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为贯彻落实《湖南省气象灾害防御条例》，提升全市气象灾害防御能力，强化气象监测设施的监督管理，优化资源配置、强化集约发展、减少重复投资，为科学决策提供有力支撑，市气象局拟联合发改局等9部门出台《衡阳市气象监测设施统筹规划建设和资源共享管理办法》。下面从两个方面作说明。

一、联合发文的必要性

（一）是贯彻落实法律法规赋予气象部门职责的需要。《中华人民共和国气象法》第五条规定："国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门所属的气象台站，应当接受同级气象主管机构对其气象工作的指导、监督和行业管理。"《湖南省气象灾害防御条例》第十四条规定："县级以上人民政府应当整合完善气象灾害监测信息网络，由气象主管机构实行统一规划和监督协调；自然资源、生态环境、交通运输、水利等部门和电力、通信等单位设置气象监测设施的，应当符合国家标准或者行业标准，并纳入气象灾害监测信息网络，实现气象信息资源共享。"

（二）是保障我市高质量发展的现实需要。2022年，国务院印发《气象高质量发展纲要(2022—2035 年)》提出："要建立相关行业气象统筹发展体制机制，将各部门各行业自建的气象探测设施纳入国家气象观测网络，由气象部门实行统一规划和监督协调。"现阶段，我国气象监测是以气象部门观测站网为主，除气象部门外，水利、资规、农业等部门的气象监测也形成了一定的规模。初步统计，全市气象部门现建有各类地面气象观测站290个，天气雷达站1个；水利水文部门现建有单雨量站351个；自然资源部门现建有单雨量站175个；农业部门现建有农业观测站13个。因缺乏统一规划布局、监测设施不统一和数据格式差异，存在四个方面的问题。

一是各部门气象监测设施重复建设、效益不高等问题多发。气象、水利、自然资源建设的部分站点高度重合，均集中建设在山洪、地质灾害易发区以及中小河流、水库等防汛重点区域，存在"一点多站"重复建设现象。

二是气象数据的管理存在国家安全隐患。气象数据是信息安全和资源安全的构成元素，也是气候变化国际谈判和协议的基础。当前其他部门使用的气象监测设施，未经气象专用技术装备使用许可的居多，设备质量难以保证，数据格式和标准不一致，严重影响了气象资料汇交、共享的实效性和科学性。当前，在敏感地区使用国外设备开展气象监测且未经备案的案件时有发生。2023年，新疆部分气象监测设施未经备案直接向境外发送气象数据，涉及国家安全，新疆多个部门已联合进行全面检查。

三是现有站点还存在疏密不均匀的问题，偏远山区和人员稀少区域站点覆盖不足，导致获取的气象数据科学性和代表性受限。

四是气象监测设备的综合利用率不高，气象部门很难打破部门之间资源共享壁垒，从而无法形成全市行业气象监测站点布局"一张网"，实行统一规划、统一标准、统一管理。

二、联合发文需要解决的主要问题

发文内容包括气象监测设施定义、资源共享范围、建设要求、各相关部门职责及法律责任等内容，重点拟解决以下两个问题。

（一）365体育官网气象监测设施统筹规划及建设集约化的问题。《湖南省气象灾害防御条例》虽然确立了气象灾害监测信息网络统一规划和协调的制度，但是没有确定气象监测设施建设相关部门的职责，需要通过各部门联合解决。联合发文将从三个方面解决气象监测设施建设的集约化问题。一是明确各行业各部门的气象监测设施应纳入国家气象观测网络的统筹规划；二是建立部门间协调议事机构，解决气象监测设施建设和共享中的难点问题；三是对气象监测设施站网布局进行统一管理。

（二）365体育官网气象监测设施资源共享的问题。因立法滞后，没有建立气象监测设施资源共享机制和气象数据统一管理制度。虽然中国气象局对气象观测资料的共享进行了规定，但是如何解决不同行业部门的使用要求及数据安全等问题没有相应管理制度。联合发文将从三个方面解决气象探测设施的共享问题。一是明确各相关行业部门承担信息安全保密责任；二是明确各行业部门应定期汇交气象数据；三是对进行数据共享的设施进行规范管理，对涉外站点实行行政许可制度。