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为认真贯彻落实《湖南省实施“七大攻坚”总体方案》要求，更好统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，不断夯实安全稳定基础，不断提升本质安全水平和应对灾害能力，防范化解债务、金融风险，强化房地产项目全过程监管和风险管控，不断夯实安全基础，建设更高水平的平安衡阳，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

（一）夯实本质安全基础。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，攻坚安全生产深层次矛盾问题，提升本质安全水平，夯实安全生产基层基础，全面提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型。确保底线工作“五全一常态”机制始终处于激活状态，确保不发生较大及以上生产安全事故，确保生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

（二）防范化解债务风险。抢抓中央一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，兜实县级“三保”底线，全力维护金融安全和社会大局稳定。

（三）强化房地产项目管控。全市所有已建未交付、在建和已立项未建的房地产开发楼盘项目。

二、攻坚任务

（一）强化本质安全和灾害应对能力

1.强化专项整治。矿山方面：下更大力气推进“八条硬措施”硬落实，持续推动“三个一批”落地见效；紧盯煤矿瓦斯、水害等重大风险，落实瓦斯水害“双三十条”；盯紧看牢尾矿库特别是头顶库，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。危化品方面：高质量推进化工园区“十有两禁”安全整治提升，紧盯涉及氯化、重氮化、氟化、过氧化等危险化工工艺企业开展专家指导服务及“回头看”，深入开展高危细分领域风险排查治理。消防方面：严管严防高层建筑、大型综合体、“九小场所”等重点场所安全风险，巩固深化电动自行车安全隐患、畅通“生命通道”等专项整治成果。扎实开展建筑保温材料、动火作业等“一件事”全链条整治。工贸方面：聚焦钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域，狠抓整治成效提升。交通运输方面：深入开展水上交通隐患整治，重点整治船舶、渡口、重点水域安全隐患，加强航运航道管理，提升水上交通本质安全。持续推进顽瘴痼疾整治，深入实施公路安全生命防护工程和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。加强“两客一危”车辆智能监控、非法非标车辆源头治理，积极配合做好铁路沿线安全环境治理。建筑施工（含自建房）方面：突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁、农村水利工程等，强化施工现场安全管理。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率达到100%。城镇燃气方面：持续推进城市燃气管道老化更新改造，督促加强市场准入及事后监管，推进燃气领域企业主要负责人全覆盖培训。特种设备方面：突出气瓶、大型游乐设施、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装等行为。持续抓好能源、教育、旅游、文体、军工、民航、铁路、水利、商务、农机、电力、仓储物流等重点方面集中治理行动，着力规范安全生产秩序。（市应急管理局、市消防救援支队、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市市场监督管理局、市发展改革委、市教育局、市文旅广体局、市委军民融合办、市水利局、市商务局、市农业农村局分别按职能分工牵头，其他有关单位配合）

2.强化隐患清零。深入开展重点行业领域安全生产“大排查、大起底、大整治”专项行动，切实学好用好重大事故隐患判定标准，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸行业、交通运输、建筑施工、城镇燃气、民政服务机构、医疗卫生机构、高层建筑、商超、充电设施、“九小”场所、文体场馆、景区景点、大型群众性活动安全，以及多业态混合生产经营场所、特种设备、烟花爆竹、船舶、电力、餐饮、住宿、大型农贸市场等行业领域，进一步压紧压实安全生产责任，推动解决安全生产工作中教训吸取不深刻、重大事故隐患排查整治不深入、企业安全生产主体责任不落实、打击非法违法行为不到位等突出问题，健全问题隐患闭环整改和责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零，筑牢安全防线。（市应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

3.强化监管执法。采取“四不两直”明察暗访、坚持“双随机”抽查机制，持续推进安全生产分类分级精准化执法、差异化管理。严格落实县、乡两级政府“打非”主体责任，严厉打击矿山违法盗采、危化品（烟花爆竹）非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊、乱挖乱钻等典型非法违法行为。加大奖励力度，充分发动从业人员和社会群众举报生产经营单位存在的重大事故隐患、非法违规行为。依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。（市应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

