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2023年衡阳民政工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施"十四五"规划承上启下的重要一年。全市民政工作要以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央、省、市有关决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，落实打好"发展六仗"要求，主动融入社会主义现代化新衡阳建设，践行"民政为民、民政爱民"工作理念，扎实推进"五化"民政建设，强化系统观念，持续深化改革，加强守正创新，不断夯实基础，守牢安全底线，奋力推进全市民政事业高质量发展。

一、全面加强党的领导

（一）坚持以365体育官网新时代中国特色社会主义思想武装头脑。深入学习贯彻党的二十大精神和365体育官网总书记365体育官网民政工作的重要指示批示精神。把加强党的创新理论武装作为思想建设的根本任务。严格落实党组会“第一议题”制度。发挥理论学习中心组示范作用，教育引导党员学思践悟新思想、新部署、新要求，自觉忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

（二）加强党对民政工作的全面领导。完善领导机制，充分发挥党组把方向、管大局、抓落实的领导作用，完善相关议事规则，集体研究"三重一大"事项，确保决策科学、高效。

（三）创建"三表率一模范"机关。深入开展党建标准化建设，修订完善局党组履行党建主体责任清单、"三级五岗"责任清单，推进机关党建与业务融合发展。严格党员教育管理，落实"三会一课"，联合社会组织党组织创新开展双联共建、支部联基层活动，推动基层党组织整建提质。

（四）深化清廉民政建设。扛牢全面从严治党主体责任，压实"一岗双责"，建立健全谈心谈话制度，开展廉政警示教育，推行风险提示和教育提醒常态化。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，深入纠治"四风"问题，巩固违规收送红包礼金、违规吃喝、违规发放津补贴等问题专项整治成果。加强廉洁文化建设，推动清廉民政建设向纵深发展。

（五）落实意识形态工作责任制。坚持党对意识形态工作的全面领导，推动意识形态工作规范化制度化。及时分析研判民政领域意识形态工作形势，切实加强社会组织和民政服务机构综合监管，严防宗教向养老服务、儿童福利和慈善组织领域延伸渗透。密切关注网络舆情动态，有效防范和处置舆情风险。

（六）加强民政干部队伍建设。开展优化干部作风专项整治，打好作风建设"组合拳"。举办干部能力提升培训班，完善平时考核办法，优化干部培养选拔机制，引导年轻干部下基层锻炼、靠实干成长。从严监督管理干部，用好"四种形态"，落实党内关怀帮扶办法、经常性谈心谈话制度，激励党员干部干事创业、担当作为。

二、完善分层分类的社会救助体系

（八）办好重点民生实事。打好民生保障仗，提高困难群众救助标准。城乡低保标准分别不低于650元/月、5000元/年，2022年高于上述标准的地方只升不降。残疾人"两项补贴"标准均不低于80元/月·人。散居孤儿和集中养育孤儿保障标准分别提至1100元/月、1500元/月；完善基本养老服务设施，新增养老床位3600张，11月底前达到入住条件。完成2619户困难老年人居家适老化改造。

（九）强化兜底保障。完善主动发现和监测预警机制，及时将符合条件的对象纳入低保、特困、临时救助和低保边缘家庭范围。辖区内分散供养特困人员100%安排照料服务人、100%签订委托照料服务协议并抓好责任落实。通过政府购买服务等方式，为分散供养特困人员提供个性化、多样化的照料护理服务。

（十）改革完善社会救助制度。完善社会救助家庭经济状况核算评估办法和临时救助政策。深入推进城乡统筹、审核确认权限下放、救助服务方式创新，着力打造衡阳经验和特色做法。

（十一）推进社会救助信息化。积极推进社会救助网上办、掌上办，实现社会救助申请、受理、审核确认、资金发放线上办理。加强救助信息数据共享，推进跨部门通融、跨区域协查，强化"专项比对"和动态复核，逐步延伸至医疗、慈善帮扶等领域。协同开展低收入人口动态监测，指导耒阳市开展"电力大数据+低收入人口"动态监测试点。

（十二）加强社会救助监督检查。制定困难群众基本生活救助工作绩效评价指标并组织实地核查。畅通社会救助信访举报渠道，并及时回应核实问题线索。定期开展社会救助对象信息交叉比对，及时清退不符合条件对象。持续开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，加强社会救助资金监管，坚决纠治各类违法违纪行为。

