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为贯彻落实《湖南省实施“开局八好”行动总体方案》文件精神，扛牢国家区域重点城市、省域副中心城市使命担当，加快城乡融合步伐，夯实高质量发展根基，制定本实施方案。

一、工作目标

以“制造立市、文旅兴城”战略为牵引，持续提升衡阳省域副中心城市发展能级，在全省高质量发展中走在前、当主力。到2026年底，城镇化率提高0.9个百分点，城乡居民收入增速高于经济增速，区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

二、工作任务

（一）积极融入区域协调发展大格局

1.积极融入中部地区崛起和长江经济带发展战略。深入贯彻落实365体育官网总书记365体育官网湖南工作的重要讲话和指示批示精神，围绕“三基地一枢纽”战略定位，落实中部地区崛起重点任务；坚决扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，贯彻落实长江大保护三年行动计划，协同推进长江中游城市群建设。（市发改委牵头，市科技局、市财政局、市工信局、市生态环境局等按职责分工负责）

2.深入对接粤港澳大湾区。深化与粤港澳大湾区在产业、物流、文旅等领域合作对接，推动衡阳优势特色产业深度融入大湾区产业链供应链消费链，打造对接融入粤港澳大湾区的桥头堡。巩固大湾区“菜篮子”认证基地建设。持续拓展湘粤非铁海联运通道，做大做强衡阳运营站点。（市发改委牵头，市科技局、市工信局、市商务局、市文旅广体局、市农业农村局等按职责分工负责）

3.加快基础设施与其他区域互联融通。推进京港澳高速耒宜段和株耒段扩容、G234常宁新河至蒲竹、G107耒阳绕城公路等建设，力争G322祁东县城改线、衡阳港大浦码头开工建设，推动南衡高铁衡柳段纳入国家“十五五”铁路网相关规划，推动湘桂运河前期研究工作。启动南岳高速北延线、攸县经安仁至衡南高速公路前期工作。（责任单位：市交通运输局牵头，市发改委按职责分工负责）

（二）加快提升衡阳省域副中心城市发展能级

1.积极争取省级层面制定出台支持省域副中心城市建设专项政策。争取省级层面支持衡阳壮大循环经济、输变电装备制造业等优势产业；支持衡阳建设全国性综合交通和物流枢纽城市，推动衡阳作为支撑节点参与中欧班列（长沙）集结中心建设。（市发改委牵头，市工信局、市商务局等按职责分工负责）

2.推动湘南区域承接产业转移提质增效。积极争取省政府支持湘中南地区与粤港澳大湾区深度合作发展。开展“飞地园区”试点建设，探索建立健全权责清晰、利益共享、风险共担的利益分享机制。做好“湘商回归”“校友回湘”“迎老乡、回故乡、建家乡”工作，招引落地亿元以上项目100个以上、10亿元以上项目10个以上、“三类500强”重大产业项目8个以上。鼓励外商投资企业“利润再投资”，力争实际使用外资3000万美元以上。（市商务局牵头，市发改委、市工信局等按职责分工负责）

3.强化项目管理撬动内生增长动力。常态化运行项目“红黄榜”机制，实施270个左右市重点项目，确保产业项目数不低于60%、新开工项目数不低于50%。持续向民间资本推介优质项目，激发民间投资活力。（市发改委牵头，市工信局、市重点办等按职责分工负责）

4.推进产业改造升级夯实发展根基。围绕构建“稳五进三布二”产业体系，积极争取高能级创新平台落户衡阳，加快推动绿色盐碱产业基地、长高绿色智慧配电产业基地等补强产业链条的项目建设。发展“产品+服务”新业态和现代服务业，完善服务业企业培育清单，推动服务业“个转企”“小升规”。做好园区改革“后半篇文章”，推动园区市场化、专业化改革举措落实落地。（市发改委牵头，市工信局、市市场监管局等按职责分工负责）

