一、政策制定背景。为贯彻落实365体育官网生态文明思想，坚决打赢污染防治攻坚战，细化《中华人民共和国大气污染防治法》相关条例要求，加强对于秸秆焚烧行为的约束，减轻大气环境污染，推进秸秆综合利用低碳、产业化发展，稳步提升我市秸秆资源化利用水平，推动农业绿色生态发展。

二、主要政策要点。该政策规定了各级各部门在农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作中的职能，推动形成政府各部门齐抓共管的良好局面。规定了纳入政策优惠和资金补贴范围的事项，从而推动秸秆综合利用产业化发展。同时，还明确了对露天焚烧秸秆的处罚。

三、关键政策释疑解答。一是各部门的职责划分。市人民政府生态环境主管部门负责秸秆露天禁烧的监督管理工作。市、县（市、区）人民政府农业农村主管部门负责秸秆综合利用的监督管理工作。市、县（市、区）人民政府发展和改革、工业和信息化、财政、公安、科技、自然资源、交通运输、水利、城市管理等有关部门应当按照各自职责做好秸秆露天禁烧和综合利用工作。二是纳入政策优惠和资金补贴的范围。《条例》第二十条规定，市、县（市、区）人民政府应当根据本地秸秆综合利用产业化发展的需要，将下列事项纳入政策优惠和资金补贴范围：购置秸秆综合利用设备；建设秸秆收贮点（站）；秸秆收割、打捆、运输等作业；研究、开发和推广秸秆综合利用新技术、新工艺和新设备；实施秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化等项目。政策优惠和资金补贴的具体办法由市、县（市、区）人民政府制定。三是露天焚烧秸秆的处罚规定。《条例》第二十四条规定，违反本条例第八条第一款规定，露天焚烧秸秆的，由乡镇人民政府、街道办事处责令改正，并可以处五百元以上二千元以下罚款。