4.强化标准化建设。积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全标准化创建，提高企业安全管理水平。落实“双重预防”“一会三卡”等机制，分规模分行业细化安全生产管理体系标准，选树一批安全生产标杆企业，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评级等方面激励政策，推广安全管理体系先进经验。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防、事故补偿功能，推动企业强化安全管理。（市应安委办牵头，市应急管理局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市政府办、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

5.强化科技兴安。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，用好“两重”“两新”政策，推动化工落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，推动矿山企业智能化建设，推动老旧消防设施改造升级、推动“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危化品、烟花爆竹、军工、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。（市应安委办牵头，市委军民融合办、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监督管理局、市城市管理局、市商务局、市消防救援支队等相关部门按职能分工负责）

6.强化全民安全素质。加强矿山、危化、燃气、医院、冶金、重点文物博物馆、大型商业综合体等主要负责人安全教育培训，提升高危行业安全管理人员及从业人员安全素质能力。大力开展反“三违现象”行动（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），提高从业人员安全自我管理能力。建立从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日、安全宣传咨询日等活动，加强安全生产警示教育与防范应对各类灾害技能宣传，提高全民安全意识。（市应安委办牵头，市应急管理局、市卫生健康委、市工业和信息化局、市文旅广体局、市消防救援支队、市住房和城乡建设局、市国资委、市自然资源和规划局、市商务局、市城市管理局等相关部门按职能分工负责）

7.强化监测预警能力。强化基础建设和科技赋能，建立健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系，提升监测预警预报的效率和质量。优化调整加密监测站点布设，提升气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害、森林火灾等单灾种监测预警能力。完善落实“631”预警叫应机制，健全预警响应反馈机制，充分发挥全市应急广播体系终端作用，着力解决预警“最后一公里”。（市气象局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市水利局、市水文局、市林业局、市文旅广体局等按职能分工负责）

8.强化自然灾害防范应对。持续推进2024年重大自然灾害复盘整改提升工作，强化风险评估，进一步健全体制机制，严格落实处置重大灾情险情领导干部靠前指挥机制，修订完善各类预案方案，强化队伍、物资、装备落实，加强培训演练。深入开展防洪排涝工程建设，推动自然灾害应急能力提升工程建设，实施地质灾害综合防治能力提升“八大工程”，加强切坡建房监管，深化中小河流、病险水库（闸）治理和山洪灾害防治。狠抓巡查防守，强化技术支撑，突出避险转移，妥善安置受灾群众，科学有序应对各类自然灾害。（市应急管理局、市水利局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市林业局分别牵头，市气象局、市消防救援支队等按职能分工负责）

9.强化应急队伍建设。持续加强国家综合性消防救援队伍装备能力建设，加强省区域应急救援衡阳中心和衡东大浦航空救援基地建设，推进骨干救援队伍装备能力建设，加大森林火灾、抗洪抢险、地震、地质灾害和安全生产等领域专业救援队伍建设力度，深入推进城市消防站建设，优化物资储备体系建设，提升应急救援体系和能力现代化水平。（市应急管理局、市消防救援支队牵头，其他有关单位配合）

10.强化基层应急能力。贯彻落实《365体育官网进一步提升基层应急管理能力的意见》，进一步提升基层应急管理组织指挥能力，提高基层安全风险防范能力，增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力，强化基层基础、守牢安全底线。（市应急管理局、市消防救援支队牵头，其他有关单位配合）

（二）防范化解债务和金融风险

1.坚决防止新增隐性债务。坚持以“管项目”来“管债务”，强化政府投资项目资金来源评估和提级复核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子、上新项目。加大债务领域监督力度，将不新增隐性债务作为铁的纪律，对违规举债行为严肃追责问责。（市财政局、市发展改革委、市审计局等按职能分工负责）

2.积极稳妥化解存量债务。精准用好增量化债政策，严禁挤占挪用政府债券，严禁虚假化债。积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，坚决完成化债任务。健全债务监测机制，开展全口径地方债务监测。（市财政局、市国资委、市政府办、市审计局等按职能分工负责）

