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　　一、必要性

　　一是落实政策需要。市政府2009年以衡政发〔2009〕21号文件要求，将重大投资项目、重大建设项目确定和调整纳入重大决策事项；省政府于2015年出台了《省本级重大项目决策程序规定（试行）》（湘政办发〔2015〕23号）及《程序实施细则》（湘政办发〔2015〕58号）。我市虽然于2016年以衡政发〔2016〕15号文件，在《政府投资项目管理暂行办法》中，对政府投资决策作了原则性规定，但可操作性不强，需要细化落实上级政策要求。二是巡视整改要求。出台本级政府重大项目决策程序，是2018年中央巡视组指出我省政绩观存在偏差问题整改的工作清单要求，省发改委通知各地限期出台。三是统筹管理急需。新时代在防范和化解政府债务风险、平台公司市场化转型的大背景下，政府要想有所作为、有大作为，必须集中精力办大事、推项目，集中解决矛盾、困难、问题，集合财政、土地、规划、投资、金融、产业、招商等各方资源，用好用活本级财政资金、中央省预算内投资、财政专项资金、地方债券资金、单位自筹资金、信贷资金、PPP招商引资等各类资金，实现投资“统筹管理、科学决策、步调一致、集中发力、率先突破”的目标。

　　二、起草依据

　　主要依据以以下8个政策文件，重点参照“省本级重大项目决策”模式，吸纳了最新化债、防风险政策要求，于2018年10月份分头征求了27个市直单位的意见、采纳了全部合理建议，通过了市政府2019年第1次常务会议审议。

　　1、《中共中央、国务院365体育官网防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号）；

　　2、《中共湖南省委湖南省人民政府365体育官网严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》湘发〔2018〕5号；

　　3、《湖南省省本级重大项目决策程序规定（试行）》（湘政办发〔2015〕23号）；

　　4、《湖南省省本级重大项目决策程序实施细则》（湘政办发〔2015〕58号）；

　　5、《湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法》（湘政办发〔2016〕85号）；

　　6、《湖南省政府核准的投资项目目录（2017年本）》（湘政发〔2017〕21号）；

　　7、《衡阳市人民政府重大行政决策程序规则》（衡政发〔2009〕21号）；

　　8、《衡阳市政府投资项目管理暂行办法》（衡政发〔2016〕15号）。

　　三、主要内容

　　《规定》共五个部分，主要从决策范围、决策原则、规划决策、项目决策和概算调整进行细化，重点突出市本级出资项目。

　　（一）明确报市政府审议决策事项。一是《政府核准的投资项目目录》规定由市转报或市级审批、核准的项目范围，包括重大基础设施、市本级出资的重大公益设施和重大公共服务设施（楼堂馆所按上级规定执行）等；市本级出资项目是指由市安排政府性资金为主体投资建设，且建设责任主体为市本级单位的固定资产投资项目，包括市本级国有单位承担的公益性建设项目。二是与上述重大项目相关的专项建设规划。三是市本级出资需调增总概算10%且调增金额在500万元以上的重大项目。其中，除市呈报和市级审批、核准由县市区出资的项目外，其余总投资在5000万元以上或市本级出资1000万元以上的重大基础设施、公益性和公共服务性项目，原则上应由市人民政府相关会议讨论决定。

　　（二）明确决策原则。一是依法依规、服务大局，特别债务管理从严；二是量力而行、集约节约，合理确定规模，严禁贪大求洋和建设形象工程、政绩工程以及脱离财力项目，强化设施衔接配套、避免重复建设或限制功能发挥；三是严格程序、有效监管。

　　（三）明确专项规划决策程序。分前期、申报、初审、送审4个阶段，主要由行业主管部门牵头承办，市发改委限时统筹初审和呈报，涉及财政资金或政府性债务资金安排会商市财政局。

　　（四）明确重大项目决策程序。分前期、申报、初审、送审、审批5个阶段，建设单位事前向主管部门提出、由主管部门征得分管市领导意见，之后向市发改委递交申请文件，市发改委限时初审（使用财政资金、债务资金或PPP的会商市财政局），每月底市发改委汇总报市政府审议决策，急建或急报项目由市发改委即时专题呈报市政府，市发改委依据市政府决策意见限时立项审批。决策过程中不需要项目审批前置意见和相关资料。

　　（五）明确概算审查调整决策程序。概算审查中，超过市人民政府立项批准额度10%且调增金额在500万元以上的，应当报市人民政府同意。概算调整中，其中超过批准概算投资规模10%且调增金额在500万元以上的，须经审计机关审计，由市发改委限时商有关部门于每月底汇总报市政府同意后批复，未按程序获得批复的一律不得调整概算，财政部门不得拨付资金。

　　四、重点事项说明

　　1、对比省本级提交政府相关会决策投资额标准有所调减。省本级是总投资5亿元以上或省本级出资1亿元以上的项目原则上省政府常务会议讨论决定，市里将此标准分别调低至5000万元和1000万元以上，将市政府相关会议调整到市政府相关会议。

　　2、压缩了审查报批时限。我市审批时限在省本级10个工作日基础上压减为3-5个工作日，以最强执行力提高工作效率。

　　3、明确了规定实施界限。自下发之日起实施，在本规定正式实施前已完成立项审批或概算审查、概算调整的，适用以前相关规定。各县市区政府应当参照本规定出台本级具体规定。