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为大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，全力以赴抓产业、兴实体，加快构建具有衡阳特色和优势的现代化产业体系，致力建设现代产业强市，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

围绕全省“4×4”现代化产业体系，抢抓特高压输变电装备、盐卤化工新材料入选国家级产业集群，智能衡器计量产业列入省第13条重点产业链的有利契机，集中政策、集中资金、集中精力推动输变电、盐卤化工、智能计量三大产业强势崛起、率先突破，引领其他产业协同发展、整体跃升。农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长8%；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长6%，力争生产性服务业占服务业比重超过42.5%，数字经济核心产业增加值增长15%。全市15条优势产业链年产值增长8.9%，达2100亿元。

二、攻坚任务

（一）加快构建现代化产业体系

1.加快传统产业提质升级。运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。抢抓中央一揽子增量政策机遇，完善和落实市级财政扶持政策，推动200家以上工业企业实施技术改造。融入省“人工智能+”“数据要素×”行动，加快“智转数改网联”，纵深推进“智赋万企”行动。全年新培育智能制造企业40家、智能制造产线（车间）120条（个）、智能工位600个，推进各行业智能工位样板化建设。开展智能工厂梯度培育行动，认定一批市级智能制造标杆企业（车间）、培育一批省级先进级、国家级卓越级和领航级智能工厂。加快推动新一轮大规模找矿行动。全面完成沿江化工企业搬迁改造工作任务，提高化工园区项目承载能力和本质安全水平。主动对接全省先进钢铁材料产业链协同创新试点工作，深入开展冶金、有色、盐卤化工、食品、轻工、纺织等传统产业“三品”工程，引导企业“增品种、提品质、创品牌”，深入实施全省优势食品产区培育、现代家居品牌提升、纺织服装重点品牌培育和创意设计大赛等专项行动，推动产业高端化发展。加快服装、钟表、陶瓷、油茶等特色轻纺、食品、建材产业向价值链高端攀升。加快工业发展方式绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入实施绿色制造，支持行业龙头企业、重点骨干企业开展绿色化改造，提升绿色工厂产值占比，创建一批绿色园区、绿色工厂，规模以上工业单位增加值能耗同比降低3%。积极稳妥推进“双碳”行动，推动钢铁、有色、石化、建筑等重点领域节能降碳改造，培育一批碳减排标杆企业。持续推动工业固废资源综合利用企业向专业化、规范化、规模化和绿色化发展，培育一批废钢铁、废塑料、废旧轮胎、废旧动力蓄电池等再生资源规范企业。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市数据局按职能分工负责）

2.巩固提升优势产业。全力促进输变电装备、有色金属、盐卤化工、电子信息、核技术应用等优势产业稳健增长。培育壮大国家先进制造业集群，推动衡长株潭特高压输变电装备产业协同发展，以特变电工衡变公司为龙头，重点推进产业链补链强链，力争产业集群产值年增长20%以上。做大做强有色金属产业，加强与中国五矿等央企、省企对接，确保“十五五”期间365体育官网项目在衡阳落子布局。加快推动盐卤化工产业发展，全力推进松木经开区樟木新区和衡阳绿色盐碱产业基地建设，带动建滔烧碱及系列产业链、爱洁科技年产300万吨碳酸氢钠等项目建设。加强与岳阳石化产业协作，巩固全省“北石化、南盐化”产业格局。推动电子信息产业加快发展，坚持比亚迪汽车电子、富士康消费电子双轮驱动，以智能网联、医疗电子等为补充，坚持军民融合、市场导向、跨越发展，抓实衡阳高新区智能视听产业园载体，形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的格局。稳步推动核技术应用产业发展，发挥“一集团一校一园”优势，聚焦二七二铀业提质升级等重点项目，聚焦南华大学高纯医用核素提取等重点成果，聚焦核医应用等重点领域，扩大产业规模，提高核心竞争力。推动文化旅游加快发展，进一步放大“旅发效应”，加快构建“两山一城”文旅发展新格局，力争全年接待游客8000万人次，旅游总收入达到900亿元。推动现代农业提质增效，探索现代农业“接二连三”发展模式，力争创建国家级农业优势特色产业集群、国家现代农业产业园、国家农业产业强镇1个以上。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市文化旅游广电体育局、市农业农村局、市商务局、市科技局、市委军民融合办按职能分工负责）

