2018年，在省委、省政府和省水利厅的坚强领导和大力支持下，我市紧紧围绕365体育官网总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，严格落实省里各项工作要求，坚持把水利工作作为推进乡村振兴战略的重要抓手，防汛抗旱减灾、水利项目建设、河长制和水利扶贫等水利各项工作取得了较好成效，现将有关情况汇报如下。
一、重点工作完成情况及取得的成效
（一）突出抓防汛抗旱减灾。今年以来，面对严峻的防汛抗旱工作形势，我市坚持防汛抗旱两手抓、两促进，积极应对12轮强降雨和秋冬春夏四季连旱，顺利实现了防汛抗旱“五个确保”的总目标。一是强化领导。市委、市政府坚持将防汛抗旱作为打好三大攻坚战的重要内容来抓，建新书记多次调度指挥防汛抗旱工作，群策市长多次召开政府常务会议专题研究部署防汛抗旱工作，并亲自组织和参与全市防汛抢险演练。各县市区、市直有关部门一把手牢固树立看齐意识，亲自抓部署、亲自抓调度、亲自抓落实，提供了强大的组织保障。二是强化举措。扎实开展备汛大检查，市县两级共派出216个工作组650人次对全市所有小二型以上水库开展安全度汛大检查，有效地督促各项防汛措施的落实落地。面对汛情旱情，共发送山洪灾害预警信息3.8万条，全市启动防汛Ⅲ级响应1次、防汛Ⅳ级响应2次、抗旱III级响应1次、抗旱IV级响应2次。三是强化保障。根据“品种齐全、数量充足、分布合理、调运落实、储备安全”的原则，扎实抓好防汛抗旱物资储备，全年共投入防汛抗旱资金6300余万元，减少农作物灾害损失39.87万亩。
（二）突出抓河长制深入推进。一是高位推动。市委书记郑建新和市长邓群策多次调研和指导全市河长制工作，并在市委常委会和政府常务会议上多次安排部署河长制有关工作，在全市形成了一把手高度重视河长制工作的良好氛围。市县乡村均建立了由党政“一把手”分别任第一总河长和总河长的领导体系，全市共任命各级河长3409名。二是压实责任。将四级河长在媒体上进行公示，设立河长公示牌2547块，有效建立了市、县、乡、村四级河长责任体系，全面推行河长App巡河，各级河长累计巡河次数达10.6万次。制定《衡阳市2018年实施河长制工作要点》和《衡阳市2018年河长制工作考核方案》，建立了包括会议制度、考核办法在内的六项制度。三是强力整治。2018年，省河长办下达我市河长制重点任务21项，到目前为止，已完成任务15项，有6大项正在推进。全市创建“样板河”187条，总长1370公里。严格落实省第2、3、4、5号总河长令，在全市范围开展打击非法河道采砂、河道垃圾和固体废物清理、关闭非法排污口等三大涉河专项清零整治行动，全市永久关闭非法砂场277处，实现了“两清两断”，对45处砂场进行规范化提升改造，全部搬离河道保护范围以外。扎实开展“僵尸船”专项清理整治，对153艘“三无”船只进行了依法处置，对97艘有证船只进行了规范管理。截止目前，我市共摸排出“四乱”问题317个，其中，乱占问题43个、乱堆问题180个、乱建问题91个,其他问题3个，已整治到位231个。全面完成入河排污口核查登记，一、二级饮用水源保护区所有排污口全部永久关闭。全市河道保洁实现常态化，市城区湘江、蒸水、耒水108公里河道实现每天有2条机械船、10余条船、30人作业，河面实现了干净整洁。市河道管理联合执法取得积极成效，相关经验被水利部和省里肯定推介，江苏省及省内其它地市专程来我市学习交流。
