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衡政办发〔2023〕28号

衡阳市人民政府办公室

365体育官网印发《衡阳市培育大健康产业实施方案》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

《衡阳市培育大健康产业实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

衡阳市人民政府办公室

2023年12月25日

（此件主动公开）

衡阳市培育大健康产业实施方案

为贯彻落实《中共湖南省委 湖南省人民政府〈365体育官网加快建设现代化产业体系的指导意见〉》《湖南省人民政府办公厅365体育官网印发〈湖南省培育大健康产业工作方案〉的通知》（湘政办发〔2023〕5号）精神，加快我市大健康产业发展，助力健康衡阳建设，打造新兴支柱产业，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民健康为中心，按照"医、养、管、食、游、动"一体化发展路径，聚焦健康医药生产、医疗卫生服务、健康器材制造、健康管理服务、健康跨界融合等领域，推进健康产业与一二三产业融合发展，增加健康产品有效供给，优化健康服务。加快构建覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、特色鲜明的大健康产业体系，把大健康产业培育成为我市战略性支柱产业、人民群众满意的新兴产业、拉动经济稳定增长的重要支撑。

二、重点任务

（一）推动医药、健康食品及化妆品产业集群化发展。聚焦具有创新性、独特性、成长性、进口替代性，以及关键技术领先、市场需求大、发展基础较好的市产医药品种（制剂），推荐一批生物医药产业链纳入省重点品种。做好本市创新药和改良型新药申报国家医保药品目录辅导服务。推动中药饮片、化学药、生物制品及技术等重点产业领域链式发展，形成产业集群，内培外引打造"链主型"龙头企业。支持生物医药链主企业建设药用关键原辅料、包装材料、设备器材等配套园区，形成链上企业价值共享、互促互进稳定配套联合体。支持政府实验室、第三方产品注册、GMP、GSP合规咨询、质量体系认证机构发展，更好服务生物医药产业。支持企业、医疗机构、高等院校、科研机构等开展中成药大品种药品增加适应症二次开发研究。遴选本市生物医药产业重点品种、重点企业，提升品牌效益，助力"湘九味"的种植、加工和使用。建设一批以健康饮食、食疗养生为主题的餐饮和名店。加快发展功能性食品，健全以学生营养配餐、特殊医学用途配方食品等为代表的营养健康食品体系。加快承接化妆品产业转移，大力培育化妆品产业。（牵头单位：市工业和信息化局、市市场监管局；责任单位：市卫生健康委、市科技局、市农业农村局、市林业局、市医保局、市国资委，各县市区人民政府、市直园区管委会）

（二）推动医疗卫生服务业优质化发展。顺应城镇化人口流动趋势，以建设区域医疗中心为牵引，健全与城市发展和人口流动相匹配的市、县、乡（镇）、村级医疗卫生服务网络。增强突发公共卫生事件应急救治和防控能力，建设一批公共卫生救治中心和紧急医学救援基地。持续实施城乡医院对口支援，规范诊疗行为，全面实施临床路径。到2025年，每千人口执业（助理）医师数达3.2人，基本建成体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的优质高效整合型医疗卫生服务体系。（牵头单位：市卫生健康委、市发展改革委；责任单位：市财政局、市科技局，各县市区人民政府、市直园区管委会）

（三）推动医疗器械及健康装备制造业品牌化发展。适应全市人民群众健康消费升级，加快体外诊断产品、高性能诊疗设备及核心零部件（元器件）、医用材料和植（介）入类医疗器械、可穿戴智能设备、新型防护用品等领域产品开发与产业化，加快大型医学诊断设备、先进治疗设备、应急医疗设备等领域创新突破，扶持一批医疗装备知名品牌和知名企业，推动医疗器械跨领域融合，推进高端化、集聚化、国际化发展，壮大产业规模，基本实现主流医疗装备有效供给，提升医疗装备产品性能和质量水平，形成对医疗健康需求和大健康产业发展的支撑能力。支持取得医疗器械上市许可持有人（注册人）委托我市企业生产上市许可产品，自产品开始生产３年内对受托生产企业给予项目资金倾斜。（牵头单位：市工业和信息化局、市市场监管局；责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市科技局、市民政局，各县市区人民政府、市直园区管委会）

（四）推动健康管理产业精细化发展。鼓励公立医院与社会资本合作开展健康管理服务，发展以健康风险管理为核心的健康管理新型组织。提升市、县中医药治未病、中医药康复服务能力。创新慢病康复疗养、健康跟踪管理和孕产妇、婴幼儿健康护理，加强特殊群体心理健康服务，特别是青少年学生心理健康服务，建立市、县（区）未成年人阳光心理辅导站，开展心理健康咨询和帮助。促进商业健康保险与基本医保互补衔接，推进长期护理保险试点。推动健康产业实训基地建设。加强现代药品流通网络建设。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市民政局、中国银保监会衡阳监管分局、市金融办、市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市教育局、市市场监管局，各县市区人民政府、市直园区管委会）

