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为锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，以科技创新引领发展新质生产力，加快构建“稳五进三布二”的现代化产业体系，特制定本实施方案。

一、培育好强科创动能

（一）主要目标

力争全社会研发经费投入增长15%以上，引进高层次人才15名左右，“稳五进三布二”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术10项以上，规模以上高新技术企业数量达到650家以上，技术合同成交额增长8%以上，规模以上文化企业营业收入增长8%以上。

（二）重点任务

1.持续赋能标志性工程建设

（1）助力“4+4科创工程”提质升级。支持市农科院与岳麓山实验室深度合作，加速产出创新成果。鼓励智能衡器计量产业园与岳麓山工业创新中心、润泽科技与湘江实验室科研合作，建立科研“飞地”，提升科技创新能力。（市科技局牵头，市工信局、市农科院、市发改委、市财政局等按职责分工负责）

（2）实施科技赋能文化产业创新工程。依托衡阳国家高新区等创新载体，引进建设文化科技融合类新型研发机构，打造湘南地区文化科技创新高地。在衡阳国家高新区、南岳衡山旅游区、石鼓书院等标志性区域，打造2-3个具有示范效应的数智视听新空间。统筹科技创新专项资金，加大对文化科技融合项目的支持力度。（市科技局牵头，市委宣传部、市工信局、市财政局、市文旅广体局等按职责分工负责）

2.主动对接国家战略科技力量

（1）规范平台基地建设运行。推进省重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心、临床医学研究中心（基地）等各类创新平台（基地）的新建布局、清理规范和优化调整。实施新型研发机构建设发展的支持政策。（市科技局牵头，市发改委、市工信局、市财政局、市卫健委等按职责分工负责）

（2）强化战略科技力量骨干引领。支持以南华大学为主体，组建核技术应用领域全国重点实验室。积极对接新一轮国家重大科技基础设施项目，争取高能级创新平台、实验室落户衡阳。聚焦智能衡器计量、具身智能等领域，培育建设2-3家省级技术创新中心、制造业创新中心、新型研发机构等，加强原创性引领性科技攻关。（市科技局牵头，市发改委、市工信局、市财政局、市卫健委、市市场监管局等按职责分工负责）

3.推动科技创新和产业创新融合发展

（1）加强有组织科研攻关。贯彻落实省级365体育官网加强有组织科研攻关的若干措施。抓好“十大技术攻关项目”、重大科技项目、先进制造业“揭榜挂帅”、重点研发计划、省市联动等重点任务攻坚，攻克一批“卡脖子”技术，增加高质量科技供给，从源头提升专利与产业链的契合度，支撑高质量发展和高水平安全。（市科技局牵头，市发改委、市工信局、市财政局、市卫健委、市市场监管局等按职责分工负责）

（2）培育未来产业新赛道。以推动“人工智能+”深度赋能为主线，坚持创新驱动、场景牵引、推进技术攻关、应用拓展，打造一批示范性强、带动性广的典型应用场景,支持企业开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范。聚焦具身智能、核技术应用等未来产业加强前沿技术研究，围绕产业链部署创新链，超前谋划布局新产业新赛道。（市发改委牵头，市科技局、市工信局、市财政局、市农业农村局、市卫健委等按职责分工负责）

（3）强化企业科技创新主体地位。积极落实省市支持科技型企业高质量发展的措施。鼓励科技领军企业和国有企业加大基础研究投入。加强企业主导的产学研协同创新，支持龙头企业组建创新联合体，推进校企合作“双高”对接、“双进双转”。（市科技局牵头，市工信局、市财政局等按职责分工负责）

（4）促进科技成果转化和产业化。进一步落实《湖南省加快高等院校科技成果转化的若干措施》。深化高校职务科技成果赋权和资产单列管理改革，支持重点高校试点“完全赋权”。力争高校技术合同成交额增长6%以上、在衡转化率40%以上。健全科技成果转化全链条服务机制，布局一批概念验证中心、中试平台（基地）、垂类标杆孵化器。（市科技局牵头，市发改委、市工信局、市财政局、市市场监管局等按职责分工负责）