3.加快新兴产业培育壮大。持续培育智能衡器计量产业。以服务全国统一大市场和制造强国为导向，以全面落实部省共建协议为统领，以“一区两基地”为支撑，全面加快衡阳智能衡器计量产业园建设。以会展集聚带动产业集聚，承办全国计量会议，全国仪器仪表装备展览会（2025）等活动。以产业升级推动招商引智，对照“头部企业落地”“科技成果转化”“承接产业转移”三张清单，全过程服务企业落地。以平台集聚带动人才集聚，与中国计量科学研究院等实质性合作，筹办南华大学计量学院，夯实研发和技能人才支撑。全面发力资源循环利用产业。加快编制资源循环利用产业规划，汇聚一批产业基金，招引央企省企落地和扶持民营企业发展并重，在汽车、家电、塑料、电池、矿石等回收循环利用领域打造365体育官网省级头部企业。发展壮大数字经济。持续强化算力支撑，开放365体育官网应用场景，充分发挥数字经济领头雁企业带动作用，巩固电商、数据标注、数据存储等业态基础，扩大人工智能、区块链等业态规模。创新推进数据交互和数据资产开发利用。力争全市电子信息制造业增加值增长8%左右、软件和信息技术服务业增加值增长15%左右。加快新能源装备发展，融入省“风光氢储输用”全产业链，培育壮大储能产业，力争新能源产业营收增长10%左右。支持通航整机研制和低空经济发展，推动北斗产业发展和规模应用。支持药用珍贵濒危野生动植物科学研究、人工繁育、规范利用，开展湖南生物医药产业链重点品种培育。（市工业和信息化局牵头，市数据局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局、市林业局按职能分工负责）

4.前瞻布局开发未来产业。融入省未来产业发展，探索建立未来产业投入增长机制，聚焦人工智能、量子科技、光电子、合成生物、前沿材料等新领域新赛道，梯度实施原创性、颠覆性技术攻关，支持建设一批专业化、市场化的概念验证中心、中试验证和成果转化基地，加快引领性、创新性产品培育。定期遴选发布标志性应用场景清单，逐步构建科技领军企业主导、专精特新企业深度参与、高校院所支撑的未来产业孵化成长生态。（市工业和信息化局牵头，市科技局、市发展改革委、市委军民融合办、市卫生健康委、市财政局按职能分工负责）

5.大力实施产业发展“万千百”工程。持续抓好工业企业“原地倍增”，按照“市级重点培育千亿产业、百亿企业，建设十亿项目；县级重点培育百亿产业、十亿企业，建设亿元项目”的要求，推动365体育官网项目纳入国省“笼子”。抓好“衡钢特大口径连轧管产业化”“耒阳先导二期”等一批百亿项目。推动各县市区花更大力度引进和谋划一批十亿产业项目，原则上每个县市区每年引进十亿产业项目不少于5个、亿元产业项目不少于20个。市级层面扶持培育365体育官网百亿企业，县级层面扶持培育365体育官网十亿企业，新增国、省级制造业单项冠军企业3家以上。制定百亿级企业培育发展规划。（市工业和信息化局牵头，市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市住房城乡建设局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市国资委按职能分工负责）