3.守牢债务风险底线。加快融资平台市场化转型，加力协调金融机构，完成全年压降目标。强化平台退后管理，设置观察期跟踪监测，严禁虚假退出，严防债务风险。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好防风险工作。（市财政局、市国资委、市政府办、中国人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳金融监管分局等按职能分工负责）

4.兜实县级“三保”底线。压实县级“三保”主体责任，持续开展县级财政预算编制事前审核工作，确保县级打满打足“三保”预算，不留硬缺口。研究设立“三保”专户，防止挤占挪用“三保”资金。深入推进零基预算改革，增强财政统筹力度。建立健全县级财政运行监督机制，加强分析研判和预警，防范风险事件发生。规范财政管理，强化财会监督，加强财审联动，进一步严肃财经纪律，对违反财经纪律行为严肃追责问责。（市财政局、市审计局按职能分工负责）

5.有序推动农村中小金融机构改革化险。强化重点机构风险防控。坚持分类施策，综合评估机构风险状况，实施差异化监管。（国家金融监督管理总局衡阳监管分局、市政府办、人民银行衡阳市分行、省农村信用社联合社衡阳办事处等按职能分工负责）

6.全力推进重大案件风险处置。持续开展打击非法集资专项行动，充分挖掘一批问题线索，及早发现一批风险隐患，有效处置一批重大案件，坚决惩处一批违法分子。严格执行“三统两分”原则要求，持续加大重大非法集资案件统筹协调力度，按照“公安在侦、检察在诉、法院在审、资金清退”不同阶段细化处置工作方案，专人盯办、列表推进，集中力量攻坚化解。多措并举加大追赃挽损力度，坚持“应追尽追、应缴尽缴”，依法追缴涉案人员违法所得、不当得利，切实提升善后处置工作质效。（市政府办、市委政法委、市委网信办、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市信访局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、人民银行衡阳市分行等按职能分工负责）

（三）强化房地产项目全过程监管

1.加强预售管理。进一步提高预售门槛，进行现房销售试点，进一步修订完善商品预售资金监管办法。（市住房和城乡建设局牵头，其他相关部门配合）

2.加强动态监管。一是整顿和治理无证售房行为，加大房地产开发企业未取得商品房销售许可证，自行或委托经纪机构，以认定、登记、选号等方式销售或变相销售等行为查处； 二是整顿和治理房地产经纪行为，加大对房地产经纪机构、房地产经纪人利用虚假信息骗取中介费、服务费、看房信息等费用，在代理过程中非法赚取差价、占压资金等违规行为查处。（市住房和城乡建设局牵头，其他相关部门配合）

3.做好配套服务。继续做好“保交楼”、“保交房”后续扫尾工作，加快推动验收及不动产证办理实施意见的落实落地；继续因城施策用好政策工具箱，精准支持房地产项目合理融资需求，推动“白名单”融资扩围增效；继续完善出台“衡十条”配套实施细则。（市住房和城乡建设局牵头，其他相关部门配合）

三、推进机制

成立实施安全强基固本攻坚行动工作专班，市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长，市应急管理局、市财政局、市住房和城乡建设局主要负责人担任副召集人，成员单位包括市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市委军民融合办、市中级人民法院、市检察院、市政府办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文旅广体局、市卫生健康委、市审计局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市应急管理局、市国资委、市林业局、市市场监督管理局、市信访局、市消防救援支队、市公安交警支队、市民政局、市司法局、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、衡阳警备区战备建设处、武警衡阳支队、市税务局、市住房保障服务中心、市住房公积金管理中心、人民银行衡阳市支行、国家金融监管总局衡阳监管分局、省农信联社衡阳办事处等，办公室设市应急管理局，负责日常协调和调度工作（市财政局负责防范化解债务和金融风险、市住房和城乡建设局负责房地产项目管控）。各县市区（园区）和市直相关部门要成立相应工作机构,加强统筹协调，抓好工作落实。