衡人社提复〔2024〕1号（A类）
李宏雪等9位委员：
您们提出的《365体育官网缓解我市民营企业“招人难、留人难”的提案》收悉，现答复如下：
一、主要工作措施
（一）民营企业专技人才职称评审方面
1、全面建立特别优秀人才中级职称评审制度
为鼓励创新创业，构建以品德、能力、业绩为主要衡量标准的人才评价体系，建立不唯学历、资历、身份，不拘一格选拔一批品德优良、专业技术过硬的拔尖人才，尤其在非公有制经济领域选拔评审一批高层次双创人才，我市建立了特别优秀人才中级职称评审制度。每两年举办一次专场评审，为企业部分资历、学历不足的优秀专技人才提供了良好的晋升空间和平台。自特别优秀人才中级职称评审工作开展以来，全市累计通过87人，其中绝大部分参评人员来自中小企业，为我市经济社会高质量发展发挥了积极作用。
2、严格落实民营企业专业技术人才职称评审文件精神
根据《湖南省创新民营企业专业技术人才职称评审 10 条措施》（湘人社发〔2019〕67号）精神，民营企业专技人才未获得初级、中级职称，但成绩突出、贡献卓著的，根据其从事专技工作时间，在满足相应系列（专业）晋升要求的基础上，经由民营企业考核推荐，可比照我省同类专技人才正常申报年限超出 2年、4年，直接申报参评中级、副高级职称，从政策层面上解决了民营企业部分无职称的专技人员职称评审需求，进一步拓宽企业留才育才渠道。近年我市的职称评审工作严格落实相关文件精神，畅通民营企业职称申报渠道，突出了能力实绩导向。在一定程度上缓解民营企业人才培育瓶颈，为民营企业发展提供了有力的智力支撑。
（二）技能人才培育方面
1、出台政策推动人才“育留”。针对技能人才的“育和留”，一是会同教育、工信、总工会、人才办出台了《365体育官网推进制造业技能人才培养工作实施意见》，明确“十四五”期间，每年培养制造业所需技能人才10万人次。2022年，衡阳培养制造业所需技能人才11.64万人。2023年，会同市委人才办、教育、工信、总工会等部门培养制造业技能人才11.04万人。二是以市人民政府名义出台《365体育官网促进高校和中等职业学校以及技工院校毕业生服务本地企业的实施意见》（衡政发〔2022〕4号），全力推动引导高校和中职毕业生本地就业，促进当地企业产业发展。三是制定技校教师和高技能人才高层人才分类目录和认定办法，全面启动申请认定工作。
对认定备案的高层次人才授予“雁城英才卡”，落实高层次人才子女入学、配偶安置、医疗保障、驾照转换、绿色出行、金融贷款、景点旅游、休闲生活等配套服务。
2、强化管理夯实教育基础。一是“专业链”对接“产业链”。指导技工院校围绕“一核二电三色四新”产业链开设专业。目前，共开设153个专业，专任教师涵盖机械类、信息类、电工电子类、财经商贸类、交通类、服务类、农业类、轻工类、文化艺术类等9大类。二是推动校企深度融合。2019年来，我市部分技工院校开展一体化课程教学改革工作，校企共建专业（方向）28个、合作企业近100家，共建校外实习基地110余家。三是加强技工院校管理。高标准完成技工院校新生注册、国家助学金、免学费资金、实训补贴的审核发放工作，督促技工院校不断加固消防安全、食品安全的底线防线。
3、加大力度强化人才“供给”。一是强力推进培训工作。2023年，全市开展政府补贴性职业技能培训5.17万人。今年，已开展政府补贴性职业技能培训1.04万人。二是加大项目建设力度。目前，全市共建设国家和省级高技能人才基础能力建设项目7个、国家级技能大师工作室2个、省级实训基地建设项目4个、省级技能大师工作室6个、省级校企合作研修平台建设项目5个、市级高技能人才基础能力建设项目9个、技能大师工作室20个。三是加大对中、高级工人才培养力度，年均培养中级工以上技能人才5000人以上。