6.大力促进产业融合发展。深入推进科技创新和产业创新融合，支持制造业关键产品“揭榜挂帅”和产业链协同攻关，深化“五首”创新产品应用。引导企业加大研发投入，全力推进企业新产品、新技术开发应用。年新增有创新研发活动的规上工业企业100家以上，力争通过5年时间，实现规上工业企业研发全覆盖。大力推进“数实融合”“四算一体”协同发展，探索建设算力交易中心和服务市场。落实“两业融合”行动方案，围绕先进制造业、现代服务业融合，大力发展“产品+服务”新业态和现代服务业。积极推进“军民融合”，搭建军民两用先进技术产品对接平台，融入开展“湘域湘质”系列供需对接活动，实施一批军民融合产业项目，推动一批协同创新成果落地转化。（市工业和信息化局牵头，市科技局、市发展改革委、市委军民融合办、市财政局、市数据局按职能分工负责）

（二）全力推进产业项目招引落地

1.持续抓好承接产业转移。抢抓沿海地区产业外溢机遇，扩能升级重大经贸活动平台，积极参加2025中国产业转移发展对接活动（湖南）、中非经贸博览会、长沙国际工程机械展等重大招商活动，打好产业链招商、展会招商、基金招商等组合拳，强化“湘商回归”“校友回湘”调度。用好湘南湘西承接产业转移示范区等国家级平台，构筑承接产业转移“拦水坝”。发挥船山时间谷示范带动作用，建强常宁纺织服饰基地、衡阳县界牌陶瓷工业园、衡山智能制造产业园、衡东泵业智造产业园和印章文化产业园，加快珠晖眼镜小镇、耒阳童车产业园、衡南绿色食品产业园、祁东储能新材料产业园建设。深入开展“投资湖南”全球招商活动，加强与一带一路沿线国家经贸往来，打造对非经贸合作高地，招引一批标志性外资项目。（市商务局牵头，市工业和信息化局、市教育局、市科技局、市贸促会、市工商联按职能分工负责）

2.强化招商生态构建。鼓励省级以上园区设立产业链招商引资工作队伍，增强产业链招商的专门力量，对重点产业链开展精准招商，编制招商引资图谱、衡商回归项目册、投资服务指南，瞄准产业链龙头企业开展产业链上下游招商，推动产业延链补链强链、集聚集群发展。发挥政府产业引导基金效能，采用股权投资、并购重组等新型招商方式，吸引优质资本和项目落户衡阳。全面推行招商引资项目全生命周期管理体系，健全招商引资财税贡献事前评估机制，完善招商考核机制，推动项目落地率、资金到位率、投入产出率、产业链配套率等关键指标持续上升，提升招商引资质量和效益。（市商务局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市发展改革委按职能分工负责）

（三）着力提升“五好”园区产业集聚度

1.培育主特产业。根据《省级及以上产业园区主特产业指导目录》，强化主特产业定位，融入省“4×4”现代化产业体系，聚焦“一核两电三色四新”产业格局基础，着重在产业“稳五进三”上下功夫，精准发力推动产业协同、就近配套、产业创新、市场开拓、品牌推广等工作，开展工业设计、产业政策、智能制造、金融服务、“智赋万企”等进园区活动，赋能园区产业，推动主特产业高端化、智能化、绿色化、品牌化发展。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局、市商务局、市市场监管局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、人民银行衡阳市分行按职能分工负责）

2.打造产业集群。深度融入省产业集群培育政策体系发展，支持国家级园区聚焦主特产业培育壮大一批国、省级先进制造业集群，省级园区依托主特产业培育发展一批国、省级中小企业特色产业集群。争取水口山铜铅锌产业集群创建国家中小企业特色产业集群；钟表制造、泵业制造和黄花菜精深加工产业集群创建省中小企业特色产业集群，耒阳循环经济产业集群纳入省先进制造业产业集群培育池，衡山汽车、耒阳抄纸等产业集群纳入省中小企业特色产业集群培育池。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市财政局、市数据局按职能分工负责）

