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为全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届八次全会暨省委经济工作会议、市委十二届九次全会暨市委经济工作会议和《政府工作报告》部署要求，深入实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，持续推动经济回升向好，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，根据《湖南省实施“七大攻坚”总体方案》（湘政办发〔2025〕2号）精神，结合衡阳实际，特制定“七大攻坚”总体方案。

一、总体目标

按照市委、市政府工作部署，聚焦全年工作重点，大力实施内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚“七大攻坚”行动，推动内需动力进一步增强、现代化产业体系加快构建、科技创新能力持续提升、改革开放活力充分释放、一流营商环境加快形成、安全发展基础更加牢固、民生保障水平不断提高，力争实现地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口总额增长7%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右的目标。

二、攻坚重点

（一）实施内需扩量提效攻坚。大力提振消费。注重促消费和惠民生相结合，推动居民增收减负。扩围实施消费品“以旧换新”，扩大新能源汽车、住房、智能家居、数码产品等消费。持续扩大“旅发效应”，实施提振消费专项行动，开展各类促消费主题活动100场以上，支持“夜经济”、低空经济、银发经济等发展，全年净增限额以上批零住餐企业240家以上，接待游客和旅游收入增长18%以上，入境游增长35%以上。进一步优化消费环境，加强消费者权益保护。着力扩大投资。紧盯“两重”建设支持范围，申报一批“硬投资”项目，积极对接省专项债“自审自发”试点工作，力争中央资金份额占全省10%以上。大力开展投资和重大项目建设“四比四提高”行动，项目开工率、资金支付率和实物完成率保持全省前5位。以产业发展、城市承载、县域高质、文旅融合“四个十大”项目为引领，激发民间投资活力，培育投资新增长点，推动年度实施市重点项目350个以上、完成投资1000亿元以上。深入实施战略。深度融入粤港澳大湾区建设，支持耒阳市合作发展观察点建设，争取衡山、南岳等县区纳入省级生态产品价值实现机制试点。强化省域副中心能级，承接长沙非省会核心功能疏解，推进南衡高铁（衡柳段）、衡井吉高铁等前期工作。推动新型工业化城镇化协同发展，加快西渡镇、云集镇、大浦镇、南岳区等地融城发展，推动衡南县、耒阳市省级潜力地区城镇化试点县率先突破，力争常住人口城镇化率提高0.9个百分点。

（二）实施产业育新培强攻坚。强链群集聚度。延续“一核两电三色四新”产业格局，着重在“稳五进三”上下功夫，促进输变电装备稳健增长、有色金属、盐卤化工、电子信息、核技术应用等五大优势产业，力争特高压输变电装备产业集群年产值增长20%以上。加快发展智能计量衡器、资源循环利用、数字经济等三大新兴产业，力争数字经济核心产业增加值增长15%。运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，培育新增智能制造企业40家，创建一批绿色园区、绿色工厂。强企业显示度。推动原地倍增、招引新增“两增并举”，重点实施衡钢特大口径连轧管产业化、先导二期等百亿项目，扶持培育365体育官网百亿企业。利用中国产业转移发展对接活动（湖南）、衡商大会等招商平台，围绕丰家洲文创园、“见南山”文旅康养综合体、智能计量衡器产业园、衡州大道数字经济走廊等重点招商，力争全年招引项目总投资1500亿元以上。强化金融、能源、人才等发展支撑。强园区贡献度。突出主特产业定位，培育一批国家级、省级产业集群和核心承载园区，推动水口山铜铅锌产业创建国家中小企业特色产业集群，耒阳循环经济产业纳入省先进制造业产业集群培育池。提升园区承载能力，支持园区调区扩区、布局创新平台、强化生态管控，打造一批“智慧园区”、共建园区、零碳园区，力争园区规模工业占比达78%以上、亩均税收增长15%以上。

（三）实施科技创新赋能攻坚。促平台建设。融入实施“4+4科创工程”，加强与岳麓山实验室、芙蓉实验室联系合作。推进科技赋能文化产业创新，组建1家省级文化和科技融合示范基地。争取高能级创新平台、实验室落户衡阳，推进中国科学院地理资源所地理环境综合试验站（衡阳站）、辐射-线粒体与人类重大疾病国家重点实验室建设，重点支持智能计量衡器产业园省级平台创建。促技术攻关。推进实施省十大技术攻关项目和省重大科技攻关项目，培育申报省级重点研发项目5项。推动布局制造业关键产品“揭榜挂帅”项目和重点研发计划项目10项左右，力争在核工业、有色金属、钢管及深加工等领域突破一批关键核心技术。深入推行“UP”模式、市校企合作引才等，力争引育10个高层次创新创业人才团队。促成果转化。强化企业科技创新主体地位，力争新增国省级制造业单项冠军3家以上、专精特新中小企业100家。深化“双高对接”，推进校企合作“双进双转”，力争高校技术合同成交额增长30%以上，在衡转化率20%以上。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，认定一批“五首”创新产品。推进“湘智兴湘”，拓展跨区域科技交流合作。

（四）实施改革开放重点攻坚。抓改革落地。扎实推进省12项、市18项重点改革事项落地见效。全面完成园区管理体制改革，重点推进机构编制管理改革、社会事务剥离。推进零基预算改革全面覆盖。融入服务全国统一大市场，健全公平竞争审查工作机制。深化要素市场化配置改革，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制。加强信用信息归集共享利用，健全信用评价体系。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。推进“三医联动、六医协同”集成改革。抓外贸提质。创新开展省级产业链外贸提质增效工作，建好纺织、钟表2个省级外贸特色产业集群。推动跨境电商综试区、产业带产业园建设，支持企业建设运营海外仓。加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等保障力度，培育新增内外贸一体化品牌领军企业3家。抓通道破围。融入中非经贸深度合作先行区建设战略，组织参加第四届中非经贸博览会，支持企业在非实施产工贸、投建营一体化项目。复制推广国省两级自贸试验区改革试点经验，推动自贸协同联动区建设。促进中欧班列、湘粤非铁海联运优化本地货源结构及运输模式，推广重点制造企业“量价互保”服务模式。推进“公转铁、公转水、散改集”，持续降低物流通关成本。