（五）推动健康融合产业特色化发展。大力发展南岳康养产业。利用南岳优质资源和闲置资产，加强与国内康养头部企业合作，纵深推进南岳"中医药+文旅+康养"产业链发展，擦亮南岳寿文化品牌。实施医养结合示范工程和社区医养结合能力提升工程，积极争取智慧康养应用试点，对新获批国家级智慧健康养老企业、智慧健康养老示范基地的项目，在建成验收后按政策落实相关补贴。着力发展医疗美容服务业，完善医疗美容服务体系。鼓励优质医疗机构、旅游服务机构和旅游休闲基地深度合作，积极创建国家中医药健康旅游示范区（基地）。依托我市特色自然生态资源和丰富旅游资源，完善基础设施建设，提升服务能力水平，形成并建设一批国、省级森林康养基地及从业机构，发展壮大森林康养产业。围绕慢性病预防、运动康复、健康促进等，深入推动医体融合。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市民政局、市文旅广体新局、市市场监管局、市林业局，各县市区人民政府、市直园区管委会）

（六）推动健康产业创新改革一体化发展。顺应大健康产业创新升级发展趋势，加快前沿共性技术创新研发与临床应用。集中引进布局建设一批医学领域关键技术攻关、创新成果转化、公共技术服务和资源共享平台，推动医学科研成果及时孵化、转化和产业化。深化健康产业发展体制机制改革和政策创新。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市财政局、市商务局、市国资委、市金融办、市医保局、市市场监管局，各县市区人民政府、市直园区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。构建"五个一"推进机制。一个协调机制，建立衡阳市推进大健康产业发展协调机制，设置大健康产业发展工作专班，明确产业发展重点，协调重大问题。一批发展平台，按照分类建设、精准支持的要求，高水平建设一批创新研发平台、成果转化平台、检验检测平台、产业合作平台；做大做强一批龙头企业，扶持一批上市企业，突出龙头企业链式发展引领作用，形成一批产业集群。一批实施项目，建立健康产业发展中长期项目库，分类分年度建立专项实施项目库，每年由每个专项牵头单位统筹提出、推动实施。一个咨询委员会，建立对协调机制负责的大健康产业发展专家咨询委员会，为大健康产业发展提供决策咨询和技术支持。一个监测评价体系，完善大健康产业统计调查监测方法和指标体系，建立全市健康产业发展统计监测制度；完善评价指标体系，从2023年起，每年将发展规模目标分解到相关县市区、园区，将服务保障工作任务分解到市直相关部门，将主要指标纳入各级党委和政府考核指标，由协调机制办公室定期开展评价、通报情况。（牵头单位：市发展改革委、市卫生健康委、市统计局；责任单位：协调机制成员单位，各县市区人民政府、市直园区管委会）

（二）加大财政投入。充分发挥政府产业投资基金作用，推动生物医药与大健康产业高质量发展，实行市、县两级财政资金统筹，引导支持健康产业龙头企业发展和示范基地建设，每年开展30-50家大健康"领头雁企业"评选授牌活动，对生物医药与大健康领域的产品研发、重点项目建设以及医疗服务、健康养老等项目给予重点支持。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市发展改革委、市财政局、协调机制成员单位，各县市区人民政府、市直园区管委会）

（三）强化政策支持。梳理整合现有政策，依据产业发展需要，市级层面研究出台推进大健康产业高质量发展的政策措施。建立由政府部门主导的产品应用推介机制，形成"应用示范-反馈改进-水平提升-辐射推广"的良性循环，促进创新产品推广应用。加强用地用能原材料保障，全面依法落实税收优惠政策。积极争取将我市大健康产业发展的重点工程和重大项目纳入国家和省相关发展规划，争取365体育官网国家和省各类项目和资金支持。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：协调机制成员单位，各县市区人民政府、市直园区管委会）

（四）优化发展环境。落实国家行业准入制度要求，凡是法律法规产业政策未明令禁入的领域，一律面向社会资本开放。进一步推进"放管服"改革，优化政务服务环境，规范健康产业市场。加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，维护知识产权所有者的合法权益。强化健康教育和宣传，宣传推进实施大健康产业的重大意义、目标任务和重大举措。加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道，增强社会对实施大健康产业的普遍认知，形成全社会关心支持大健康产业的良好社会氛围，引导释放健康消费需求，深化健康产业供给侧改革，加快形成健康消费—健康供给良性互动发展格局。（牵头单位：市优化办；责任单位：协调机制成员单位，各县市区人民政府、市直园区管委会）

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