为进一步加强和规范我市大中型水库移民后期扶持人口动态、后期扶持项目实施、项目资金的管理，维护移民合法权益，衡阳市水利局结合水库移民后期扶持工作实际制定了《衡阳市大中型水库移民后期扶持项目管理办法》《衡阳市大中型水库移民后期扶持人口动态管理办法》《衡阳市水库移民资金管理办法》（以下简称“三个《管理办法》”），有关政策解读如下：
一、制定的必要性
2022年10月，我市出台了《衡阳市大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法》《衡阳市大中型水库移民后期扶持人口动态管理暂行办法》《衡阳市大中型水库移民后期扶持资金管理暂行办法》，目前三个暂行办法已到期。
2025年是移民后期扶持项目大核查、大审计之年。为进一步加强和规范我市大中型水库移民工作，维护移民合法权益，根据上级最新政策要求，结合我市实际开展修订。
二、起草过程
（一）迅速起草制度。2024年10月，我局决定重新修订“三个《管理办法》”。2025年2月初，出具“三个《管理办法》”初稿。2月21日，组织召开研讨会，对“三个《管理办法》”初稿逐条论证可行性、适用性，形成征求意见稿。
（二）广泛征求意见。2月24日下发通知，征求各县市区移民机构对“三个《管理办法》”（征求意见稿）的意见建议。3月17日下午，我局组织召开研讨会，逐条讨论各县市区提出的建议意见，进一步完善“三个《管理办法》”，4月1日局党组会对“三个《管理办法》”进行了审议。
（三）按照程序发布。4月18日，“三个《管理办法》”报市司法局审查修改后，按照规范性文件制定程序报市司法局统一登记、统一编号和统一发布。
三、“三个《管理办法》”的主要内容
（一）《衡阳市大中型水库移民后期扶持项目管理办法》
共八章三十一条，主要包括：总则、项目规划管理、项目前期工作、项目年度计划管理、项目建设和验收管理、资产管理、项目监督管理、附则。
第一章“总则”，主要是对制定目的、适用范围等作出规定，明确各级部门工作责任等内容；
第二章“项目规划管理”，主要对项目规划执行和调整作出要求；
第三章“项目前期工作”，主要明确项目前期工作内容、审批权限等内容；
第四章“项目年度计划管理”，主要明确项目计划报备范围、报备要求、报备程序、计划下达和变更等内容；
第五章“项目建设和验收管理”，主要对项目建设和验收中的责任、目标等方面作出要求；
第六章“资产管理”，主要对建立资产台账、资产确权登记、经营性资产收益分配使用、资产处置、运营管护等方面作出要求；
第七章“项目监督管理”，主要对监督检查的内容、后果等作出规定；
第八章“附则”，主要是建议县市区制定细则、明确施行日期、有效期等。
主要特点：1.明确了项目前期工作要求。一是新增了项目库建设要求。要求入库项目应经民主化程序，明确建设任务、建设地点等内容，明确规划项目申报程序、筛查要求，明确项目库调整的额度。二是简化了项目审批流程。除了不得施行的项目外，鼓励对村域内实施的村庄建设项目施行简易审批。三是针对产业项目强调加强论证和明确完善利益联结机制。四是明确了项目计划变更的额度原则上不超过当年后扶项目计划资金总额的10%。
2.明确了项目实施管理要求。一是明确直补资金“一卡通”发放时限。二是明确项目实施主体、招投标、政府采购、监理、合同管理等有关规定。三是明确重点项目验收程序。四是细化了档案管理和建立台账的要求。
3.新增了项目资产管护要求。将《水利部办公厅365体育官网进一步加强大中型水库移民后期扶持项目管理和资产监管的通知》文件365体育官网资产管护要求作为单独一章予以明确，移民后期扶持项目资产按经营性资产、公益性资产、到户类资产进行管理，建立台账，有序推进符合条件的移民后期扶持项目资产确权登记，依法依规开展资产处置，建立健全项目运营管护制度。
（二）《衡阳市大中型水库移民后期扶持人口动态管理办法》
原文共十条。
第一条主要是明确制定的目的。
第二条主要是明确适用范围。
第三条主要是明确后期扶持人口核减条件为：
1.已死亡的；
2.服刑人员在服刑期内的；
3.国家机关、事业单位在编人员；
4.国有控股企业工作且户口已迁入城镇居委会的；
5.晋升为军官或上士（原三级以上士官）的；
6.原迁移民后代出嫁（或入赘）到非农村移民户且户口已迁出的；
7.其它按政策规定应核减的。
第四条主要是明确后期扶持人口核减工作程序为：
1.移民村于每年的2月25日前，将上年度因身份发生变化须调整的人口造册登记，公示7天且无异议后，上报所在乡镇人民政府审核。
2.乡镇人民政府对移民村上报的调整花名册进行审核，并将应调整的人口和调整后的直补资金发放花名册于3月10日前报县级水利局（水库移民管理机构）审批。
3.县级水库移民管理机构对乡镇人民政府上报的调整花名册进行审核，并于每年3月31日前通过湖南移民综合管理信息系统报市水利局和省水利厅备案，同时将调整后的年度直补资金发放花名册提供给同级财政部门。
第五条主要是明确后期扶持人口跨县市区迁移户口程序。
第六条主要是明确后期扶持人口核减调整出的资金使用原则。
第七条主要是明确各级工作责任。
第八条主要是要求后期扶持人口数据及时更新调整。
第九条主要是明确监督检查要求。
第十条主要是明确施行日期、有效期。
（三）《衡阳市水库移民资金管理办法》
本办法明确了移民资金范围，包括用于水库移民前期补偿、补助和水库移民后期扶持资金及淹没补偿费；明确了资金使用范围，包括移民直补资金、支持库区和移民安置区基础设施建设及经济社会发展项目、大中型水库移民后期扶持政策实施管理费等，不得用于财政补助单位人员经费和运转经费，交通工具、通讯设备和办公设备购置，楼堂馆所建设，各种奖励津贴和福利补助，偿还债务等支出；明确了管理与监督，主要明确资金管理与监督检查的对象和重点、违反水库移民资金管理行为的追责问责等方面内容。新增明确规范水库移民资金拨付的报账要素及移民产业扶持项目的移民受益利益分配和联结机制；进一步明确县市区移民管理机构应加强对乡镇村级（街道、社区）移民资金使用与拨付的监管和指导工作，督促规范使用和严格按程序等支付项目工程款，无正当理由不得延期拨付、滞留移民资金，以保障移民资金使用的规范和安全。
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