（五）实施环境优化提升攻坚。优服务。充实“湘易办”衡阳旗舰店，打造“惠民便企”专区，实现100个以上高频特色服务事项。建立惠企政策集中统一发布机制，推动政策兑现“一网通办”。落实“两重”“两新”及一揽子增量政策，常态开展“走找想促”“送解优”行动。完善政府诚信履约机制，排查化解拖欠中小企业账款问题。落实市场准入负面清单，开展市场准入效能评估。优化公共资源交易环境，完善综合监管和行业监管相结合的监管体系。深入推进民营经济“六个一”工作。优法治。强化宏观政策取向一致性评估。开展规范涉企执法专项行动，加强涉企行政复议工作。优化升级企业赋码保护机制，全面推行“扫码入企、联码督查”。做好涉企案件羁押必要性审查和违法“查扣冻”监督。建立完善公共法律服务、矛盾纠纷化解机制，深化商事调解试点工作。高标准建设国家知识产权市建设试点城市。优要素。深化“多规合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。积极融入“金芙蓉”投资基金矩阵，支持金融服务实体经济。健全政府性融资担保机构体系，完善风险分担补偿机制。优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，深化价格领域改革，落实燃煤发电容量电价改革，推动天然气“同网同价”改革落地，大力发展多式联运，降低全社会物流成本。

（六）实施安全强基固本攻坚。提升本质安全水平。强化矿山、危化品、消防、工贸、交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点领域专项整治，深入开展安全生产“大排查、大起底、大整治”专项行动。推进安全生产分类分级精准化执法、差异化管理，严厉打击各类非法违法行为。开展企业安全标准化创建。健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系。强化高危行业安全管理人员及从业人员安全素质能力。提升应对灾害能力。推进重大自然灾害复盘整改提升，完善预案方案，强化风险评估。加强国家综合性消防救援队伍装备能力建设，加强省区域应急救援衡阳中心和衡东大浦航空救援基地建设，增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力。提升风险处置实效。防范化解债务和金融风险，强化政府投资项目资金来源评估和提级复核，精准用好增量化债政策，盘活国有资金资产资源，落实法定债务到期偿还责任。加快融资平台市场化转型，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化。兜实县级“三保”底线。有序推动农村中小金融机构改革化险，开展打击非法集资专项行动。强化房地产项目全过程监管，做好“保交楼”“保交房”后续扫尾工作，推进“白名单”融资扩围增效，推动房地产市场止跌回稳。

（七）实施民生补短提质攻坚。保民生实事。办好促进教育高质量发展、高质量充分就业、提升居民健康水平等省十大重点民生实事。办好推动城区智慧停车系统建设、食品安全快速检测服务点建设、人员密集场所安全防范能力建设等市十大重点民生实事。保基本底线。保障重点群体就业，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业帮扶，持续擦亮衡阳市特色劳务品牌，用好大学生创业投资基金，以创业带动就业。兜牢基本生活底线，强化产业和就业帮扶，促进脱贫人口持续增收，落实防止返贫致贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。持续提高养老保险待遇。保生态安全。推进污染防治攻坚战“夏季攻势”，滚动实施大气污染防治五大标志性战役，强化“一江四水”系统保护和治理，开展固体废物综合治理行动，完成国省环保督察、警示片披露问题年度整改任务。

三、组织实施

（一）加强组织领导。实施上下联动、部门协同的“七大攻坚”工作推进机制，由市委书记，市委副书记、市长任总指挥，市委常委、常务副市长任总调度，总专班办公室设在市政府办，成立市实施“七大攻坚”综合协调组，由协管常务工作的副秘书长任组长。“七大攻坚”分别建立工作专班，市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长、市直牵头部门主要负责人任副召集人，专班办公室设在市直牵头部门。“七大攻坚”总专班负责对各攻坚专班进行统筹协调，确保各项工作落实落地。各攻坚专班强化组织督导，加强部门协作，形成合力，推动子方案实施，确保目标任务如期实现。各县市区相应建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实。

（二）实行清单管理。各牵头领导对牵头事项担负任务落实和目标完成的领导责任，各专班牵头单位和各县市区党政正职担负直接责任。各工作专班要对照总体目标、工作任务，建立专项攻坚项目清单、任务清单、政策清单，逐一明确牵头领导、牵头部门、责任部门，压茬推进各项工作，督促相关责任单位进一步细化分解目标任务、明确时限要求、责任到岗到人。

（三）深化调度考核。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立健全“旬调度、月通报、季讲评”工作调度机制，各专班每月25日前向总专班报送工作推进情况、典型做法、全省排名、存在问题、下阶段打算，总专班形成专题通报。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的困难问题。将实施“七大攻坚”纳入市委、市政府重点工作督查范围，推动任务落实，适时开展通报表扬。

（四）加强宣传引导。通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“七大攻坚”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。积极向省专班报送我市典型经验做法，力争365体育官网更好经验获得推介肯定。

附件：1.内需扩量提效攻坚实施方案

2.产业育新培强攻坚实施方案

3.科技创新赋能攻坚实施方案

4.改革开放重点攻坚实施方案

5.环境优化提升攻坚实施方案

6.安全强基固本攻坚实施方案

7.民生补短提质攻坚实施方案