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一、起草背景

一是领导有指示。4月5日，国文书记专题调研市财政局工作，要求严格实行财政专项资金清单化管理，建立同类专项的统筹评估机制。二是审计有要求。近年来，同级审计也反映部分财政专项资金管理存在分配下达不及时、年底结余资金规模较大等问题。三是现实有需要。此前出台的《办法》已执行近8年时间，在规范财政专项资金管理、发挥资金效益等方面起到了积极作用，但随着经济社会的不断发展以及政策制度新的变化，也存在一些不符合当前实际需要的情形。因此，亟需对《办法》进行重新修订。

二、起草过程

4月初，市财政局草拟《市级财政专项资金管理办法》（草稿）；4月中下旬，征求市文旅广体局、市乡村振兴局、市人防办、市林业局、市应急管理局、市商粮局等专项资金主管部门以及市财政局法律顾问的意见；5月初在征求意见后，重新起草《市级财政专项资金管理办法》（送审稿）。

三、主要内容

重新修订的《办法》共7章27条，主要包括专项资金的设立、调整、撤销、使用和绩效管理、责任划分、公开监督等内容，对专项资金进行全过程、全方位规范管理，主要内容如下。

（一）加强专项资金设立、调整、撤销管理。一是实行动态目录管理制度，专项资金目录清单一经确定，年度执行中原则上不作调整。二是明确主管部门。原则上每个专项资金明确一个市级主管部门，避免多头管理，涉及多个部门的专项资金，明确一个牵头主管部门负责管理。三是明确执行年限。新设立的专项资金执行期限原则上不超过3年，最长不超过5年，与中长期规划相衔接，现有的专项资金存续期限参照执行。四是实行到期退出制度。专项资金存续期限届满不再续期或者在存续期内被撤销的，财政部门不再安排预算资金，市级主管部门会同财政部门做好专项资金的清理和后续管理工作。五是实行“1+N”办法制。即“一个总办法、多个子办法”，经批准设立的专项资金，都要制定具体的专项资金管理子办法。涉及到发放给企业的奖补要归集到衡政办发〔2021〕15号政策文件中，相应出台实施细则。

（二）加强专项资金使用管理。一是实行项目库管理。经批准设立的专项资金，按照预算管理一体化项目库管理有关要求办理。二是明确安排原则。主要采取贴息、先建后补、以奖代补等事后补助方式和担保补贴等间接补助方式进行安排，原则上不得安排用于工作经费。三是明确安排时限。除需在年底据实结算的专项资金外，原则上要在9月底前分配下达完毕，逾期未安排的由市财政收回统筹使用。

（三）加强专项资金绩效管理。明确专项资金实行全过程绩效管理，市级主管部门在编制年度预算时，同步报送专项资金绩效目标；项目单位申报专项资金时，同步报送项目绩效目标，绩效目标作为专项资金预算执行、项目运行跟踪监控和绩效评价的依据。市级主管部门负责开展专项资金绩效评价，财政部门负责组织开展专项资金财政绩效评价和再评价，评价结果作为下一年度专项资金安排的重要依据，对发生原定绩效目标偏离等情形的专项资金将核减或收回资金。

（四）强化专项资金责任划分。明确界定专项资金管理中市级主管部门、财政部门、项目实施单位以及审计部门的职责分工，提高财政专项资金管理效率。

四、合法性

《办法》的发文主体合法、依据充分，文中所拟定的制度和措施合法、适当，修订起草、征求意见等环节符合规范性文件制定程序的规定。

五、请求事项

《办法》已通过政府常务会审议，请求按程序以市人民政府办公室名义印发文件。

 衡阳市财政局

2022年7月27日