三、发展壮大基本养老服务

（十三）加强养老服务体系建设。出台《衡阳市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025年）》，推动12类老年人、20项服务清单落实落地。加快建立老年人综合能力评估等配套制度，精准识别、动态管理优先服务保障对象。完善多层次养老服务培训机制，开展养老服务业务培训和技能竞赛。拓展养老服务市场，依托区块链技术融合民政、卫健、社保、医保等部门的养老服务数据，总结推广前期街道试点的经验。

（十四）提质养老服务设施。开展第二轮养老机构等级评定，关停1星级以下的养老机构。推动特困供养服务机构由"乡建乡管"转为"县建县管"，推进公办养老机构空间设计、功能配套、设施配置、装饰标识、文化氛围"五个统一"。深入实施特困人员供养服务设施改造工程，按照"一院一策"原则进行分类整治，完成消防验收或消防设计竣工验收备案。

（十五）强化养老服务供给。完善"金民工程"老年人系统数据，因地制宜提高老年人福利补贴标准。建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，加强对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人的探访关爱服务。持续推进街道（乡镇）综合性养老服务中心和居家社区养老服务网络建设，做好基本养老床位上门服务。

四、加强儿童福利和未成年人保护工作

（十六）全面落实儿童福利政策。依据有关法律法规，指导儿童福利机构依法履行监护职责，依法依规送养儿童，鼓励国内家庭收养孤残儿童。严格落实孤儿（艾滋病感染儿童）、事实无人抚养儿童和困境儿童基本生活保障政策。实施儿童福利机构"精准化管理、精细化服务"质量提升年行动，开展机构养育孤弃儿童成长状况评估，实施养治教康社特色项目，提升儿童成长抚育、教学规范化水平。

（十七）加强未成年人关爱保护。参与全国未成年人保护示范创建和儿童之家示范创建，加强儿童督导员、儿童主任和未保机构工作人员培训，提升未保机构服务水平。深入实施"百千万艺术童伴·农村留守儿童关爱服务"工程、衡阳县金溪镇中学结对帮扶和"梦想起航·慈善给力"等项目，推动社会组织参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务。

五、深入推进基层政权建设和城乡社区治理

（十八）完善基层治理体系。研究制定贯彻落实《湖南省"十四五"城乡社区服务体系建设规划》《加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》配套方案和措施。开展村（社区）组织活动场所清理规范挂牌专项行动和总结"社区万能章"治理专项行动。常态化推进扫黑除恶专项斗争。

（十九）健全基层民主。加强村（居）规民约和自治章程指导，建立健全村（居）民会议、村（居）代表会议等议事协商机制，开展群众说事、民情恳谈等议事协商活动。继续推进国家智能社会治理实验基地建设。指导县市区做好村民委员会调整工作。指导做好易地扶贫搬迁安置社区治理工作。

（二十）推进创新试点。指导完成全国村级议事协商创新实验结项验收，开展全国完整社区建设试点、全省智慧社区建设试点和"一单三选"五社联动机制创新实验。遴选推荐全省优秀村（居）规民约、优秀社区工作法、和谐社区示范创建单位。开展市级村（社区）规范化、标准化建设试点。

六、推动社会组织健康有序发展

（二十一）加强党建引领。加强党对社会组织的全面领导，推进党支部标准化建设，不断提高"两个覆盖"质效。动员引导社会组织链接资源，实施乡村振兴帮扶项目，参与公益慈善事业，发挥第三次分配的作用，为推进衡阳区域中心化贡献力量。

（二十二）强化综合监管。成立社会组织管理工作议事机构。完善登记管理机关、行业管理部门联合审核机制，严把登记入口关，强化发起人责任。常态化开展行业协会商会"乱收费"治理、社会团体分支（代表）机构整治、社会服务机构非营利性监管，严厉打击整治非法社会组织和"僵尸型"社会组织。

（二十三）培育发展社区社会组织。认真贯彻《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021—2023年）》《365体育官网支持社区社会组织发展的指导意见》，全市70%以上的街道（乡镇）至少有1个枢纽型和支持型社区社会组织，城市社区和农村社区分别平均拥有不少于10个和5个社区社会组织。

