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一、起草背景

（一）政策有规定。近年来，中央和省对加强财务管理、严肃财经纪律作出了一系列重要部署，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《365体育官网进一步加强财会监督工作的意见》，明确要求健全财政财务管理、资产管理等制度，完善内部控制制度体系。为提升我市行政事业单位财务管理水平，有必要进一步加强管理。

（二）监管有要求。财政部牵头开展财会监督专项行动和预算执行监督专项行动，对行政事业单位财务管理、内部控制、国有资产管理、政府采购制度实施进行监督。省委巡视组提出要对反馈我市的公职人员借款等问题整改建立长效机制。为落实监管要求，有必要进一步加强管理。

（三）现实有需要。受收入增长乏力、支出保障加大、偿债压力增加等因素影响，我市财政"紧运行、紧平衡"的状态越来越突出，长期过"紧日子"势在必行。为进一步堵塞财务管理漏洞、严肃财经纪律，有必要进一步加强管理。

二、主要原则

（一）合法合规。《意见》严格按照《预算法》《会计法》《中共中央办公厅 国务院办公厅365体育官网进一步加强财会监督工作的意见》有关规定和内容起草，确保合法合规。

（二）从严从紧。严格落实长期过"紧日子"的要求，将"紧日子"的基调贯彻到单位财务管理全过程，切实加强财务管理、筑牢财务基础、强化监督监管，提高财务管理水平。

（三）严肃纪律。积极推动财政、审计等监督协同联动，严肃财经纪律。对违反财经法律法规及相关规定、财务管理混乱、出现重大违纪问题的单位，依法依规严肃追究责任。

三、主要内容

《意见》包括3大块15条，主要内容如下。

（一）加强财务管理。一是加强非税收入管理。各单位执收的政府非税收入纳入预算管理，不得擅自改变征收范围、征收标准或另设名目征收费用。二是加强项目资金管理。各单位要切实做好项目规划，及时提出资金安排建议，严禁擅自改变资金用途，严禁虚报、挪用、挤占、截留资金。三是加强"三公"经费管理。各单位要按规定的程序、标准执行公务用车、公务接待、公费出国（境）经费支出，坚决反对和制止铺张浪费行为。四是加强单位支出管理。各单位要完整编制收入预算，精准编制支出预算，严禁"无预算、超预算"支出，严格控制财务开支范围和开支标准，严格执行国家、省、市规定的津补贴范围和标准。五是严格政府采购管理。各单位要精准编制政府采购预算，没有纳入政府采购预算或政府采购资金未落实的，一律不得进行政府采购。严禁通过拆分项目等形式规避政府采购，不得违法违规变更采购方式。六是加强办公用房管理。各单位办公用房原则上在现有办公用房中统筹使用，不得违规租赁、购买、建设和维修改造办公用房。七是加强往来款项管理。各单位一律不得违规新增借款，应付款项特别是工程类项目要及时结算，原则上应付款挂账不得超过两年。

（二）筑牢财务基础。一是筑牢内控基础。各单位要建立和实施内部控制制度，梳理评估财务管理风险点并研究制订风险防范和管控措施。资产管理要同预算编制相结合，确保资产安全完整。二是筑牢会计基础。各单位要以实际发生的经济业务或者事项为依据，依法设置会计账簿，规范编制财务会计报告，确保会计核算的真实性、准确性和完整性，不得以虚假的经济业务事项或资料进行会计核算，不得以任何形式私设"小金库"。三是提升财务水平。各单位要根据会计业务规模和管理需要合理设置财会工作岗位，配备具备专业素质的财务人员，原则上不得通过代理记账代替财务岗位进行财务管理。

（三）强化监督监管。一是强化主体责任。各单位是本单位财务管理的责任主体，对本单位的财务工作负责，主要负责人为本单位财务管理工作的第一责任人，分管负责人对本单位财务管理工作负重要领导责任，经办人员对本单位财务管理工作负直接责任。二是强化内部监督。各单位要建立内部稽核和审计制度，对本单位内部会计控制制度进行监督检查。强化对下属事业单位和国有企业等财务指导，建立健全财务管理、财务监督和财务检查制度，按季度统计下属国有企业财务运行情况，并抄送市财政局。三是强化财会监督。财政部门坚持日常监督与专项监督相结合方式，将财会监督贯穿于财政资金筹集、分配、拨付、使用等全过程。建立财会监督清单，每年至少开展一次内控检查，三年实现内部监督全覆盖。将单位财务管理纳入每年的巡察范围，两年内实现巡察监督全覆盖。四是强化审计监督。加大对各单位财政资金使用的审计监督力度，定期对行政事业单位开展财务管理情况检查，实现一定周期审计监督"全覆盖"。五是强化责任追究。凡违反法律法规，出现重大违纪问题的单位，依法依规严肃追究相关人员责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；出现违规的单位，按照一定比例扣减单位经费，堵塞管理漏洞，提升管理效能。