（5）做好科技金融文章。推进落实科技保险、科技担保等工作要求，强化“投贷债股保担”联动，推动知识价值信用贷款扩面放量。（市科技局牵头，市政府办、市财政局、人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳分局等按职责分工负责）

4.推进教育科技人才一体发展

（1）壮大科技人才队伍。大力培育和引进科技领军人才、国家级人才。深入实施“人才雁阵行动计划”，推进“湘籍院士兴湘工程”等，推进“湘智兴湘”成果落地。推进高等院校布局及学科专业优化，建设一批省级现代产业学院、卓越工程师培养（实践）基地和未来技术学院。加快建设南华大学智能计量学院，推进衡阳幼高专向计量职业技术学院转型，加大专业型人才培养力度。（市委组织部牵头，市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市科协等按职责分工负责）

（2）支持大学生创新创业。落实支持大学生创业“七个一”行动部署，优化创业导师结构，遴选一批实战型创业导师，提升服务实效。加快南华大学科技园及省级创业孵化载体建设。深入推进科研设施和大型仪器开放共享。（市教育局牵头，市委组织部、市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市国资委等按职责分工负责）

5.营造更具竞争力的开放创新生态

（1）深化科技体制机制改革。落实省市教育科技人才体制机制一体改革工作要求,出台进一步深化科技体制改革实施方案。推进科技管理体制机制改革，建立符合科技政策法规的统筹管理制度和运行机制。推进市属有科技属性的事业单位改革，强化科技投入。加强科研诚信和作风学风建设，强化人工智能、文化和科技融合等方面的科技伦理治理。（市委组织部牵头，市科技局、市委编办、市教育局、市财政局、市人社局等按职责分工负责）

（2）推进区域创新发展。积极创建区域科技创新中心，强化企业主体地位，推动产学研深度融合，完善“五好”园区建设，构建梯次分明的产业生态。提升创新创业服务能力，吸引人才与资本集聚，为区域经济高质量发展注入强劲动能。（市科技局牵头，市发改委、市工信局等按职责分工负责）

（3）加强科技交流合作。健全跨区域和国际技术转移与创新合作网络，推动365体育官网省内外先进技术成果在衡落地转化。深化与长株潭、粤港澳、长三角、海南自贸港等区域的科技合作。支持智能衡器计量产业园、衡州大道数字经济走廊等创新中心建设。（市科技局牵头，市商务局、市工信局、市财政局、市人社局等按职责分工负责）

（三）推进机制

成立培育好强科创动能工作专班，由市人民政府分管副市长任召集人，市人民政府协管副秘书长、市科技局主要负责人任副召集人，成员单位包括市政府办、市委组织部、市委编办、市科协、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健委、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市农科院、人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳分局等，专班办公室设在市科技局，负责日常协调和调度工作。

二、培育好兴产业动能

（一）主要目标

紧紧围绕构建“稳五进三布二”现代化产业体系这一主线，以提高“先进制造业占制造业比重、制造业占GDP比重、数字经济核心产业增加值占GDP比重”为核心目标，坚持智能化、绿色化、融合化三大方向，全力推动一批特色产业蔚然成势、一批存量企业扩能升级、一批中小企业智改数转、一批惠企措施落地见效，加快塑造产业高质量发展新动能新优势。力争规模工业增加值增长7%左右，稳步提高先进制造业占制造业比重及制造业占GDP比重，增强制造业核心竞争力。

（二）重点任务

1.育企强链壮群，增强产业支撑力

（1）深化梯度培育，激发企业主体活力。存量企业持续倍增。坚持把“原地倍增”作为抓产业、拼经济的关键招，全力推动骨干企业扩能升级。扎实推进原地倍增示范企业（项目）建设，实行“一企一专班”精准扶持，加快一批项目建成投产，力争尽快形成新的增长点。规上企业有序培育。大力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，精准建立完善“工业‘个转企’重点引导库”“规模工业企业重点培育库”“退规风险企业库”，力争新增规上工业企业80家左右。优质企业梯度壮大。健全“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新‘小巨人’-制造业单项冠军”梯度培育体系，力争新增省级以上专精特新企业70家左右、省级以上单项冠军企业8家以上。深入实施“三品”工程，重点推动消费品、原材料等行业自主品牌培育工作，力争新增省级“三品”标杆企业6家以上。（市工信局牵头，市发改委、市科技局、市商务局、市国资委、市财政局等按职责分工负责）