七、稳妥推进区划设置和地名管理

（二十四）稳慎开展区划调整。坚持党对区划工作的全面领导，严格落实"三个不得""三个转变"要求，围绕国省市重大战略部署，研究年度优化区划设置总体思路，稳慎有序推进相关乡级区划调整报批工作。

（二十五）规范地名管理。成立衡阳市地名管理议事协调机构。编制城市地名专项规划，制订地名备案公告工作制度，规范地名命名、更名。推动地名普查成果转化，完成国、省地名图录典志编纂任务。开展优秀地名文化宣传活动，以乡村地名设标助力乡村振兴。

（二十六）深化平安边界建设。启动第五轮界线联检，高标准完成潭衡线、株衡线2条市级界线和4条县级界线的联检任务。深化边界文化和平安边界建设，做好界线界桩争议隐患的排查化解工作，完善界线界桩管理长效机制。

八、提升专项社会事务管理水平

（二十七）推进殡葬和婚俗改革。深入推进殡葬改革和移风易俗宣传，完成"三沿六区"硬化大墓、豪华墓的整治任务。开展殡仪馆服务质量、服务能力大提升专项行动，加强托底性殡葬设施、公益性墓地建设。推动耒阳市、珠晖区婚俗改革试点取得实质性成效，完成1978年以来婚姻登记档案电子化工作。

（二十八）加大爱残助残力度。推进精神障碍社区康复服务、农村重度残疾人照护服务，推动"五大爱残助残专项行动"取得实效。

（二十九）规范流浪乞讨人员救助管理。加强救助管理机构作风整治，开展救助管理专项执法检查。全面落实救助对象保障政策，及时解决并动态清零托养在民办机构、滞留超过3个月对象未落户安置、落户安置对象未享受社会救助保障政策等问题。

九、推动慈善事业和社会工作发展

（三十）做大做优慈善事业。加强慈善文化宣传，评选第八届"衡阳慈善榜"，举办"中华慈善日"主题宣传活动，激励365体育官网社会力量加入慈善队伍，助力乡村振兴。倡导多渠道捐赠，利用公募资格平台，开展网络捐赠。创新慈善救助方式，探索推动"慈善+社工+志愿服务"，提供民政四大领域专业服务。

（三十一）规范慈善组织管理和志愿服务。全面落实慈善组织平台备案、信息公开、年审年检制度，落实慈善组织开展公益性捐赠税前扣除资格确认工作。加快建设社区志愿服务站点，规范志愿服务职能，推动志愿服务有序发展，提升全国志愿服务信息系统活跃度。

（三十二）推动社会工作发展。加强社会工作人才队伍建设，加大社会工作专业人才培育力度。开展基层社工站项目示范县和星级乡镇（街道）社工站创建，推动基层社工站项目提质升级。

（三十三）擦亮公益福彩品牌。依托"衡阳福彩"新媒体品牌影响，深挖市场潜力，拓展购彩群体，畅通销售渠道，鼓励自主营销，满足群众购彩需求。全年实现福彩销售4.7亿元，稳定全市近500个销售网点，建设福潮渠道36家，布设70台销售辅助终端。

十、加强民政领域保障能力建设

（三十四）推进信息化建设。扩大与相关部门的数据对接，优化跨部门信息共享。做好"智慧民政"项目在市县两级的推广应用，加强与省厅的业务协作，深化运用部省联网数据资源。

（三十五）加强法治建设。坚持执法、普法两手抓，开展"普法宣传周""宪法进社区"等活动。加强规范性文件管理，开展失效文件清理。全面推行行政执法"三项制度""双随机、一公开"。推进养老服务、儿童福利、社会事务、社会救助等领域标准化建设，加快民政领域立法工作。

（三十六）加强财务管理和统计工作。开展"十四五"民政事业发展规划中期评估，指导监测点开展年度规划监测评估工作。加强对"惠农惠民一卡通"民政资金管理，深化统计改革创新，抓好统计分析，及时准确报送民政统计数据。

（三十七）加强信访维稳和安全管理。开展信访积案化解专项行动。严格落实"党政同责、一岗双责"和"三管三必须"要求，健全安全管理责任体系，加强安全生产培训和宣传，常态化开展安全隐患排查整治，制定完善安全应急预案并组织演练，不断夯实安全工作基础，打好安全生产翻身仗。