（四）突出抓最严格的水资源管理。坚持以推进湘江保护“一号重点工程”为统揽，以建立健全体制机制为抓手，大力实施最严格水资源管理制度，各项工作得到有效落实。一是指标体系。市政府出台《衡阳市最严格水资源管理制度实施方案》和《考核办法》，进一步明确划定用水总量、用水效率和水功能区限制“三条红线”，明确各部门职责分工和市、县两级控制目标和任务。二是监测体系。对全市104个市级水功能区开展全方位监测，监测覆盖率达100％，按月发布《衡阳市水资源质量状况通报》。三是支撑体系。编制《衡阳市水功能区划》、《衡阳市水资源管理系统规划》等技术性文件，为水资源管理保护发挥引领作用。四是管理体系。坚持严格取水许可、严格红线控制、严格保护饮用水源、严格水资源有偿使用和严格水资源管理制度考核，对征收水资源费做到应征尽征；坚持保护与治理共同推进，制度与项目共同建设，干流与支流共同治理。目前，水功能区达标率由2011年的61.2%提高到95%以上，万元GDP用水量由2015年的128.36方下降到99.4方。2018年代表湖南省迎接国家级水资源考核，并在省考中荣获优秀等级，进入全省第一方阵。
（五）突出抓水利工程项目建设。今年以来，市水利局坚持将水利工程建设作为助力乡村振兴的重要工作来抓，紧盯中央、省、市下达的水利工程项目建设计划和目标任务，将水利建设任务分解到县乡、部门、施工企业，层层加压推进水利工程建设。截止目前，2018年度中央下达水利资金已完成投资9.52亿元，投资完成率为66.7%。省里下达我市2017-2018年度农田水利基本建设工作基本完成，投资11.02亿元，累计共修复水毁工程1500处，新修防渗渠道610km，新修及加固堤防100km，疏浚河道100km，清淤沟渠4000km，新修、维护塘坝堰闸1.2万处，新修、维护灌溉机井2200处，新增灌溉面积10万亩，恢复、改善灌溉面积25万亩，新增节水能力4500万方，建设村镇供水工程174处，新增供水受益人口10万人。全市水利工程建设质量工作考核大幅度提升，从去年全省排名第十上升至全省排名第四，进入A类。
（六）突出抓水利精准扶贫。一是扎实开展了行业扶贫。充分发挥行业扶贫在脱贫攻坚中重要作用，坚持因地制宜，精准施策，为打好打赢全市脱贫攻坚战作出积极贡献。截止11月7日，我市水利行业扶贫累计整合资金17871.27万元（其中国省资金12036.35万元、地方资金2416.19万元、其他资金3418.73万元），全市已100%完成年度计划投资，开工项目556个，完工项目556个，全市已解决建档立卡贫困人口17.98万人，完成年度贫困人口饮水安全目标任务的107.8%，超额完成任务。二是继续巩固驻村扶贫成果。在我局的大力帮扶下，九峰山村2017年实现了成功脱贫摘帽，对已脱贫的贫困户继续压实责任，实行脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶。今年我局计划协调争取对溪江乡九峰山村扶贫整合资金70万元，用于产业帮扶、基础设施建设等扶贫项目建设，全局先后组织党员干部到九峰山村开展结对帮扶活动6次。同时，充分争取产业、教育、医疗和基础设施建设等扶贫政策，巩固光伏发电、禾花鱼等产业扶贫成果，确保在2018年底完成5户16人脱贫任务。2018年10月17日市水利局被市委、市政府评为衡阳市脱贫攻坚先进集体。
（七）突出抓党建设引领。我局紧紧围绕全市工作大局，牢牢把握“服务中心、建设队伍”两大任务，我始终坚持把党建工作作为主责主业，摆在全局的突出位置，与水利工作同部署、同落实。一是认真贯彻落实党的十九大精神。局党委中心组学习贯彻365体育官网新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神11次，通过采取集中学习、专题培训、邀请专家讲、知识问答等方式，先后组织各支部党员深入学习贯彻党的十九大精神165次，教育引导党员干部认真学习党的十九大报告，切实做到“学懂弄通做实”。二是全面推进党支部“五化”建设。我局推荐了市水利水电规划设计院党支部、市城市防洪管理处党支部、市河湖与水资源中心党支部、市水政监察支队党支部等四个党支部参加市直工委今年的“五化”支部评选。