（2）聚焦链群共建，推动产业能级跃升。围绕构建“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业体系，推动一批优势特色产业聚链成群、集群成势，夯实高质量发展根基。巩固提升优势产业，筑牢发展基本盘。全力发展五大特色优势产业。输变电装备产业依托雁峰区、衡南县、衡阳高新区，抓好特变六期生产基地、恒飞电缆智能化产业园等项目建设，推进产业链延链补链强链，实现营收增速10%左右；钢管及有色金属产业支持衡钢、五矿铜业、水口山有色等龙头企业转型升级，抓好衡钢特大口径连轧管产业化、常宁水口山铜铅锌产业基地二期等项目建设，提高产业附加值，实现营收增速10%左右；盐卤化工产业锚定“北石化、南盐化”目标，加快推动“绿色盐碱产业基地”“建滔化工烧碱及产业链延链扩链”“爱洁科技年产300万吨小苏打”等项目建设，填补产业链关键断点，实现营收增速8%左右；电子信息产业发挥富士康智能制造优势，发展智能终端制造。支持衡阳比亚迪做大做强汽车电子配套产业，加快推动祁东县归阳零部件工业产业基地建设，依托衡阳高新区发展医疗电子产业，实现营收增速5%左右；食品加工产业培育壮大“链主”企业，组建产业联盟或产业联合体，提升粮油、肉蛋、果蔬等精深加工水平，实现营收增速5%左右。培育壮大新兴产业，激发增长动能。努力实现三大新兴领域突破。智能衡器计量产业发展壮大“一区两基地”，做强做优钟表产业集群，推动智能衡器计量产业集群创建国省先进制造业集群，实现营收增速15%左右；数字经济产业融入全省“人工智能+”“数据要素×”行动，纵深推进“智赋万企”行动，完成200家企业数字化改造，实现营收增速10%左右；资源循环利用产业用好“国家级废旧物资循环利用体系建设重点城市”金字招牌，布局建设再生资源区域交易中心，实现营收增速10%左右。前瞻布局未来产业，抢占战略高地。精准培育和发展具身智能、核技术应用等未来产业，创建一批未来产业先导区。具身智能产业支持润泽科技、美湖智造等推进人形机器人产业发展，加快陪伴陪护人形机器人等项目建设，构建全链条布局；核技术应用产业强化与中核集团战略合作，支持白沙绿岛高新区改革升级。发挥“一集团一校一园”优势，加快白沙绿岛同位素产业基地等项目建设，打造中南地区医用同位素生产基地。探索推进钍基核能发展。（市工信局牵头，市委军民融合办、市发改委、市科技局、市教育局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市数据局、市市场监管局等按职责分工负责）

（3）建强产业集群，构建优良产业生态。以构建“国家级集群引领、省级集群支撑、特色集群突破”的梯次发展格局为牵引，推动衡长株潭特高压输变电装备产业集群加快向世界级集群跃升，钢管及深加工产业集群争创国家级中小企业特色产业集群。支持盐卤化工新材料、铜铅锌材料、钢管及深加工等优势产业集群向价值链高端攀升。加快泵业、钟表等特色产业集群发展，推动其壮大规模、做强品牌、做优生态。指导智能衡器计量、绿色造纸、牛仔服饰、黄花菜深加工等产业集群参加省级产业集群决赛。（市工信局牵头，市数据局按职责分工负责）

2.深化数实融合，升级产业新动力

（1）夯实算力底座。抢抓国家“东数西算”战略机遇，统筹推进通用算力、智能算力、超算算力、边缘算力协同布局。加快市域算力枢纽节点建设，推动本地算力资源接入省级平台、实现互联互通。全面落实70个获批电普站点建设，力争年底前完成。总结推广万兆光网试点经验，持续扩大覆盖范围。深化工业互联网体系建设，打造一批行业数据集与轻量化算法模型。（市工信局牵头，市发改委、市数据局、市通管办等按职责分工负责）