5.深化改革优环境，激发市场主体活力。深化信用体系建设、全国统一大市场建设等重点领域改革，纵深推进机器管招投标改革，加快应用场景培育和开放。强化信用信息共享共用，做优金融服务。推动公平竞争审查机制常态化运行，服务民营企业健康发展。（市发改委牵头，市市场监管局、市公共资源交易中心等按职责分工负责）

6.持续做强文旅产业。全力推动雨母山创建国家级旅游休闲度假区，强化祝融探火太空体验馆、时光之城·1944等重点项目的运营质效，培育具有市场号召力的文旅新IP。持续完善“吃住行游购娱”全链条服务功能，加快游客集散中心、智慧停车场及品质住宿等配套设施提档升级，提升旅游综合接待能力与服务水准。深入开展“引客入衡”专项行动，大力拓展境外客源市场，奋力实现全年接待游客、旅游总花费均增长10%以上的目标。（市文旅广体局牵头，市发改委、市商务局、市住建局、市交通运输局等按职责分工负责）

（三）加快推进新型城镇化，提升城市发展质量

1.加快农业转移人口市民化。推进公共集体户设立及户政业务“全程网办”“跨省通办”，优化户口迁移流动政策环境。完善以公办学校为主的随迁子女义务教育入学政策，保障随迁子女享受中等职业教育、普惠性学前教育权利。依据常住人口和学龄人口规模变化动态统筹教育资源。统筹用好专项债、公积金增值收益、保障房再贷款等多元资金渠道，推动收购存量商品房，完善保障房的轮候制度。实施青年就业创业支持计划，深化劳务协作，健全零工市场体系。推进城乡居民基本养老保险集体经济补助和社会资助工作。（市公安局牵头，市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市医保局等按职责分工负责）

2.有力有序推进城市更新。聚焦老旧小区、城中村和城市危旧房改造，重点推进建成于2005年以前的城镇老旧小区改造工作。加快城市基础设施生命线安全工程建设，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设，新建及改造排水、供水管网80公里，更新改造燃气管网157.6公里。合理布局社区公园、口袋公园等绿地。实施“三江六岸”滨水空间生态修复工程。纵深推进城市生活垃圾分类工作。（市住建局牵头，市生态环境局、市发改委、市财政局、市城市管理局等按职责分工负责）

3.大力推动全市教育质量整体提升。推动设立“县中振兴”市县两级专项扶持资金。建立县中结对帮扶和发展评价机制，推动市域内优质普通高中和薄弱县中开展联合办学、挂职锻炼、跟岗培训、优质师资课程共享，实现薄弱县中托管帮扶全覆盖。实施拔尖创新人才一体化培养计划，培育拔尖创新人才早期培养基地，招募拔尖创新人才进行集中培养。调整优化中职学校布局，扩大优质公办中职学位供给，进一步推动专业优化设置和产教融合，提高对口高考升学质量。（市教育局牵头，市发改委、市财政局等按职责分工负责）

4.加快建设区域医疗中心。聚焦“打造医疗高地、优化资源布局、创新医疗管理、领先健康指标”四大维度，多维度打造医疗高地，多形式均衡医疗资源，推动优质医疗资源辐射大湘南及粤桂赣周边群众。科学规划医疗机构的数量、规模和布局，切实抓好分级诊疗和双向转诊工作，确保医疗资源的公平性和可及性，有效降低本地患者外转率。推进实施医疗卫生强基工程，持续提升基层医疗服务能力水平，进一步优化完善“15分钟就医圈”。巩固全民参保成果，深化“一人一档”管理模式，健全困难群体参保帮扶机制，实现应保尽保、应缴尽缴。（市卫健委牵头，市医保局、市发改委等按职责分工负责）

5.持续用心用情推动高质量就业。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，继续解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。把创意培训、有效培养、高效培育就业创业主体作为服务宗旨，发好用好政府补贴性就业培训资金。（市人社局牵头）

