365体育官网

7月22日，市人民检察院与市工商联联合举行新闻发布会暨检察开放日活动。发布会主题为，“以‘检察护企’促进平等保护用法治力量优化营商环境”。部分全国、省、市人大代表，政协委员和人民监督员、听证员，以及多家省市新闻媒体记者应邀参加活动。

▲新闻发布会现场。杜姣姣摄

今年3月以来，全市检察机关开展“检察护企”暨“三高四新·法治护航”专项行动。聚焦涉企案件办理、特定领域监督、内部协作配合、涉案企业合规改革等方面，检察机关提出16项重点任务50项工作举措，邀请全市118名企业代表召开各类座谈会13场，收集意见124条、诉求61条。

▲南岳区人民检察院检察官到企业调研。南岳区人民检察院供图

另外，全市检察机关其他成绩还包括：在涉案企业挂案清结专项行动中，清结挂案83件；对涉企案件逐一开展必要性审查工作，改变强制措施10人；办理涉企民事检察案件19件，涉企民事执行监督案件22件、涉企行政检察监督案件25件、涉企公益诉讼案件2件；在全市所有县市区实现合规办案全覆盖，推动合规改革刑事诉讼全流程适用，办理涉案企业合规案件32件，所有经合规整改的涉案企业累计解决就业岗位1.3万个，实现税收累计近10亿元；涉案企业合规工作步入全省先进行列。

▲蒸湘区人民检察院检察官问需于企。蒸湘区人民检察院供图

发布会上，市人民检察院副检察长尹钢通报了全市检察机关“检察护企”工作情况；市工商联副主席陈东良通报了衡阳市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会工作情况。市人民检察院第三检察部负责人罗华、市工商联法律服务部部长邓建辉，分别就“衡阳检察机关开展‘检察护企’暨‘三高四新·法治护航’专项行动部署”“检察机关开展涉案企业合规改革的基本内涵”“适用企业合规改革程序办理案件的条件”等问题答记者。

▲衡山县人民检察院检察官与公安民警，就一宗企业合规案，一同前往政务服务中心查找涉案文件。肖科能摄

尹钢表示，接下来，全市检察机关将持续推进“检察护企”暨“三高四新·法治护航”专项行动，聚焦涉企案件办理、特定领域监督、内部协作配合、涉案企业合规改革全面发力，进一步推动涉案企业合规改革工作走深走实，为助力衡阳经济社会高质量发展贡献365体育官网检察力量。

市人民检察院及市工商联就相关问题答记者问

湖南法治报记者：衡阳检察机关开展“检察护企”暨“三高四新·法治护航”专项行动“主要聚焦了哪些工作任务”？

解答：2024年4月底，市检察院印发了《衡阳市检察机关“检察护企”暨“三高四新·法治护航”专项行动（2024年）实施方案》。根据省人民检察院、市委政法委的部署要求，结合衡阳检察工作实际，围绕3个目标，16项重点任务，部署了50项工作举措，具体如下：

1.着力维护公平的市场竞争秩序；2.着力维护企业的合法正当权益；3.依法保障涉企犯罪人员的合法正当权益；4.开展“空壳公司”专项打击治理工作；5.以涉企刑事案件“挂案”清理为抓手加强对涉企案件的立案监督；6.依法稳慎适用强制措施；7.依法查办司法工作人员利用刑事手段插手涉企民事经济纠纷等相关职务犯罪案件；8.开展涉罪单位财产性判项执行专项监督和侵害企业合法权益犯罪的刑事裁判涉财产部分执行法律监督；9.加强对涉企民事生效裁判和执行案件的监督；10.加强对涉企行政诉讼监督行政生效裁判案件和行政违法行为的监督；11.开展公益诉讼监督；12.加大控告申诉案件办理力度；13.加强对民营企业的保护；14.深化知识产权检察综合履职；15.深化涉案企业合规改革；16.着力加强涉外法治建设。

