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为进一步支持和推动企业上市，帮助企业借力资本市场做优做强，促进全市经济高质量发展，根据《湖南省企业上市"金芙蓉"跃升行动计划（2022—2025年）》（湘政办发〔2022〕2号）、《365体育官网进一步促进湖南省上市公司高质量发展的若干措施》（湘政办发〔2024〕22号）等文件精神，结合本市实际，制定本意见。现将有关政策解读如下：

一、制定背景

资本市场是资源配置的重要平台，是推动产业转型升级和经济高质量发展的重要抓手。近年来，全面实行股票发行注册制改革正式落地，国省相继出台了一系列支持企业上市和促进上市公司高质量发展的政策措施，为地方推动企业上市提供了有力政策支撑。我市积极贯彻落实企业上市"金芙蓉"跃升行动，以培养本土企业上市为重点，围绕"五个一"工作框架，从前端种子企业筛选，中端推进重点企业辅导上市，后端助力上市公司高质量发展，引导和支持企业借力资本市场实现高质量发展。截至目前，我市有市上市后备和培育企业107家，省上市后备企业58家，四板专板挂牌企业48家，新三板挂牌企业3家，辅导报备企业2家，上市公司5家，初步构建成"择优储备一批、改制辅导一批、申报上市一批"的滚动发展格局。前期，我市相继出台《365体育官网进一步扶持和推进企业上市的若干意见》(衡政办发〔2021〕6号)、《365体育官网落实企业上市"金芙蓉"跃升行动的工作方案》(衡政办发〔2022〕13号)等文件，但这两个文件部分内容已不符合《公平竞争审查条例》和《国务院365体育官网规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定》等最新法规政策要求，同时，由于企业在上市过程中涉及到历史沿革确认、社保、环评、合规证明开具等多个事项办理，涉及到多个部门，办理周期长、难度大，加之企业规范、股改成本较高，因此有必要对原有政策和工作方案进行修订和整合，进一步加大政策扶持力度，优化上市服务，支持和推动我市企业加快上市步伐。

二、主要内容

（一）文件主体

《意见》主体部分共分为14条具体政策措施。

1.分类规划企业上市路径。明确对上市后备企业进行分类培育，科学规划企业上市路径，构建梯次推进格局。

2.妥善解决企业历史遗留问题。明确解决企业上市历史遗留问题的方法、途径等。

3.降低企业上市股改税费成本。严格执行财政部、国家税务总局365体育官网支持企业改制重组的契税、土地增值税、所得税等相关减免与税务处理政策。

4.支持企业申报省级财政补助。组织符合财政补助条件的企业申报省多层次资本市场构建补助资金。

5.鼓励辖区企业并购重组。并购重组完成后，符合相关条件的，可继续享受被并购企业原有的优惠政策和继承使用被并购企业的用能、排污总量等指标。

6.强化企业上市要素保障。明确相关部门加大上市支持力度，做好企业上市要素保障工作，帮助企业加快上市进程。

7.借力供应链降低物流成本。通过打造整体化、系统化供应链，降低上市后备企业物流成本。

8.支持企业开拓国内外市场。主动服务，支持本链上市后备企业开拓市场。

9.健全企业上市帮扶体系。主要包括健全完善企业上市工作机制，提出产业链链长负责制。

10.建立企业上市事项办理绿色通道。明确相关部门建立绿色通道，加快企业上市有关事项的办理。

11.推行审慎监管支持企业上市。施行包容审慎监管，要求各级行政执法部门对违法行为施以准确合理的行政处罚，坚持宽严相济、处罚与教育相结合。

12.加强企业上市过程舆情管控。着重提出要完善舆情管控体系，建立舆情引导机制，增强舆情预警意识。

13.发挥上市中介机构专业作用。发挥企业上市辅导中心的专业优势和能力，建立政府金融顾问制度，为我市拟上市企业提供更加优质的服务。

14.营造良好的企业上市氛围。争取上市审核部门的支持，加强宣传报道，形成鼓励上市的良好生态。

（二）文件附件

《意见》附《365体育官网进一步落实企业上市"金芙蓉"跃升行动的工作方案》，主要包括工作目标、重点任务、保障措施等三个方面内容。

1.工作目标。到2028年底，全市新增境内外上市公司3家以上；到2030年,全市境内外上市公司数量达10家以上，总市值与GDP比重达到1:1，直接融资总额与GDP比重达到1:1。

2.重点工作。提出优化上市后备及培育企业名单、强化对上市后备企业的指导与支持、鼓励企业利用好区域性股权市场培育功能、发挥股权投资机构带动作用、发挥上市服务机构推动作用、加大企业上市宣传培训和外出交流学习力度、优化企业上市政务服务环境、拓宽企业上市渠道、引导上市公司做强做优、鼓励上市公司募投项目落地衡阳等10项重点工作任务。

3.保障措施。从完善上市工作机制、推行ABC清单模式、强化政策兑现力度等方面，确保工作落实到位。