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365体育官网《衡阳市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例（草案）》的起草说明

市政府常务会议：

根据会议安排，现就《衡阳市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的起草情况作个简单汇报。

一、制订《条例》的必要性和依据

我市是农业大市，是水稻和油菜的主产区，农作物秸秆产量高、分布广，全市常年农作物秸秆产量为400万吨左右，秸秆综合利用和秸秆禁烧的工作量大、任务重，制订农作物秸秆露天禁烧和综合利用方面的地方性法规很有必要。一是贯彻落实上级相关要求的需要。露天焚烧农作物秸秆会对大气造成严重污染，对生态环境造成严重影响，是农业面源污染的主要污染源之一，已经成为生态环保领域中一项重点和热点问题，中央、省级出台了相关法律法规，市级层面需要配套出台《条例》。二是补足工作短板的需要。近年来，市委、市政府积极推进农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作，取得了一定成效，但仍存在很多问题和不足。如农民生态环保意识淡薄，对焚烧农作物秸秆的危害性认识不到位；农作物秸秆综合利用成本高、途径不畅，综合利用率有待提升；政府财政投入力度不够，缺乏激励扶持措施；监督管理对象点多面广，监管执法难度大。出台《条例》，有利于提升各级各部门和农民的法律意识，补足工作短板，切实加强我市生态环境保护。三是进一步明确法律责任的需要。大气污染防治法、环境保护法、固体废物污染环境防治法、湖南省大气污染防治条例等法律法规对禁止焚烧农作物秸秆和综合利用的职责作了规定，机构改革后，上级对相关职能划分是比较明确的，但在基层实际工作中仍有一定争议，需在市级层面对相关法律责任予以明确。

《条例（草案）》的主要起草依据为：《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《湖南省大气污染防治条例》和其他规范性文件。同时，借鉴了浙江嘉兴市、江苏盐城市、吉林长春市、陕西咸阳市等地的做法和经验。

二、《条例（草案）》的起草过程

根据市人大的安排，由市农业农村局牵头起草《条例（草案）》，市生态环境局予以配合。市农业农村局、市生态环境局、市司法局等相关单位成立了《条例（草案）》起草领导小组，委托湖南湘华律师事务所具体负责法规文本的起草工作。市人大常委会农业委、法工委参与并指导起草工作。起草小组按照程序流程，先后开展立法前期调研，征求各方意见，制订了《条例（草案）》初稿，又多次召开集中讨论会，分别形成了第一稿、第二稿。市人大常委会副主任侯明星组织召开立法调度会，对《条例（草案）》又进行集中修改，形成了第三稿。起草小组再次座谈会，并对《条例（草案）》再次进行集中修改，形成了第四稿。5月6日，市农业农村局召开党委会对《条例（草案）》进行研究讨论，形成了第五稿，同日，市司法局将《条例（草案）》第五稿在网上公开向社会公众征求意见。根据收集到的意见、建议进行集中修改，形成了第六稿。

三、《条例（草案）》的主要内容

《条例（草案）》共二十四条。主要内容包括：

（一）365体育官网农作物秸秆的种类。《条例（草案）》第三条规定，本条例所称农作物秸秆，是指水稻、油菜、玉米、棉花、豆类、烟草等农作物采收后的剩余物质。草类、落叶不属于农作物秸秆，《条例（草案）》对此未作规定。

（二）365体育官网政府及其部门、村（居）委会职责。确定市、县（市、区）人民政府和乡（镇）人民政府、街道办事处负责本行政区域内农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作。明确市、县（市、区）人民政府生态环境主管部门负责农作物秸秆露天禁烧的监督管理工作，农业农村部门负责农作物秸秆综合利用的监督管理工作，发展和改革、工业和信息化、财政等其他相关部门按照各自职责做好农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作。

（三）365体育官网农作物秸秆禁烧。《条例（草案）》第八条规定除携带传染性病虫害的农作物秸秆外，禁止露天焚烧农作物秸秆。第九条规定了巡查执法的内容，重点明确了乡（镇）人民政府、街道办事处的现场监督、执法工作，要求实行网格化管理，防止发生和及时查处露天焚烧秸秆的违法行为。

（四）365体育官网农作物秸秆综合利用。明确市、县（市、区）人民政府农业农村主管部门会同发展和改革主管部门编制农作物秸秆综合利用规划；要求市、县（市、区）人民政府采取有效措施推进农作物秸秆综合利用科技创新，推广应用农作物秸秆综合利用新技术、新工艺和新设备。要求市、县（市、区）人民政府应当加大财政投入和资金补贴力度，将经费纳入财政预算，将农作物秸秆综合利用的相关设备、技术、项目纳入政策优惠和资金补贴范围，建立健全激励机制，加大相关政策扶持力度，有效推进农作物秸秆综合利用工作。

（五）365体育官网法律责任。《条例（草案）》第二十一条是对国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的责任追究规定；《条例（草案）》第二十二条规定了露天焚烧农作物秸秆的法律责任，该条根据《中华人民共和国大气污染防治法》和省人民政府办公厅《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》的有关规定，明确违反本条例规定露天焚烧农作物秸秆的，由乡（镇）人民政府、街道办事处责令改正，并可以处五百元以上二千元以下罚款。

四、请求

市政府常务会议审议通过《条例（草案）》后，请求市政府尽快形成地方性法规议案，提请市人大常委会审议。