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数说改革

衡阳县试点期限2年，县政府印发了《衡阳县深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》等文件，规范集体经营性建设用地使用权入市相关流程。目前，已成交农村集体经营性建设用地入市3宗，面积12.05亩，成交价款273.25万元。正在挂牌出让集体经营性建设用地8宗，面积110.34亩，预计土地出让金收入3029.7万元，带动产业投资规模约5.2亿元，提供就业岗位2600余个，增加工资性收入8000余万元，解决农村脱贫人口就业990余人。

改革故事

10月25日，衡阳市公共资源交易中心完成一宗土地出让交易，竞买方为衡阳市佐氏家居有限公司，出让土地位于衡阳县樟树乡樟树村，属农村集体经营性建设用地。

国有建设用地招拍挂，在我国城市已经司空见惯。但农村集体经营性建设用地入市，全国还处在试点阶段。樟树村这宗土地出让，在衡阳市是第三例。

2020年1月，新《中华人民共和国土地管理法》公布施行，明确了农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。

2023年，衡阳县作为全市唯一、全省12个试点县之一，为推动全国“农村集体经营性建设用地入市”改革，担任“探路先锋”。

“这是我国土地制度的重大改革。根本目的，是为乡村产业发展‘松绑’，为乡村振兴开新路！”衡阳县自然资源局局长廖俊魁如此解读。

“改革试点前，农村土地不在国有建设用地范围，乡村产业发展缺乏足够的土地政策支撑”，廖俊魁进一步阐述道，“现在对乡镇小微工业企业来说，是重大发展利好，可以真正长期稳定‘扎根’。”

记者了解到，工业企业发展如果进驻工业园区，亩均税收、产值规模等要求，对诸多乡镇小微企业而言，想要达到指标要求并不容易。更何况，一些乡镇小微企业本身就依赖农村生产原料生存。

如果企业选择在乡村扎根，建设厂房只能租赁土地，而且必须与当地村集体合股。这无疑会掣肘企业发展，租赁的土地也会给企业长远规划带来一些不可预估的风险。

“对我们来说，选择租赁土地还是购买土地，就像一个家庭选择租房还是买房。”衡阳市佐氏家居有限公司总经理刘伟辉表示，在知道有最新土地政策后，并没有纠结多久，就选择竞买现有厂房用地。

衡阳市佐氏家居有限公司于2012年成立，原址位于蒸湘区雨母山乡二塘村。后来因当地征地拆迁，公司不得不择地重建。

“在50年租金不变的情况下，厂房总租金会比购买划算一些，但购买买的是稳定。50年时间有很多不可预估的变数，不利于公司长远发展。何况购买的土地产权属于公司，需要的时候可以用来抵押贷款。”刘伟辉透露自己当初的想法。

衡阳县自然资源局副局长綦恒军表示：“不管从短期直接收益看，还是长远预测，农村集体经营性建设用地入市，能真正实现多赢。”

樟树村项目面积9.66亩，土地出让金约为195.8万元。除开出让成本，村组收益为107.17万元，县乡政府收益调节金为60.86万元。

“从长远看，企业获得了长期稳定发展的根基，农村留住了稳定发展的产业，村民得到家门口就业的机会。比如衡阳市佐氏家居有限公司，根据订单情况，每个月可以提供几十个不等的就业岗位。”綦恒军分析道。

事实上，在一些区位、交通、资源较好的乡镇，有土地潜在需求的企业不在少数。

“根据摸底情况看，除了樟树村刚刚完成的土地出让，目前我们乡还有2家企业有拿地意向。全乡还未入园的企业不少于50家，都是潜在市场。”樟树乡人大主席莫俊透露。

放眼衡阳县，在一年多试点时间里，已经完成3例土地出让，另有8宗正在挂牌入市出让。

当前，衡阳县的改革试点问题同样存在。其一，国家、集体和农民个人利益分配机制还有待进一步探索完善；其次，可用于出让的存量集体经营性建设用地并不多。

“接下来我们要做的是，结合村庄规划的编制，合理布局集体经营性建设用地，挖掘闲置、废弃、低效利用的存量集体建设用地。同时，做好相关宣传，普及农地入市的相关政策，消除农民对农地入市的疑虑。”廖俊魁说。