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为加快落实扩内需政策，进一步以消费提振释放需求、以投资增效扩大需求、以重大战略实施激发需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，结合衡阳实际，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长7.5%左右。充分发挥投资对稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长7.5%左右，民间投资占全部投资的比重保持在70%以上。

二、攻坚任务

（一）大力提振消费

1.推动增收减负。突出就业优先导向，紧紧围绕湖南“4×4”现代化产业体系和衡阳重点产业链开展职业技能培训，提高培训的针对性、有效性，推动劳动者技能提升。大力推广以工代赈，提升劳务报酬发放比例。深入开展消费帮扶，持续促进脱贫地区产品和服务消费，助力农民增收。合理调整最低工资标准，适度提高城乡居民社会保障水平。盘活闲置国有资产用作养老服务设施，结合清理盘活闲置国有“三资”专项行动，提供适用养老服务的国有闲置资产清单。落实养老帮扶政策，养老服务设施（机构）的水、电、气费标准按照居民生活类价格收取。整合政企银资源加大消费券发放力度，对失业人群、灵活就业人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群体给予重点倾斜。（市人力资源和社会保障局牵头，市发展改革委、市商务局、市财政局、市民政局、市国资委、市医保局、市机关事务管理局等按职责分工负责）

2.完善消费政策。实施提振消费专项行动，制定“1+N”政策体系。扩围实施消费品以旧换新，优化政策设计、补贴程序和兑付方式。落实好汽车以旧换新、新能源汽车车购税减免等优惠政策，积极扩大新能源汽车消费。全市党政机关及公共机构新增及更新公务用车原则上不再审批采购燃油车（特殊地理环境、特殊用途除外），全部使用新能源汽车。提高住房公积金贷款额度、优化贷款条件，允许住房公积金用于租赁住房。积极争取省预算内基建投资废旧产品设备回收循环利用专项，健全再生资源回收体系，完善废旧产品设备回收网络，实施家电售后服务提升行动。（市商务局牵头，市发展改革委、市住房和城乡建设局、市机关事务管理局等按职责分工负责）

3.创新消费场景。积极争取消费新场景建设专项资金，实施提振消费专项行动，大力发展新产品新业态新模式。点亮“夜经济”，争选4家省级夜间文旅消费聚集示范区，丰富夜间消费业态，在南岳古镇、市府路、南华里等夜间文旅消费集聚区常态化举办夜间光影秀、夜间音乐会、夜市集市等文化活动。盘活提升存量空间，打造文旅消费新地标，推出一批沉浸式、科技范的文旅新场景新产品。发展首发经济，引入全国知名品牌，举办“首发品牌”活动，支持各类首店、首展、首秀活动。培育低空经济，拓展低空应用场景、优化低空消费服务。发展银发经济，支持设立银发消费专区，优化产品供给，推动银发旅游、银发教育发展。拓展数字经济，大力发展智慧超市、智慧驿站、智慧书店等新零售业态，推动数字赋能餐饮、家政、康养等服务消费提质升级。（市商务局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市文旅广体局、市卫生健康委、市民政局等按职责分工负责）

4.丰富消费活动。市、县联动开展“惠购三湘”“老字号嘉年华”“衡阳网上年货节”“衡阳厨神汇”“湖湘有礼”“潮起潇湘·相约湖南”等主题活动100场以上，办好全国小炒烹饪大赛，做优“衡阳汽博会”“金秋购物节”等促消费活动品牌，培育智能家居、国货“潮品”等消费热点，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。持续扩大第三届湖南旅游发展大会办会效应，办好第三届衡阳市旅游发展大会，实施入境游倍增计划和“引客入衡”入境旅游奖励，全年接待游客和旅游收入增长18%以上，入境游增长35%以上。推出“衡阳文旅”做大做强“演艺经济”“赛事经济”，全年举办大型体育赛事、音乐会、演唱会等10场以上。推出衡阳文旅消费券，鼓励文旅企业与金融机构合作，开展消费满减、分期付款、积分兑换等优惠活动。（市商务局牵头，市文旅广体局等按职责分工负责）

5.搭建消费平台。着力打造区域消费中心，争创现代商贸流通体系试点城市、零售业创新提升试点城市和新消费品牌创新城市。打造一批具有影响力的核心商圈、高品质消费集聚区，因地制宜打造一刻钟便民生活圈。增强乡镇商业的集聚效应和村级商业便民服务能力，改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。打造“衡阳优品”方阵，推动衡阳优品进入省级《湖南优品目录》，打造一批省外衡阳优品营销中心。积极培育发展各类商贸流通企业，全年净增限额以上批零住餐企业240家以上。（市商务局牵头，市农业农村局、市交通运输局、市邮政管理局等按职责分工负责）

6.优化消费环境。加强消费者权益保护，深入实施优化消费环境三年行动，努力实现本地购物异地退，先行赔付极速退，厂商一体化退货的目标。促进消费规则公平透明，大幅加强对重点企业、重点区域等“关键少数”的源头治理，打通“消费纠纷处置、事前事中规范、投诉举报减量”监管闭环。严惩制售假冒伪劣或不符合强制性标准产品，掺杂掺假，以假充真、以次充好等违法行为，打造一批放心市场、放心商店、放心餐饮、放心景区。强化跨部门联合监管，对消费新业态新模式实行包容审慎监管原则。增加重点领域消费贷款，合理确定利率水平。加强消费领域信用、标准和质量建设，全面清理地方对“非公”消费的行政性限制规定，严格落实错峰、带薪休假制度。（市市场监督管理局、人民银行衡阳市分行，市发展改革委、市商务局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局等按职责分工负责）