3.提升承载能力。强化“五好”标准，推进“三生”融合、“三态”协同，着力凸显园区主阵地、主战场作用，力争园区规模工业占比达到78%以上、亩均税收增长15%以上。落实国土空间规划管控和集约用地要求，盘活闲置、低效用地，提高土地配置效率；支持符合条件的园区扩区，以国家级、省级园区为主体，整合区位相邻、相近园区，拓展承载空间。支持园区布局重大产业创新平台，引进研发机构、产学研基地等，提升产学研协同效率。高效发挥技术中心对企业创新发展的支撑作用，强化企业创新主体地位，创建一批市、省、国家级企业技术中心。在输变电装备、有色金属、盐卤化工、电子信息、核技术应用等优势产业领域创建一批国、省制造业创新中心。大力提升园区生态环境管控水平，推进园区循环化改造和污染防治第三方治理。推动园区发展方式绿色转型，积极推进绿色园区、绿色工厂创建。借鉴“雨溆共建”模式，完善产业转移利益共享。建设一批“智慧园区”。探索创建零碳园区。强化园区调区扩区支撑保障。支持松木经开区、常宁水口山经开区创建国家级经开区，鼓励365体育官网园区创建国家级绿色园区、省级高新区。（市发展改革委牵头，市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局按职能分工负责）

（四）强化产业发展支撑

1.强化财政金融支持力度。加大对制造业单项冠军、工业设计中心（企业）支持力度。建立健全政银会商机制，推动365体育官网企业纳入制造业产融合作“白名单”。做好中小企业商业价值信用贷款改革试点工作，加强“湘企融”衡阳区域平台推广应用，推广“工信e贷”模式，提高银企对接效率。开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，建立常态化对接协作机制。加强支持小微企业融资协调机制落实落地，大力推广应用“湘信贷”平台，提升中小微企业融资便利化水平。加大改革创新力度，构建全市产业基金管理新模式和新生态体系，推荐优质企业借力“金芙蓉”投资基金矩阵发展，引导金融机构提供差异化金融服务。（市财政局牵头，市工业和信息化局、人民银行衡阳市分行、国家金融监督管理总局衡阳监管分局按职能分工负责）

2.增强能源保障供给能力。积极构建新型电力系统，发展“风光储氢”新型能源。一体推进保电力、稳能源、促转型，统筹好发展绿电、稳定水电、引进外电和增加火电，加快500千伏衡阳西输变电工程等骨干电网建设，全力保障“宁电入湘”顺利投运。实施政企联动储煤，推动市内煤矿增产，确保能源安全稳定供应。（市发展改革委牵头，市能源局按职能分工负责）

3.增强产业人才保障能力。深化“万雁入衡”引才行动，延续“UP”模式，强化市校企合作引才。深化产教融合，持续推进现代产业学院建设，支持高校联合企业共建卓越工程师培养（实践）基地。聚焦高层次科创团队引育、高校毕业生引留和柔性引才并重，打造近悦远来的发展沃土。深化产业工人队伍建设，壮大衡州工匠阵营，着力打造“中部匠都”。全方位支持大学生创业，使衡阳成为大学生创业热土。（市委组织部牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局、市总工会、市人才办按职能分工负责）

4.常态化开展“送解优”服务。持续实施“送解优”行动、“链长到一线”大抓落实活动。切实做好惠企政策集成、免申即享、奖贷联动，构建企业家成长生态体系。系统施策有效降低企业用地、用电、用气、物流和融资等成本，全力保障重大产业项目合理用地需求。推进工业用地弹性出让、用地清单制，大力降低企业初始用地成本。坚持“两个毫不动摇”，开展规范涉企执法专项行动，依法保护企业家权益，更充分发挥民营企业机制灵活、敢闯敢拼、成本控制等优势，促进民营企业形成更强支撑。打造赋码保护机制升级版，切实做到“无事不扰、有求必应”。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局按职能分工负责）

三、推进机制

成立产业育新培强攻坚工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长、市工业和信息化局主要负责人任副召集人，成员单位包括市委组织部、市委军民融合办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康委、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市林业局、市税务局、市数据局、市能源局、人民银行衡阳市分行、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、市贸促会、市工商联、市总工会、市人才办等，专班办公室设在市工业和信息化局，负责日常协调和调度工作。