4、竞赛平台营造匠心文化。在湖南省第一届职业技能大赛中，我市代表团表现出色，斩金夺银：共获得5枚金牌、7枚银牌、6枚铜牌以及优秀团体奖的好成绩，金牌数和奖牌数均位居全省第三。2023年9月12日，在衡阳技师学院举行中华人民共和国第二届职业技能大赛衡阳代表团出征仪式，组织衡阳14名选手，参加13个项目的角逐，还有13名裁判员参加执裁。其中衡阳技师学院共有12个赛项参赛，获得1铜10优胜的好成绩。同时，我们也在筹划打造本市职业技能竞赛“雁盛”品牌，通过积极举办各类职业技能大赛，培养、选拔365体育官网优秀的高技能人才。
（三）民营企业就业扶持方面
1、针对民营企业我市给予了一系列的就业扶持补贴。一是社会保险补贴。企业（单位）招用就业困难人员或安排就业困难人员在公益性岗位工作，且依法参加社会保险，企业（单位）和职工个人按规定履行了社会保险费（基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费）缴纳义务，并与之签订1年以上劳动合同的；可享受社会保险补贴最长不超过三年。对吸纳脱贫人口就业，与之依法签订1年以上劳动合同且实际在岗12个月的企业，比照吸纳就业困难人员就业按规定给予社会保险补贴。二是就业见习补贴。根据《365体育官网实施就业见习岗位募集计划的通知》文件精神，企业吸纳离校2年内未就业高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊院校职业教育类毕业生，下同）和16-24岁的登记失业人员，通过银行卡或者社保卡为见习人员提供基本生活补助，办理人身意外伤害保险，并承担对见习人员的指导管理费用。对吸纳见习的单位，按规定给予就业见习补贴。
2、为推动我市就业创业不断涌现新活力，共同打造我市创业服务的好生态，围绕“创业培训、创业孵化基地、创业担保贷款、创业活动、创业补贴”打造“五创联动”服务体系。对防止返贫监测对象、毕业年度高校毕业生（含技工院校高级工班、预备技师班、技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、就业困难人员等六类人员参与创业培训的，给予创业培训补贴；搭建创业孵化基地平台，形成政策、资源洼地，为入驻企业提供优质高效的创业服务；符合条件的个体工商户、合伙经营创业的实体，按合伙创业人员中符合贷款身份条件人员数，可申请30万-400万元创业担保贷款，一贷两年，可申请3次。根据贷款利率给予50%的贴息支持，符合条件的参保小微企业，可申请400万元以内小微企业创业担保贷款，根据贷款利率给予50%的贴息支持；以省厅部署的“源来好创业”青年创业资源对接服务季活动暨“百名导师”走基层创业服务活动为载体，充分发挥创业创新导师团作用，择优选择一批创业专家和优秀创业培训讲师，坚持问题导向，前往各高校、创业孵化基地、园区企业、乡村，开展有针对性创业指导服务活动，即“源来好创业”青年创业资源对接服务季活动暨“百名导师”走基层创业服务活动；对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工，可给予一次性创业补贴。
（四）维护民营企业劳动关系方面
根据《湖南省人社厅湖南省财政厅365体育官网建立湖南省企业薪酬调查和信息发布制度的通知》(湘人社函〔2018〕298号)文件要求，我局从2019年开始，已连续5年在全市12个县市区18个重点行业企业和部分重点新就业形态平台企业和从业人员开展企业薪酬调查，涉及企业上千家，职工几十万人。主要目的是通过调查，准确把握我市不同行业企业的劳动力市场价格水平。今年，我局还将进一步挖掘企业薪酬调查成果，聘请专业公司对数据进行分析，发布我市的人力资源市场工资价位，根据省人社厅工作要求，报请市人民政府同意，适时调整最低工资标准。用以指导企业合理确定工资水平，引导劳动力有序流动、促进人力资源合理配置。
