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为聚力攻坚打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，营造更优营商环境生态，打造更高标准营商环境升级版，为推动衡阳高质量发展提供更加坚强有力的保障和支撑，特制订本实施方案。

一、攻坚目标

聚焦“三化”一流目标打好“攻坚战”、打造“升级版”,坚持以“企业感受”为导向，以“企业需求”为视角，进一步降低企业用地、用电、用气、用水、用工以及物流、融资等企业综合运营成本，进一步提升监管执法的系统性、整体性、协同性、有效性，力争社会物流总费用占地区生产总值比重下降至13.8%以下；行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全市全覆盖；政务服务一网通办率力争达90%以上，企业群众获得感、满意度持续提升。

二、攻坚任务

（一）着力打造富有活力的市场环境

1.促进公平竞争。着眼建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。加强公平竞争审查刚性约束，探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。深化不当市场干预行为专项整治。加强反垄断监管执法，突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争执法，配合反垄断执法机构重点查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为。探索制定网络交易平台相关地方标准，促进平台经济健康发展。（市市场监督管理局牵头，市司法局、市发展改革委等按职能分工负责）

2.优化准入退出。落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估。探索推进将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。建立和完善全省经营主体注销网上一体化平台，完善部门间数据共享、业务协同工作机制，深入推进企业注销登记“一件事”。深化破产府院联动，解决破产处置税务办理、不动产登记、重整企业信用修复等难题。（市发展改革委、市市场监督管理局、市数据局、市中级人民法院、市税务局、市自然资源和规划局等按职能分工负责）

3.优化公共资源交易环境。强化公共资源交易综合监管，完善综合监管和行业监管相结合的监管体系，实现常态化监管。扎实承接好省级赋予的权限内政府投资项目审批事项。加强平台建设，实现全程网办，通过提前预审资料、受理即办、合并办结等方式提升审批质效。营造优质优价的招标投标市场环境，引导招标人按照《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》规定，根据项目特点科学合理选择评标方式。强化公共资源交易领域信用体系建设。全面推广保函代替保证金，实现数字证书（CA）全国互认，推广使用电子营业执照，推行跨省远程异地评标。提高交易透明度，推行招标计划提前发布、合同签订及履约情况公示，扩大信息公示范围。（市发展改革委、市公共资源交易中心牵头，各行业主管部门按职能分工负责）

4.促进民营经济发展。完善促进民营经济发展制度机制。深入推进民营经济“六个一”工作，健全民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度。支持民营企业参与国省重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。推进基础设施等竞争性领域向民营企业公平开放，吸引365体育官网民间资本参与交通、能源、农业等重大项目建设，促进民间投资稳定增长。注重发挥市民营企业服务中心职能作用，依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”。大力弘扬优秀企业家精神，持续完善党政领导干部与民营经济人士常态化沟通协商。培育壮大民营企业，推动365体育官网民企上规模、上市。加强正面典型宣传推广，强化舆情引导，提振民营企业信心。（市发展改革委牵头，市工商联、人民银行衡阳市分行、市促进民营经济发展壮大相关单位按职能分工负责）

（二）着力打造公平公正的法治环境

1.强化法制保障。深入开展《中华人民共和国民营经济促进法》《湖南省优化营商环境条例》《湖南省行政执法监督条例》等的宣传贯彻，开展普法宣传进机关、进政务窗口、进园区、进企业、进党校课堂等系列活动。制定落实优化营商环境2025年度重点任务。在部分县市区、园区开展营商环境改革创新试点，建立健全容错免责机制，鼓励各地先行先试，带动全市整体提升。坚持以评促改、以评促优，力争在国、省各项营商环境评价中提分进位。（市发展改革委、市司法局、市工商联等按职能分工负责）

2.加强政策统筹。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，注重研判政策对市场预期、运行秩序等方面的影响，强化不同部门政策执行的协调与配合，避免政策冲突与重复。加强行政复议附带审查规范性文件工作，纠正超越职权和违反上位法的地方文件，促进不同层级的政策同向发力。（市发展改革委、市司法局牵头）

