活就业。根据国省市相关创业贷款政策规定，我市持续服务本市创业农民工，对符合条件的创业农民工个人，有个人创业担保贷款最高20万元额度扶持；对吸纳符合条件的就业按每人20万元额度，且最高不超过100万元额度组织起来就业创业担保贷款扶持；对符合小微企业创业担保贷款财政贴息条件的，最高可享受300万元额度小微企业创业贷款财政贴息。制定下发《365体育官网农民工首次创业一次性创业补贴实施办法》《365体育官网贫困劳动力、就业困难人员以工代训补贴申领拨付办法》等扶持农民工就业创业政策。2021年至2023年5月，全市发放创业贷款24900.2万元，扶持及带动就业3085人。其中小微企业88家，贷款金额21997.2元，扶持个体贷款及合伙创业发放贷款63笔，贷款金额3803万元。

（二）送培训。大力实施职业技能提升行动，提高政府补贴性职业技能培训补贴标准。对符合条件的各类职业技能培训补贴标准普遍提高50%。目前，逐渐形成了一些劳务品牌和培训品牌，如针对两后生开展的家电维修、针对在家门口就业群体开展的农村种植、养殖、针对贫困妇女开展的育婴员、家政服务等，极大提高了贫困劳动力就业能力和收入水平。近年来，全市共有24余万人免费参加各种技能培训。

（三）送服务。一是开展农民工返乡回流监测工作。为实时了解农民工就业动态，市县乡建立了返乡回流动态监测机制。二是部署开展点亮万家灯火行动。对返乡回流人员开展跟踪服务，尤其是对贫困劳动力，要求各县市区必须落实311服务，动态清零。三是开展"线上+线下"招聘活动。2023年春风行动暨就业援助月招聘活动，全市共开展线下招聘会57场，直播带岗27场。

（四）送信息。建立全市统一网络招聘信息服务平台。目前衡阳市各县市区人力资源服务中心已开通衡阳市人力资源服务平台，派专人引导辖区企业入驻，主动对接企业了解企业用工情况，及时督促企业更新招聘计划和岗位信息，农民工求职者可在衡阳市人力资源服务平台进行注册，浏览企业用工信息，选择心仪企业进行投递。同时各县市区人力资源服务中心通过各乡村劳务经纪人收集有求职意愿的人员信息，筛选符合需求的用工企业深入社区、乡镇开展小型招聘会，将岗位送到求职者手中。

四、对策与建议

（一）营造就地就近就业创业的氛围。一是继续出台365体育官网的"程序简，看得见，摸得着，真受惠"的好政策，吸引农民工就地就近就业创业；二是加强就地就近就业创业政策宣传，建议广大干部职工进村入户，大力宣讲国家各项惠农政策，鼓励农民工就地就近就业创业，增强农民工建设家乡的使命感和责任感。2021年省厅进行充分就业社区（村）建设工作，我市今年推行的充分就业社区（村）样板群建设工作就是大力选树农民工就地就近就业、创业成功典型，使农民工就地就近就业、创业成为社会的良好风尚。

（二）推进建设就业帮扶车间和乡村车间，促进就近就地就业。一是联合各驻村第一书记、扶贫工作队员进村入户大力宣传就业扶贫车间和乡村车间相关政策，积极鼓励就地就近就业。二是积极组织队伍，由领导带队走访动员各镇（街道）可能具备就业扶贫车间条件的企业、厂、工商户，积极指导，既深入宣传好政策又着力提升企业的社会责任感，确保建一处，成一处，力争就业一批。

（三）加强农民工技能培训。结合我市农民工就业意愿和培训需求，抓好分类培训。对技能水平不高、希望继续外出务工的，着重在提高技能水平上下功夫;对于具备创业条件、有志回乡创业的，抓好创业培训，提高创业能力；对年龄偏大、不愿外出的，可开展农业实用技术和种植养殖技术培训，提高生产技能，增强其增收的能力。鼓励本地企业开展员工在岗培训，实现减产不裁员，为经济上行储备竞争能力。

（四）鼓励我市农民工自主创业。认真贯彻落实各项促进农民工创业的优惠政策，做好未就业农民工心理安抚工作，积极引导和鼓励有经济、有技术、有能力的农民工创业。对有创业意愿的农民工，积极开展创业培训，在项目推介、税费减免、小额贷款等方面提供帮助；积极树立农民工创业成功的典型，以带动365体育官网的富余劳动力实现就业。

感谢您对农民工就业创业工作的关心和支持。

衡阳市人力资源和社会保障局

2023年7月19日

责任领导：刘文文承办人：范长青

联系电话：0734-8867033

抄送：市人大联工委（2），市政府办（2）。