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2023年9月1日，石鼓区正式全面启动货币化团购实物安置工作。

截至2023年11月底，已完成安置334套、3.7万平方米。其中，商品房团购222套、2.4万平方米，存量安置房安置112套、1.3万平方米，全面完成团购安置任务。

改革故事

“农村宅基地房子搞征拆，由原来的独栋自建房换成了多层安置房，住得能舒服么？”“什么时候能住进新房，整个安置期有多长？”“如果不能选到自己满意的楼层和户型，等于用‘金斧头’换‘铁斧头’”……2023年上半年，一场轰轰烈烈的征拆工作席卷石鼓区，面对未来的诸多不确定性，让许多拆迁户心存疑虑。

彼时，正值全国房地产市场低谷期，石鼓区楼市亦寒意阵阵。不断积压的库存、日益紧绷的现金流，成了众多房企的心病。

如何通过一场征拆工作，让安置户安居、房企“回血”、政府减负，达到三方共赢的局面？石鼓区委、区政府深入辩证研究，创新推出“房票安置”模式，用一张“房票”搭建安置户与存量商品房之间的桥梁。把“第一难题”变成了“民心工程”“德政工程”“精品工程”，铸就了高站位、高质量、高效率推进拆迁安置的“石鼓样本”。

探索：搭建安置户与存量商品房之间的桥梁

▲安置户与政府面对面协商。

什么是“房票安置”？

记者了解到，“房票安置”是继房屋安置、货币安置之后新增的一种安置方式。石鼓区将安置房购房补助金额量化，制作成购房补助凭据“房票”核发给安置户，由安置户自行到与政府签订协议的房地产企业购买商品房现房。

“那个时候，全区共有M8、J1、J2、J3及虎形山片区开发项目（含公交停保场项目）需要安置。由于2021年衡阳市委、市政府提出不再进行实物安置，加上各项目安置标准各异，有集体土地安置、划拨国有土地安置和出让国有土地安置多种，在统筹安置时没办法平衡，过渡费又一直在付，政府不堪重负，群众上访时有发生，存在较大的稳定风险。”石鼓区住建局局长尹磊介绍。

面对人民所呼所盼，石鼓区高度重视，成立了由区委、区政府主要领导挂帅的领导小组。“如果采取直接货币补偿安置方式，一是财政支出压力大；二是不能促进房地产去库存；三是担心安置户拿了钱不买房而去投资，万一投资失败，两手空空，又没有固定住所，很可能会成为社会不稳定因素。能不能三者同时兼顾？”决策者们在思考……

经过多次座谈、多轮调研，石鼓区在衡阳市首创推出“房票安置”模式。

创新：征拆户自主选房，房企快速去库存

▲“房票安置”的团购房源全部采用商品房现房，即买即住即办证。

很快，石鼓区通过公开发布筹集房源公告，与辖区8家房地产企业签订了“房票安置”合作协议，为安置户提供了804套团购房源（此次安置任务共320套）。同时，融合了优惠鼓励政策，在给予安置户群众优惠的同时，也促进房地产市场企稳回升，让房地产企业对持房票购房的安置户，与其他购房者在销售条件和销售政策等方面一视同仁，甚至更具优惠。

“商品房还是档次不一样，无论是小区环境，还是周边配套，都没话说。而且这里又原是我们组里的地，熟人熟地，免去了到新环境后的不适应、不习惯。”近日，石鼓区角山镇前进村马斯塘组安置户刘廷省告诉记者，自己和家人在反复对比挑选后，最终用手中的“房票”在大汉·鸿雁云府购买了4套商品房，“‘房票安置’可以让我们根据自己的需求、经济条件，自主选择中意的楼盘、户型和楼层。”

“过去，安置房安置，至少要等个三五年才能住进新房，房子建好后还要抓阄摇号决定住哪层哪间，并且大多是小产权房，不能办房产证、不能买卖交易。如今，‘房票安置’的团购房源全部采用商品房现房，让我们即买即住即办证，可自由交易和抵押，生活有品质，以后有保障。”安置户李德峰欣喜地说。