对照市直机关支部“五化”建设标准，立足水利工作实际，列出任务清单和进度表，实行挂图作战、精准调度，狠抓整改达标建设，各方面都得到了全面提升，其他各党支部也正按照支部“五化”建设标准稳步推进。三是做好文明创建。进一步深化机关党建与“三星级文明单位创建”和“全国文明城市创建”有机地结合起来。在原有的“二星级”文明单位基础上，继续加大对机关党建品牌的创建和宣传力度，将机关党建与星级文明单位创建、全国文明城市创建有机结合，在工作开展上实现联动互补，努力营造创建氛围。今年我局正向市直工委申报创建全市“三星级”文明单位，力争今年创建成功，工作再上新台阶。
（八）突出抓好巡察整改工作。2017年10月10日至12月12日，市委巡察第一组对市水利局党委进行了巡察。2018年1月10日，市委第一巡察组反馈了巡察意见，要求我局对23个问题进行整改。我局高度重视，先后召开21次局党委会、8次局务会，研究部署和调度整改工作，协调解决巡察整改中遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。针对巡察组反馈我局存在的23个问题，我局按照统筹兼顾的原则明确了6名局党委委员、18个牵头单位、23个配合单位，制定23套整改方案。按照“事事有回音、件件有落实”的要求，结合我局实际，强化整改措施，整改工作有序、有力、有效，取得了明显成效。截止目前，23个问题已经完成20个，特别是栗江泵站一期工程全面完成，4台机组全部上水，在今年抗旱中发挥重要作用，另外3个问题由于机构改革等原因，也正在稳步推进。
二、存在的主要问题
一是水利工程项目建设有待加快。从目前来看，虽然各县市区为水利项目建设做了大量前期工作和协调工作，但是高效节水灌溉、水库除险加固等项目仍因前期招标时间过长，面对后期工程量大、时间短、任务重的情况，还需加快推进。另外，部分保护圈治理工程协调和化解矛盾压力大，工程建设推进比较困难，建设进度可能会偏慢，目前正在抓紧推进。
二是河长制工作落实有待深化。今年全市河长制做了大量工作，也取得了一定成效，但是个别县市区仍存在一些工作推进偏慢、有明显短板。“一江四水”区域仍有不少入河排污口未得到有效整治，部分县级以上集中饮用水源保护区环境问题较为突出，沿河城镇污水处理设施建设任务依然十分繁重。
三、2019年工作计划及打算
一是进一步全力做好防汛抗旱减灾工作。2019年市水利局将紧紧围绕防汛抗旱大局，以防汛抗旱“五个确保”为总目标，努力加强自身能力建设，扎实做好防汛抗旱各项工作。重点是要加快水毁水利工程修复，按期完成险工险段应急除险加固，推进山洪沟治理，加强抗旱应急水源工程建设，完善山洪灾害防治非工程措施，进一步提升防汛抗灾能力。积极做好防汛抗旱各项准备，开展好汛前检查督查工作，确保各项度汛措施落实到位。加强防汛抗旱应急队伍建设，不断完善应急队伍体系，完善防汛抗旱物资储备和管理。强化值班值守，密切监视雨水情，适时会商研判，强化预测预警，精准调度，科学防控，保障防洪安全和供水安全。
二是进一步深入推进河长制工作。按照市委、市政府365体育官网河长制工作的安排部署，2019年要加大河长制重点工作推进力度，加强各级河长制委员会成员单位的协调联动，形成部门推行河长制的工作合力。强化“清四乱”工作和“样板河”创建工作成效，如期完成省里要求的各项任务。要进一步加大非法采砂整治力度，全面完成非法砂场整治任务，建立长效机制，防止非法砂场死灰复燃，加快推进规范化砂场建设力度，督促对“三无”采砂船进行拆解处理。进一步增加对河长制工作的财政投入力度，建立硬性指标，按河流长度规定市、县、乡财政投入额度。加强河长制工作宣传力度，及时向上级有关部门和省以上重要媒体宣传河长制工作典型事例和人物，扩大影响面，同时通过微信公众号、横幅标语和发放传单等形式，让河长制工作家喻户晓。