3.规范执法检查。制定规范行政裁量权行使的监管规则，清晰界定规范性文件中概括性用语的具体情形，分门别类确立具体的量化标准。制定365体育官网严格规范涉企行政检查的实施方案，开展规范涉企执法专项行动，整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，动态监测罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的及时予以纠正。加强涉企行政复议工作，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或者不当行政行为。合理统筹全市各级各部门行政检查、财会监督“123”行动、财政补贴清查计划，严格限定检查频次，优化“综合查一次”,规范实施跨部门联合检查。除根据重点监管事项清单和问题线索开展的靶向监管外，全面通过“双随机、一公开”方式开展涉企行政检查。优化升级企业赋码保护机制，融合“湖南营商码”，全面推行“扫码入企、联码督查”，对多头执法、重复检查等行为进行智能预警、联网监督整改。探索采用大数据分析等非现场监管方式，减少现场检查频次。推行包容审慎监管，市直各行政执法主管部门在2025年4月底前出台免罚轻罚柔性执法清单。（市司法局牵头，市市场监督管理局、市财政局、市中级人民法院、市发展改革委、市直各行政执法主管部门等按职能分工负责）

4.加大权益保护。做好涉企案件羁押必要性审查和违法“查扣冻”监督，重点整治以刑事手段插手干预经济纠纷、民事纠纷，不通知当地公安机关私自异地办案、超协作范围随意抓人扣物等违法违规行为。探索网络治理领域公益诉讼检察，监督纠正通过“网暴”等手段造谣抹黑企业和企业家等违法行为。建立完善公共法律服务、矛盾纠纷化解机制，深化商事调解试点工作，探索公证机构依法设立商事调解组织，推进商事仲裁与诉讼有机衔接，为市场主体提供更加多元高效的解纷体验。高标准建设国家知识产权市建设试点城市。加大知识产权行政保护力度，推动对故意侵犯、重复侵犯专利权，以及拒不履行生效行政裁决等行为引入联合惩戒等措施。开展知识产权公共服务惠企对接行动，推动建立供需匹配的公共服务供给机制。（市人民检察院、市中级人民法院、市公安局、市司法局、市市场监督管理局、市贸促会等按职能分工负责）

（三）着力打造保障有力的要素环境

1.强化要素支撑。统筹新增和存量建设用地，健全更具精准性和利用效率的土地管理制度。深化“多规合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。建强人力资源服务平台，持续推进就业角建设，推进劳动市场供需平衡。全面实现“不来即享”，提高失业保险稳岗返还覆盖率。加强调解组织建设，增强企业防范用工风险能力，健全劳动人事争议裁调审衔接机制，依法处理劳动纠纷。强化供电可靠性基础管理和电压质量管理，开展频繁停电专项整治。（市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委等按职能分工负责）

2.优化金融服务。推进金融服务实体经济，做好金融“五篇大文章”。鼓励政府产业基金与专项奖补、贷款贴息等多种支持方式联动，开展投贷联动、投债联动、投保联动等创新业务，积极融入“金芙蓉”投资基金矩阵，壮大支持产业发展的长期资本、耐心资本，构建金融服务实体经济的激励约束机制。健全政府性融资担保机构体系，完善风险分担补偿机制，逐步壮大担保注册资本金、降低担保费率、扩大担保规模，助推经济高质量发展，助力重点群体创业带动就业。强化“政银企”信息共享，建立经营主体档案数据库，依法依规归集整合经营主体基础信息、用电量、纳税、社保、住房公积金、水电气费等反映实际生产经营状况的信息，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支撑，支持金融机构有针对性地开发信贷产品。探索建立中小企业应急转贷机制，支持金融机构对符合条件的中小企业按照市场化原则直接展期、续贷。设立应急转贷资金，着力解决小微企业“转贷难，成本高”问题，鼓励有条件的县市区安排中小企业纾困资金。推动银行业金融机构规范尽职免责工作机制和流程，明确尽职认定标准，细化免责情形。（市财政局、市科技局、市工业和信息化局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、人民银行衡阳市分行、市市场监督管理局、市发展改革委、市税务局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市住房公积金、市城市管理局、市国资委等按职能分工负责）

3.推动降本增效。优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节。深化价格领域改革。落实燃煤发电容量电价改革，建立煤电价格联动机制，严格执行分类销售电价政策，合理调控居民、农业和工商业电价交叉补贴规模，完善分时电价政策，综合降低工商业用电成本。推动天然气管网“一张网、一个价”改革落地。推进有效降低全社会物流成本行动，大力发展多式联运，建好国家物流枢纽、示范物流园，促进现代物流与重大生产力布局协同发展，推动物流降本增效。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局、衡阳海关、市邮政管理局等按职能分工负责）