衡阳日报记者：检察机关开展涉案企业合规改革的基本内涵是什么？适用企业合规改革程序办理案件，需要具备哪些条件？

解答：检察机关开展涉案企业合规改革，是指检察机关办理涉企刑事案件时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并有效落实整改，经第三方监督评估机构或检察机关对整改效果进行评估考察后，依法做出宽缓处理，以促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪，实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

适用企业合规改革办理案件，应当同时符合下列条件：（一）涉案企业、个人认罪认罚；（二）涉案企业能够正常生产经营，承诺建立或者完善企业合规制度，制定有效的合规整改计划，采取退赃、赔偿损失、补缴税款及滞纳金、修复环境等措施弥补损失；（三）涉案企业自愿适用企业合规考察程序。具有下列情形之一的涉企刑事案件，不适用企业合规改革办理：（一）个人为进行违法犯罪活动而设立公司、企业的；（二）公司、企业设立后以实施犯罪为主要活动的；（三）公司、企业人员盗用单位名义实施犯罪的；（四）涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪的；（五）其他不宜适用的情形。从以上条件可以看出：并不是所有的涉企业犯罪都可以适用合规改革，当前重点聚焦于企业涉生产经营类犯罪开展合规；并不是所有的涉案企业都可以适用企业合规。比如，对于“皮包公司”“空壳公司”等为实施违法犯罪活动而设立的公司企业，就不能适用企业合规。

红网记者：我们关注到，在刚刚新闻发布中提到“积极探索和构建合规改革刑事诉讼全流程适用机制”，请具体介绍一下“全流程适用”的相关情况？

答：检察机关企业合规改革实践证明，探索完善中国特色现代企业合规司法制度为目标的涉案企业合规工作，需要凝聚各方合力，实现合规持续的前伸后移和合规效果的司法贯通。最高检要求各级检察机关积极开展企业合规刑事诉讼全流程适用的实践探索和研究。省人民检察院与省高级人民法院、省公安厅于今年共同印发了《365体育官网协同推进涉案企业合规改革工作的实施办法（试行）》，就全流程适用中的“企业合规启动、强制措施适用、合规整改成果运用”等方面的具体问题进行了规定。

“全流程适用”就是在坚持公检法三机关分工负责、互相配合、互相制约原则的基础上，前移合规准备和启动时间，在侦查、检察、审判等环节中探索和开展合规整改刑事诉讼“全流程适用”。这对于建立健全涉案企业合规司法制度，实现中国式现代化单位犯罪治理具有重要意义。

为落实最高检察院、省人民检察院的工作要求，进一步推进涉案企业合规改革案件办理在侦查、起诉、审判等刑事诉讼环节全流程高效衔接，市检察院、市中级人民法院、市公安局经多次研究会商，决定共同设立涉案企业合规改革工作协作配合办公室。相关设立方案对协作配合办公室工作目标、工作原则、工作职责、工作机制进行了明确，为做好企业合规刑事诉讼全流程适用提供了机制方面的支撑。

相信在全市检察、法院、公安机关的共同努力下，衡阳的合规改革工作将形成更大共识、更强合力，共同为“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快推进区域中心化进程提供有力法治保障。

衡阳电视台记者：这次新闻发布会发布了一批企业合规改革典型案例，能否介绍一下是基于什么样的考虑，以及这批案例有哪些特点？

解答：“一个案件就是一个营商环境”，我们这次在新闻发布会发布这批企业合规改革典型案例，主要是为深入贯彻365体育官网法治思想，回应社会各界对检察机关积极能动履职的热切关注和期待诉求，以点带面介绍全市检察机关开展企业合规改革工作情况，集中展现全市检察机关助力衡阳经济高质量发展的一些成效。

这次发布的典型案例各有特点，体现了不同方面的典型性、创新性，相信对于警示教育企业合规经营，指导我市检察机关办理涉案企业合规案件，推动涉案企业合规改革的深入开展能起到一定的警示、指导、示范作用。