（二）提高投资效益

1.扎实推进“两重”建设。紧盯“两重”建设支持范围，全面提高项目的精准性和有效性，加快推进前期工作，争取中央资金最大支持。围绕高标准农田和灌区建设、长江经济带绿色融合发展、高技术产业等新增支持方向，申报实施一批“硬投资”项目。加快梳理“软建设”台账，推进规划政策制定和体制机制创新，持续完善投入机制、提高投入效率。严格中央预算内投资计划执行，确保按照申报承诺时限推进项目开工、资金使用。（市发展改革委牵头，市国资委、市工业和信息化局、市教育局、市科技局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市文旅广体局、市林业局、市数据局等按职责分工负责）

2.培育壮大投资新增长点。推动交通物流、新型能源、新基建、安全能力等领域重大项目建设实施，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展和大规模设备更新。加快对接国家战略腹地和产业备份基地，加速布局产业中试平台，推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，吸引社会资本参与城市更新。实施绿色低碳示范工程、推进一批重点行业节能节水降碳改造项目。围绕重点领域数字化转型、数字产业集群建设、城市全域数字化转型工程，争取一批中央预算内投资支持。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市科技局、市住房和城乡建设局、市水利局、市数据局等按职责分工负责）

3.对接专项债券自审自发试点工作。按照国务院365体育官网优化完善地方政府专项债券管理机制的要求，提前对接全省自审自发试点方案设计和制度规范，优化和完善专项债券项目储备、审核、发行、使用、监管等全生命周期管理，严格实行投向领域“负面清单”和用作项目资本金行业“正面清单”管理，发挥债券资金的带动和放大效应。推动专项债券资金穿透式、全覆盖监管，确保资金切实用于项目建设。加快专项债券的发行节奏和进度，力争下半年项目建设进入高峰期。（市发展改革委、市财政局牵头负责）

4.持续激发民间投资活力。组织申报国省重点民间投资项目，加大向民间资本推介项目力度。推进投贷联动，开展重大项目投融资对接活动，积极对接“金芙蓉”基础设施和社会发展投资基金，推动纳入省级备投项目库，力争重点项目融资支持。全面推行政府和社会资本合作新机制，积极申报REITs项目。推进与民营企业常态化沟通，加强促进民间投资好经验好做法宣传推广，营造支持民间投资的良好氛围。（市发展改革委牵头，市财政局、市交通运输局、市水利局、市工业和信息化局、市商务局等按职责分工负责）

5.纵深推进“四比四提高”行动。比谋划，提高争资占比率；比服务，提高项目开工率；比攻坚，提高资金支付率；比建设，提高实物完成率。实行重大项目双周调度、问题双周交办、中央资金双周对账，强化项目进度督导，提升审批服务和要素保障效能，推动项目快开工、快建设、快竣工、快结算。（市发展改革委牵头，市财政局、市工业和信息化局、市教育局、市科技局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市文旅广体局、市林业局等按职责分工负责）

（三）实施重大战略

1.对接国家重大战略。推进我市细化落实《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》任务清单及重点任务。推进长江经济带高质量发展，落实国家进一步推动长江经济带高质量发展的政策措施和长江大保护三年行动计划。积极争取衡山、南岳等县区纳入省级生态产品价值实现机制试点。深度融入粤港澳大湾区建设，建立与粤港澳大湾区对接机制，支持耒阳市合作发展观察点建设；促进有色金属、精品钢材、输变电、化工等重点产业链和产业集群合作。加快承接产业转移，围绕先进装备制造、科技创新、生物制药等重点领域，签约一批“三类500强”、跨国公司、专精特新企业。推动落实湘琼两省战略合作框架协议，进一步加强产业园区、种业科技、经贸往来等领域合作，深化与海南地区油菜产业和医疗康养方面的发展，探索与海南自贸港合作探索对非经贸交流新机制。（市发展改革委、市商务局牵头，市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫生健康委等按职责分工负责）

2.增强区域发展活力。强化省域副中心能级，争取“小切口”专项政策，支持衡长株潭特高压输变电装备产业发展，构建与长株潭地区统筹布局、优势互补、错位发展的协同发展格局。持续提升湘南湘西地区承接产业转移能力，落实降低承接产业转移综合成本的各项政策举措。大力推动特色林业生态产业发展，持续优化优势产业提质增效。（市发展改革委牵头，市科技局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市林业局等按职责分工负责）

3.推动提升新型城镇化水平。抢抓提升潜力地区城镇化水平机遇，推动新型工业化城镇化协同发展。因地制宜发展“一主一特”县域产业，持续打造“一核一圈一带”区域经济发展布局。充分发挥中心城区“核心引擎”带动作用，加快推动西渡镇、云集镇、大埔镇、南岳区等地融城发展。依托耒阳市、常宁市和祁东县，构筑面向粤港澳大湾区承接产业转移前沿经济带，着力打造承接产业转移的“拦水坝”。强化产业人才支撑，加大生产性实训基地、产教联合体建设力度。推进以县城为重要载体的城镇化建设，优先补齐基础教育和医疗公共服务短板，有效促进县城人口集聚。推动潜力地区城镇化试点县率先突破，以点带面发挥引领作用，不断提升县域承载力和辐射带动力。力争常住人口城镇化率提高0.9个百分点。（市发展改革委牵头，市教育局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立内需扩量提效攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府协管副秘书长、市发展改革委、市商务局主要负责人任副召集人，成员单位包括市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市教育局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫生健康委、市国资委、市市场监督管理局、市医保局、市林业局、市机关事务管理局、人民银行衡阳市分行、市邮政管理局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、市数据局等，专班办公室设在市发展改革委，负责日常协调和调度工作。