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一、制定背景

为认真落实衡阳市人民政府办公室365体育官网进一步编制行政处罚"三张清单"工作的通知精神，进一步规范行政执法行为，提高行政执法的公正性和透明度，持续优化法治化营商环境。衡阳市人社局根据《中华人民共和国行政处罚法》《劳动保障监察条例》《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》等法律、法规、规章和规范性文件的规定，结合实际，制定了《衡阳市人力资源和社会保障领域不予、从轻或减轻行政处罚清单》（以下简称《清单》）。

二、目的任务

规范行政处罚行为。通过明确不予、从轻或减轻行政处罚的具体情形和裁量标准，规范行政执法人员的执法行为，减少执法过程中的随意性和不公正性。优化营商环境。对初次违法且危害后果轻微并及时改正的用人单位给予一定的宽容和包容，减轻经济负担，优化营商环境，促进经济健康发展。保障劳动者权益。通过加强对用人单位的监管和执法，保障劳动者的合法权益不受侵害，维护社会稳定和谐。

三、主要内容

《清单》涵盖了人力资源和社会保障领域多个方面，具体包括人力资源市场管理类、职业介绍类、用人单位招用人员管理类、用人单位劳动用工管理类、社会保险类和职业培训类六大类，共83项行政处罚事项。针对不同违法行为，《清单》详细列出了不予处罚和从轻或减轻处罚的具体情形及适用条件。

1、不予处罚清单，主要针对初次实施违法行为，且没有违法所得或违法所得较少，危害后果轻微并及时改正以及除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明没有主观过错等情形，不予行政处罚。

2、从轻或减轻处罚清单，主要针对当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果、受他人胁迫有违法行为、主动供述行政机关尚未掌握的违法行为、配合行政机关查处违法行为有立功表现等情形，可以从轻或减轻行政处罚。

3、对于不予处罚、从轻或减轻处罚情形，《清单》明确提出包容观察、说服教育、谈话提醒、回访督促等监管措施。