用人单位在招录员工时，可以依法根据工作需要，与劳动者约定试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项。用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款。企业要切实依法依规维护好劳动者权益，劳动者应当按照劳动合同约定，切实履行好责任和义务。
（五）人才招聘方面
1、全方面开展招聘服务活动。2023年通过开展“春风行动”、“百日千万”和“雁盛计划”等专场招聘活动，衡阳市人社局开展常规现场招聘会42场，参会企业1512家，招聘8万余人，参会人数2.7万余人次，现场初步达成就业意向8025人。开展直播带岗16场，177家企业提供就业岗位1.1万余个，累计观看人数近19万余人次。举办校园网络招聘会4场，194家用人单位提供5852个岗位，收到688份简历。举办线下校园招聘会9场，参会785单位家，提供了超4.8万个岗位，参会学生2万余人次，达成就业意向5245人。2024年衡阳市人社局联合南华大学、衡阳师范学院、湖南工学院开展高校毕业生现场招聘会3场，645家企业共计提供22030个就业岗位，进场人数近2万人，逾1万人投递简历，5141人达成初步就业意向。
2、推动人力资源高质量发展。一是抖音“直播带岗”人气旺。以“抖音直播带岗”等群众喜闻乐见的形式为用人单位提供招工服务，2023年开展专场活动16场，服务企业177家，提供就业职位963个，累计观看人数近19万余人次。二是开展区域间劳务协作。为助力永顺县对口帮扶，举办了2023年衡阳市对口帮扶永顺县专场招聘会，大力宣传衡阳市人才新政和就业政策，我市优质企业与永顺县人社局签订了劳务协作对接协议。三是发挥经营性人力资源机构作用。与优质人力资源联合开展跨省引才活动，分别进入广西大学和江西财经大学纳贤，我市优质企业共计提供680余个岗位，达成就业意向443人次。
二、下步努力方向
（一）进一步完善中级职称评价体系，加大对民营企业职称工作的宣传力度，以突出能力实绩的评审机制为抓手，拓宽民营企业专业技术人才发展空间。
（二）提升技能培训质效。围绕发展大局，加强培训计划管理。坚持以就业为导向，建立培训与就业紧密衔接的机制，重点支持先进制造业、新兴优势产业链等重点产业，大力培养企业和市场急需的产业技术工人。
（三）完善技能竞赛平台。一是全力备战湖南省第二届职业技能大赛选拔赛。二是进一步整合资源，重塑我市职业技能竞赛体系，擦亮职业技能竞赛“雁盛”品牌,着力打造“中部匠都”。三是与总工会等行业主管部门联合举办职业技能大赛，培养、选拔优秀的高技能人才，加快我市高技能人才队伍建设步伐。
（四）培厚技工教育营基础。一是围绕省市产业前沿和市场需求，按照“专业对接产业，课程对接岗位，教学对接生产”的原则，引导技工院校建设一批特色优质学科专业；二是推进校企深度合作。鼓励高校引企驻校、引校进企、校企联动，与企业合作共同推进工学一体化培养模式，培养衡阳急需的专业技术人才和科研人才，并在学生实习、留衡就业等方面加强合作。继续推动衡阳技师学院、湘南船山等与衡钢、特变电工、湘油泵、等本土大中型企业对接，扩大技工学生实习实训的单位和企业，提高学生培养质量；三是全力推动引导技工院校毕业生本地就业。指导技工院校开展思想教育课堂，向学生提供“服务衡阳、扎根衡阳”的就业指导；做好技工院校毕业生留衡的服务工作，落实技能人才应有待遇，留住人才。
（五）优化人才评价体系。一是配合省厅，推进技能人才新八级工制度在衡阳落实落地，推动技能人才评价制度改革；二是贯彻落实《衡阳市高层次人才分类认定办法（试行）》等文件要求，组织开展好技校教师和高技能人才高层人才认定实施工作。
感谢您对衡阳人社工作的关心和支持。
衡阳市人力资源和社会保障局
2024年7月30日
责任领导：邓芸 承 办 人：邹声健
联系电话：0734-2896683
抄送：市政府办（2），市政协提案委（2）。
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