（2）深化智改数转。稳步推进国家中小企业数字化转型城市试点，引导服务商精准对接企业需求，推出“小快轻准”（小型化、快速化、轻量化、精准化）解决方案。分行业、分梯队开展智能工厂培育建设，构建领航级、卓越级、先进级梯度培育体系，推动全链条智能化升级，力争培育卓越级智能工厂1家、先进级智能工厂8家。深入实施“人工智能+”行动，支持重点企业发展智能装备、智能终端等产品，加快向系统解决方案提供商转型。依托衡州大道数字经济走廊，推动人工智能能力供给与场景需求精准对接。（市工信局牵头，市发改委、市科技局、市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市数据局等按职责分工负责）

（3）加快绿色转型。聚焦工业领域碳达峰目标，引导有色、盐卤化工、钢管、建材等重点高能耗企业实施超低排放改造，培育建设零碳工厂、零碳园区。深入推进绿色制造体系建设，培育省级以上绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理企业等绿色制造单位20家以上。推动20家以上工业企业开展自愿性清洁生产。强化工业节能监察，鼓励重点企业采用先进适用技术进行绿色化技改。（市工信局牵头，市发改委、市生态环境局等按职责分工负责）

3.强化要素协同，筑牢产业保障力

（1）畅通创新要素流动渠道。深入开展校企合作“双进双转”活动，依托在衡高校院所学科人才优势，精准对接产业链需求，推动一批科技成果就地转化，力争服务企业200家以上，促成技术需求匹配50项以上。深化与长株潭创新合作，推动湘江实验室与润泽集团具身智能机器人创新研究院等平台建设。搭建产学研用协同创新平台，鼓励企业联合高校院所组建创新联合体，持续开展关键产品（技术）攻关“揭榜挂帅”，创建省级制造业创新中心1家。（市工信局牵头，市科技局、市发改委、市教育局等按职责分工负责）

（2）提升财金协同支持效能。依托“湘企融”平台，深化中小企业商业价值信用贷款改革，推广“工信e贷款”“交湘工信易贷”等信贷产品，建立完善制造业产融合作“白名单”制度。全面落实《衡阳市2026年工业企业“原地倍增”项目融资补贴实施办法》等政策，引导企业加大设备更新与技术改造投资。积极争取国家新一轮十大重点行业稳增长政策及“两重”“两新”项目支持，推动各类政策协同发力，形成叠加效应。（市工信局牵头，市财政局、市发改委、市科技局、人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳分局等按职责分工负责）

（3）强化先进制造业人才支撑。深入实施“人才雁阵”行动计划，持续擦亮万雁入衡、市校企合作“博士行动”等品牌。探索推行市属企事业单位和非公企业集中引才模式。鼓励制造业重点企业与院校深化协同育人，优化专业课程设置，持续提升人才供给质量。支持共建卓越工程师学院、现代产业学院。加强对青年科技人才和创新创业团队支持。（市委组织部牵头，市科技局、市工信局、市教育局、市人社局、市财政局等按职责分工负责）

（4）优化服务构建发展生态。坚持政策惠企、服务助企，常态化开展“送解忧”“企业服务日”等专项行动，落实“企业服务年”行动部署，加快清理拖欠企业账款。健全完善“高效办成一件事”工作机制，严格执行优化营商环境“九严禁”。进一步降低制造业企业在用能、物流、用地等方面的经营成本，完善电力、天然气等市场化交易机制。（市发改委牵头，市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市司法局、市数据局、市应急管理局、市人社局等按职责分工负责）

（三）推进机制

成立培育好兴产业动能工作专班，由市人民政府分管副市长任召集人，市人民政府协管副秘书长、市工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括市政府办、市委组织部、市委军民融合办、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市数据局、人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳分局、市通管办等，专班办公室设在市工信局，负责日常协调和调度工作。