在石鼓区，说起“房票安置”的益处，安置户群众如数家珍、连连点赞。

为“房票”政策点赞的还有参与其中的石鼓区房企。“原本冷清的营销中心一下子涌进了很多看房者，这也间接地点燃了市场的热情，越来越多观望的市民加入了看房的行列。”万阳和府项目负责人刘吉勇告诉记者，一下子去化了数十套存量房源，让房企得以“回血”。

值得关注的是，石鼓区的“房票安置”采取了“352”的资金结算方式，即与房地产企业签订购房合同支付30%、交房办证后支付50%、剩余20%尾款两年后付清。“这样既给政府筹集资金预留了时间，缓解了财政压力，又为安置群众留了‘后手’。如果房屋有质量或其他方面问题，政府有20%尾款未支付，以此督促房地产企业为安置户解决房屋质量问题。”石鼓区住房保障服务中心主任陈江解释。

成效：实现安置户、房企、政府“三方共赢”

▲原本冷清的营销中心一下子涌进了很多看房者。

前不久，本次征拆工作最后一张“房票”花落万阳和府。

“此前一直在观望，思想斗争了很久，看到配合征迁工作的邻居们都‘赚’到了，我也放下了内心的成见。”安置户欧某从万阳和府楼盘里走了一圈，就后悔地跟家人朋友们说，“没有早点选择‘房票’就好了”。

“安置户得到快速妥善地安置；房企快速去库存，实现资金回流；政府减少财政支出压力，产生新的税收增长点……这是一个很完美的‘内循环’”。在刘吉勇看来，“房票安置”是一步妙棋，盘活了整个局面。

事实也如此。石鼓区此次团购商品房安置面积2.4万平方米，按照政府补助单价4000元/平方米，共需团购资金逾1亿元。如果采取直接货币补偿安置方式，政府需在短时间内拿出如此巨额资金进行安置，这对石鼓区来说财政支出压力非常大。而“房票安置”采取的“352”资金结算方式，即签订合同支付30%、交房办证后支付50%、剩余的20%质保金两年内付清，为资金筹集预留了时间，缓解了财政压力。

尹磊算了一笔账：如果选择建设安置房安置，此次安置总面积3.7万平方米，按照目前过渡费每平方米8元计算，一个月就是30万元，一年就是360万元，安置房的建设周期一般为2—3年，那累计起来就是700万元—1000万元。再加上“房票安置”进一步激活了当地房地产市场，拉动了装修、电器等相关产业消费，产生了新的税收增长点。

据统计，此次“房票安置”共带动商品房销售1.9亿元。

改革评说

胡正斌

衡阳市房地产业协会秘书长

守正创新，才能突出重围

在城市化的进程中，拆迁是一个大的难题。拆迁之难，难在拆迁户的安置。政府的安置成本居高不下，群众的担忧和不满意也时常引发纠纷和矛盾。石鼓区委、区政府创新性推行“房票”安置办法，既节约了安置成本，又让群众安心满意，还有效去化了商品房库存，一举三得。

一张小小的“房票”，平衡了三方利益，可谓起到了化腐朽为神奇的效果。首先是群众得利。“房票”在手，拆迁户既可以立即选到自己满意的房子，不用担心安置不到位，又享受了远低于市场行情的优惠价格，还提高了自己的居住品质。其次是房地产商得利。纳入“房票”名录，商家商品房既多了一条销售渠道，增加了销量收入，缓解了当前市场态势下的企业经营压力，又在政府“背书”下扩大了知名度，增强了品牌影响力。再次是政府得利。既节省了一大笔过渡安置费用，又产生了一大笔商品房销售带来的税费收入，更带活了地方经济，保障了地方和谐稳定发展。

一张小小的“房票”，也生动诠释了当前社会经济环境下，地方政府为民执政“办法总比困难多”的有为担当。当前的城市建设和发展难不难？难！当前的房地产市场发展难不难！也难！但有困难不怕，怕就怕知难而退。只要放下畏难情绪，肯想办法，总是能找到解决困难的办法。石鼓区委、区政府的“房票”改革故事，为我们上好了生动的一堂课。