（四）着力打造便捷高效的政务环境

1.提升政务服务效能。深化政务数据共享，梳理衡阳市本级及县市区的政务服务事项，将高频服务资源进行整合，充实“湘易办”衡阳旗舰店，打造“惠民便企”专区。实现高频特色服务事项超过100个。推行“一证通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”,推动电子证照跨地区跨部门互通互认，实现政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。丰富“跨省通办”业务清单，聚焦涉企高频政务服务事项，推动线上用户身份跨省市互认、跨区域服务自动切换。探索开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频互动、屏幕共享等技术提供远程帮代办服务。（市数据局牵头）

2.推动政策直达快享。依托政务服务平台建立惠企政策集中统一发布机制，提炼政策支持对象、实施范围、额度标准等要素，智能比对政策要求与经营主体类型，实现点对点精准推送。将“企业申报、部门审核”的被动工作模式转变为“智能推送、企业确认”的主动服务模式，提高政策兑付效率。通过信息化、网络化、智能化手段实现政策兑现“一网通办”。（市数据局、市财政局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市市场监督管理局等按职能分工负责）

3.加强中介服务监管。梳理发布全市行政审批中介服务事项，全面清理没有法律法规或者国务院决定为依据的行政审批中介服务事项。加快完善行政审批中介服务监管规则，强化对中介服务机构及从业人员执业全过程管理，促进其诚实守信、依法履责。落实《湖南省网上中介服务超市管理运行办法》,加强网上中介服务超市应用，引导符合从业条件的中介服务机构“零门槛、零限制”入驻。坚持便民、就近原则和“谁委托、谁付费”，依法开展行政审批中介服务。（市数据局牵头，各行政审批职能部门按职能分工负责）

4.提高企业服务质效。落实“两重”“两新”以及一揽子增量政策，编制惠企政策“电子书”，常态开展“走找想促”活动、“送解优”行动。加强《湖南省优化营商环境条例》宣传，推动条例“进政府机关、进政务大厅、进市场主体”。探索在主流媒体开设营商环境宣传专栏。探索在市政务中心设立营商环境诉求反映窗口，有序推动问题实质性化解。持续开展“便民办税春风行动”“一起益企”“中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动。建立全市统一的政商交往正面清单、负面清单和倡导清单。创新中试平台招商、产业链招商新模式，持续抓好“湘商回归”“校友回湘”,推动“情暖湘商”品牌化，开展重点节日大走访大慰问大招商专项行动。（市发展改革委、市数据局、市工业和信息化局、市税务局、市工商联、市商务局等按职能分工负责）

（五）着力打造诚实守信的信用环境

1.完善政府诚信履约机制。将合法性审查和公平竞争审查作为各级政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等。探索开展政府合同履约智能化管理，动态监控付款进度、办结时间等关键节点数据，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。建立健全政务失信记录和惩戒制度。按照尊重历史、实事求是、依法依规等原则，及时妥善处理历史遗留问题。（市司法局、市市场监督管理局、市发展改革委、市商务局、市财政局、市审计局、市数据局、市工业和信息化局按职能分工负责）

2.加强信用信息共享应用。贯彻落实《全国公共信用信息基础目录（2024年版）》《湖南省公共信用信息目录》，开展信用信息归集百日攻坚行动，依托市公共信用信息管理平台建设全市统一的公共信用信息基础数据库，做好省信用平台对接。对照省级信用核查校验、信用评价和分级分类监管、信用承诺三张清单落实各项工作。继续提升信用修复服务水平。完善信用约束机制，依法依规按照全国失信惩戒措施基础清单对责任主体实施惩戒。探索建设一批成熟的信用示范场景。（市发展改革委、市数据局牵头，各相关单位按职能分工负责）

3.落实解决拖欠账款问题长效机制。高效排查化解机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款，全面完成清欠专项行动任务。加大拖欠企业账款投诉线索受理办理力度，探索建立“连环债”清偿机制，加力整治拖欠企业账款。健全法规制度，加强政府投资项目、政府采购项目审批管理和政府投资资金预算管理，严防新增拖欠。（市工业和信息化局、市政府办、市财政局、市审计局、市发展改革委等按职能分工负责）

三、推进机制

成立环境优化提升攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府协管副秘书长、市发展改革委主要负责人、市优化办主任担任副召集人，成员单位包括市政府办、市发展改革委、市中级人民法院、市人民检察院、市工商联、市科技局、市工业和信息化局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市审计局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监督管理局、市城市管理局、市数据局、人民银行衡阳市分行、衡阳海关、市税务局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、市公共资源交易中心、市住房公积金管理中心、市邮政管理局等，专班办公室设在市发展改革委，负责日常协调和调度工作。