案例一:衡阳Y公司、谭某某等人走私国家禁止进出口的货物案是衡阳检察机关办理的第一起本地企业合规案件，也是第一起起诉至法院的案件。检察机关全面审查和准确把握企业合规程序启动的必要性和可行性，准确认定合规主体。积极探索检察履职与企业合规的结合方式，将合规整改成果延伸到审判环节，实现企业合规程序在审查起诉和审判阶段的高效衔接。

案例二:衡阳A公司虚开增值税专用发票案，A公司为小微企业，检察机关综合考虑该公司合规问题明确、整改难度相对较小等因素，能动履职，主动适用简式合规审查程序，由检察机关主导并邀请专业人员参与合规监管和验收评估。通过指导涉案小微企业量身定制简式合规计划，简化审查、评估程序，为涉案企业降低了合规成本，帮助企业更快更好地驶入整改“快车道”。

案例三长沙市P公司、湖南A公司、李某某等虚开增值税专用发票案，检察机关通过与第三方监督评估机制相互融通，公开听证，回访考察，确保涉案企业真整改、真合规，对有效整改的涉案企业予以合规激励，依法作出不起诉处理，从而有效促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪，实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

衡阳新闻网记者：如何保证合规考察评估的有效性、权威性？

解答：我们主要从以下三个方面来保障评估工作依法依规、公平公正，从而保证合规考察评估的有效性、权威性。

严把评估人员关。在启动涉案企业评估前，第三方监督评估机制管理委员会应当根据涉案企业类型和案件具体情况，会同办理案件的市检察院，从专业人员名录中选派政治素质好，自身形象佳，专业技术精的人员组成第三方组织组成人员，并明确牵头负责人，报第三方机制管委会成员单位分别征求意见审定后进行公示。公示无异议的，向办理案件的市人民检察院备案，再安排合规人员开展工作。一方面注意审查专业能力，保证第三方监督评估组织人员专业能力突出、所属机构管理规范、本人执业信誉较好；另一方面对选定的第三方监督评估组织人员进行审查，保证监督考察的客观公正性，与企业有利害关系的人员应及时排除在外。

严守评估程序关。在涉案企业评估中，第三方机制管委会严格按照涉案企业提出申请、商请启动第三方机制、选任第三方组成人员、合规计划审查前尽调、涉案企业制定合规计划等步骤有序进行。一个环节都不缺少，一个步骤都不落下，程序规范合理。同时，还要保障企业的控告权。检察机关应向涉案企业送达权利义务告知书，告知其第三方监督评估组织有违法或者不当行为的，可以向检察机关控告、举报。

严格评估监督关。第三方监督评估组织在合规监督考察工作中要秉持依法依规、客观勤勉的原则，同时遵守法律法规、行业规范，履行好监督考察评估职责。检察机关宜发挥主导作用，多措并举保证合规监督考察的公正性。对第三方监督评估组织违反社会公德、职业伦理等行为，第三方监督评估机制管理委员要及时向有关主管机关、协会等提出惩戒建议。第三方监督评估组织人员涉嫌违纪违法的，及时向纪检监察机关、公安机关移交线索。

湖南法治报记者：第三方监督评估机制在企业合规中具有哪些优势？

解答：第三方监督评估机制在以下三个方面具有明显优势。

独立性强，客观公正。第三方监督评估机制独立于企业和行政机关，不受企业或其他利益相关方的干扰，能够更为客观地对涉案企业的合规计划进行调查、评估、监督和考察，保障评估结果的公正性和可信度。

专业性强，执行高效。衡阳市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会组建的专业人员库汇聚建筑、金融、交通运输、农林、市场监督等多个领域的专家，包括律师、会计师等专业人员，专业知识和实践经验丰富，能够高效制定并执行合规计划，帮助企业在短时间内完成合规整改工作，有效降低合规成本和风险。

持续性强，整改深入。第三方监督评估组织能够持续保持对涉案企业合规计划的监督评估专注度，督促合规计划的有效执行和整改措施的落实到位这种持续的监督有助于企业建立长效的合规机制，避免合规工作的形式化和表面化。