三是进一步统筹推进水利工程建设。省水利建设指挥部下达了我市2018-2019冬春水利建设总的任务，要求完成总投资14.27亿元，较去年增长29.5%,劳动工日和土石方量增长稳定，主要效益指标明显好于上年，其中，农村饮水安全巩固提升工程：计划投资1.76亿，解决46万多人口（贫困人口16.68万饮水安全任务，水质达标率提高5个百分点。小型水库除险加固：计划投资0.70亿元（中央资金0.46亿元），实施 座小型水库除险加固工程。中小河流和主要支流治理：主要支流治理工程，计划完成总投资0.39亿元，其中中央投资0.195亿元。中小河流治理项目计划投资0.83亿元。大中型灌区配套改造：计划完成总投资1.12亿，其中中央资金0.91亿元。其中泵站、水闸除险加固工程，计划完成总投资0.709亿元，其中中央投资0.425亿元。病险骨干塘除险加固：市级财政补助资金1000万元，计划实施170处病险骨干塘除险加固工程。渠系畅通和山塘清淤工程：县级财政投入和群众投资投劳，计划实施1178公里沟渠疏浚及1472口堰塘清淤工程。2019年，市水利局将对照目标任务抓好任务落实，加强工作指导，组织强有力的领导班子，统筹领导秋冬春水利建设。进一步细化实化工作方案和保障措施，将目标任务分解落实到县乡村组、田头地块，确保如期完成各项水利工程建设任务指标。
四是进一步认真抓好省环保督察问题整改。10月24日，在市委常委会会议上通报省第一环保督察组对我市反馈的相关问题，其中非法采砂、蒸水水质断面、黑臭水体整治等方面涉及市水利局作为监管责任单位参与整改。针对以上问题，市水利局将进一步落实党政同责，强化一岗双责，形成工作合力，坚决推动问题整改到位，巩固和深化环保督察成果，确保如期完成整改任务。
五是进一步扎实推进扫黑除恶专项斗争。市水利局将进一步强化扫黑除恶专项斗争政治担当，按照中央、省、市365体育官网扫黑除恶专项斗争决策部署要求，积极采取有效措施，突出强化水利部门的行业监管责任，制定具体的时间表和路线图，一件一件抓好落实。进一步建立健全协作配合机制，加强与各县市区水利部门的日常联系和信息沟通，在黑恶线索摸排上互通信息、互相支持，强化局机关各科站室、局属各单位主动承担在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，积极做好问题线索上报，切实做到各司其职、依法履职。建立常态化督查调度机制，实行台账管理，对各县市区水利（务）局、局机关各科室、局属各单位开展扫黑除恶专项斗争情况进行一周一通报、一月一调度，市水利局扫黑除恶专项斗争领导小组将适时开展督查，对工作进展缓慢的，特别是针对本行业明显存在的问题线索，知情不报，导致问题严重、造成恶劣影响的，将严格按照有关规定予以严肃追责。把扫黑除恶专项斗争与水利行业日常监管工作结合起来，利用扫黑除恶专项斗争、反腐败斗争形成的高压态势，加大对水利工程建设、河道非法采砂、“四乱”等违法行为查处力度，重点查办一批危害人民群众切身利益的涉水违法行为。
六是稳步推进水利机构改革工作。市水利局将严格按照杜家毫书记提出的“思想不乱，队伍不散，工作不断，干劲不减”工作要求，统筹推进机构改革与水利事业发展各项工作。
切实提高政治站位，在思想上、行动上与党中央、省委、市委保持高度一致。认真组织研究改革方案，严格按照机构改革时间节点，进一步明确路线图、时间表、任务书，确保机构改革有序推进。要进一步严肃机构改革期间工作纪律，要求局属各单位切实做到依法依规管理处置机构变动部门和单位的经费资产，严防国有资产流失；严格规范单位办公用房的调配使用，防止面积超标和违规占用；明确机构编制和人事纪律，严防突击提拔、违规调整干部。坚持改革工作与水利业务工作两手抓两不误，确保机构改革期间水利各项工作平稳有序推进。
衡阳市水利局
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