（四）推进乡村全面振兴，建设现代农业强市

1.强化粮食安全保障。持续加大高标准农田、土壤改良等基础设施投入，加大优质高产品种选育推广力度，配套实施科学施肥、绿色防控等种植技术，全方位提升粮食单产水平。稳定畜禽、水产、蔬菜、水果等重要农产品供给。严守耕地红线，严格耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。力争粮食播种面积稳定在708万亩左右，总产量完成省下达任务。（市农业农村局牵头，市发改委等按职责分工负责）

2.壮大优势农业特色产业。加快推进农业全产业链建设行动，支持新型经营主体拓展农产品初加工、提升农产品精深加工，支持龙头企业加强储藏、运输和冷链设施建设，力争建成2条以上产值过10亿元的省级农业产业链，打造1个国家级优势特色产业集群、1个国家级产业强镇。整合我市资源优势，打造多条省级农旅融合精品线路。创新推广“农业＋康养”“农业＋研学”等新业态，开发森林康养、温泉疗养、食疗养生等产品，建设一批农业研学基地。（市农业农村局牵头，市发改委、市文旅广体局等按职责分工负责）

3.建立健全常态化帮扶机制。以巩固脱贫攻坚成果为核心，立足衡阳“乡村车间”“三黄两茶”特色产业基底，构建“监测精准化、帮扶多元化、巩固长效化”的常态化机制，筑牢不发生规模性返贫底线。健全“自主申报+排查+数据比对”监测网，做好识别纳入和风险消除工作。支持有劳动能力、有发展意愿的帮扶对象发展适销对路的到户产业。继续做好易地搬迁后续扶持。（市农业农村局牵头，市人社局、市发改委、市财政局等按职责分工负责）

4.全面推进美丽乡村建设。推动农村卫生厕所普及率保持在90%以上、农村自来水普及率提高到95%，补齐农村现代生活条件短板。稳步开展全域土地综合整治，推进农村生活垃圾分类减量、生活污水治理。加快城乡交通一体化进程，大力推进“四好农村路”建设。全面推广种养结合、农牧循环的生态农业模式，科学规划养殖、种植区域布局，形成循环产业链条。建设畜禽粪污资源化利用项目，通过建设有机肥加工厂、沼气工程、粪污集中处理中心等设施，将畜禽粪污转化为优质有机肥和清洁能源。（市农业农村局牵头，市交通运输局、市生态环境局、市发改委等按职责分工负责）

5.发展各具特色的县域经济。推进兴业强县富民一体发展，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县。强化县域产业支撑，推动有条件的县（市）加快形成经济发展“双引擎”格局。加快推进市域快速通道建设，构建市县一小时经济圈交通格局。坚持兴业强县富民一体发展，持续加强县域财源建设，深化“扩权强县”改革，建立健全经济大县优先发展体制机制。（市农业农村局牵头，市交通运输局、市财政局、市发改委等按职责分工负责）

6.加快水旱灾害防御体系建设。围绕提升防灾减灾能力，系统推进工程与非工程措施。加快治理中小河流、防治山洪沟、除险加固病险水库，完成城乡防洪保护圈达标建设。建立水库数据动态更新机制，完善抗旱预案，增设旱情监测站点，科学设定旱警水位。聚焦水资源优化配置，全力推进骨干水利工程建设。重点实施欧阳海灌区扩灌、近尾洲大型灌区新建、牛形山水库扩建等六大工程，加快项目前期论证，着力破解要素制约，力争2026年完成部分项目可研立项。（市水利局牵头，市农业农村局、市发改委等按职责分工负责）

三、推进机制

成立构筑好兴城乡强区域格局工作专班，由市人民政府分管副市长任召集人，市人民政府协管副秘书长、市发改委、市农业农村局主要负责人任副召集人，成员单位包括市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健委、市市场监管局、市城市管理局、市医保局、市公共资源交易中心、市重点办。专班办公室设在市发改委，负责日常协调和调度工作。