对市十六届人大二次会议第241号建议的答复
衡司建复〔2023〕1号（B类）
李祥云代表：
您提出的《365体育官网建立行政相对人评议行政执法和行政服务行为制度的建议》（第241号）已收悉。您结合有关行政执法方面存在的突出问题所提建议很有针对性，对规范文明执法、促进司法行政工作具有现实指导意义。经我局研究，现答复如下。
一、365体育官网随意执法、选择性执法以及不作为乱作为的问题
365体育官网总书记“七一”重要讲话，立足中国共产党百年华诞的重大时刻和“两个一百年”历史交汇的关键节点。学习365体育官网总书记“七一”重要讲话精神，就是要牢固树立执法为民理念，把365体育官网总书记强调的“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”贯穿到行政执法监督工作的各方面。一是加强行政执法和执法监督制度建设，全面提高行政执法和行政执法监督工作水平。行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，直接关系人民群众利益。自2018年起，我局指导、敦促全市各执法部门加强行政自由裁量权基准制定和管理并在其门户网站进行了公示。定期组织全市行政执法人员培训和行政执法人员资格考试，对具备行政执法资格的人员核换发证件，逐步形成统筹行政执法各个环节的制度体系，实现执法监督工作的规范化、标准化、程序化，通过完善有效的执法监督制度促进行政执法能力水平提升。二是加大执法监督力度，推进国省市有关行政执法方面的政策落实落地。在这方面，我市将进一步创新和改进执法监督工作，不断规范行政执法行为，补齐行政执法工作短板，有效提高执法质量，着力解决人民群众反映强烈的执法领域问题，为经济社会高质量发展提供一个市场化、国际化、法治化的营商环境。三是着力提升执法监督能力，加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。为加强省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设探出一条新路子、好路子，确保执法监督工作有机构承担、有专人负责，切实做到对行政执法工作的全方位、全流程、常态化监督。四是大力推进衡阳市行政执法监督平台应用，切实改变传统“人盯人”的执法监督方式。行政执法量大、面广、事多，单纯依靠发发文件、开开会议、案卷评查等工作方式，已经很难实现对行政执法工作的有效监督，必须创新监督方式方法，以科技化、信息化手段规范行政执法程序，实现对行政执法行为的全程监督。同时，还要进一步强化执法信息数据汇聚治理，提高执法信息分析应用能力，及时发现行政执法薄弱环节，为加强和改进行政执法、行政立法、行政决策和风险防范提供有力支撑。五是加强执法人员的法治教育培训，切实提升执法人员能力素质。一方面，抓住“关键少数”，督促各级领导干部深入学习贯彻365体育官网法治思想，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力；另一方面，管好“绝大多数”，研究制定衡阳市行政执法人员培训大纲，探索形成执法人员培训标准，形成行政执法人员培训标准化体系，着力提升执法人员执法水平和能力。
二、365体育官网建立行政相对人评价机制的建议
（一）创新与行政相对人的互动监督方式。自2022年以来，我局积极探索新型行政执法监督方式，建立与行政执法相对人的多种互动渠道。2022年4月，我局通过局官网、“法润衡阳”微信公众号、衡阳日报等渠道公布行政执法监督投诉举报方式，建立了执法不当的投诉举报的工作机制，受理科室是市司法局行政执法协调监督科。2022年全年共收到群众通过电话、电子邮件、来访等方式举报投诉18件，其中直接回复处理13件，转交办5件。发出《行政执法监督交办函》2份，发出《行政执法监督答复通知书》1份。从投诉事由来看，365体育官网小区违建、邻里纠纷的投诉举报占比较大，我局针对相关领域职能部门不作为、乱作为的情况均已做好协调监督工作，同时也向群众做好相关政策解释工作，做到投诉举报事事有回音、件件均满意。2022年1月，在全省率先建成并在我市启动衡阳市行政执法监督平台应用工作。截至2022年12月份，纳入衡阳市行政执法监督平台管理的市本级执法部门共有36家、2370名行政执法持证人员，梳理权力清单4435条、执法依据17744条，并由各单位自主动态管理更新，确保行政执法监督平台业务运行的底数清晰、职权明确，录入市本级执法单位共计613万余条执法数据，以及市直执法部门8464份案卷数据，定期向市政府提交行政执法数据统计分析报告，以大数据辅政，实现“信息化可以共享，数据化可以决策”。
（二）主动维护行政相对人合法权益。我局与12345热线建立行政执法不当线索收集机制，自2021年以来共收集行政执法过程中的问题线索27286条，梳理与行政执法行为相关线索25345条，对当中可能涉及行政执法不规范、不文明、不公正等问题开展案卷评查和执法监督。同时，将案卷评查和执法监督的结果直接纳入年度行政执法工作的考评。2022年11月，我局积极组织市本级18家行政执法单位参加省司法厅案卷质量评查，严格要求各参评单位做好案卷整理归档、数据填报、案卷报送等准备工作。首次将县市区行政执法案卷纳入市案卷质量评查范围，从市县两级行政执法单位报送的4000余本案卷中随机抽取300本（市本级110本、县市区190本）参加此次行政执法案卷质量集中评查。针对案卷评查发现的问题，督促相关部门及时整改，强化行政执法指导，切实提升全市行政执法规范化水平。
（三）加强对行政执法部门的监管。2022年以来组织全市各行政执法部门对行政执法人员持证上岗情况进行全面清理，确保执法人员持证上岗、亮证执法。按照省司法厅《365体育官网开展“两证”换（核）发工作的通知》（湘司发通〔2022〕28号）要求，核对27家市直单位共3293人的行政执法资格证考试成绩数据，核发全市共13197人的行政执法资格证。依据《湖南省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法》（湘司发〔2021〕13号）和省司法厅对生态环境保护、交通运输、农业、应急管理、市场监管等部门配发综合行政执法制式服装和标志的相关答复，对我市以上5部门共计1400人申请配发制式服装的申请进行了资格审核，并要求各配发单位对所配发的服装进行动态监管，确保一人一岗一证一制服的动态管理制度落实到位。
三、认真抓好工作建议落实
下一步，市司法局将紧紧围绕加强行政执法规范化建设工作建议，坚持以提高人民群众满意度为核心，着力实现行政执法水平普遍提升，有效增强执法监管效能，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。一是深入推行落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强监督检查和示范创建，逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的行政执法制度体系，进一步促进提升严格规范公正文明执法能力。二是在完善各项行政执法制度的基础上，创新行政执法监督方式，深入推进行政执法监督员制度，全面实现行政执法的制度化、规范化、程序化。三是建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、尺度，在行政执法中严格规范裁量权行使，避免执法的随意性，保证执法公平公正。四是深入推进“衡阳市行政执法监督平台”应用，运用大数据和智能手段，把行政执法权力关进“制度笼子”，建立健全“数据铁笼”，实行行政执法活动全程留痕、接受监督，进一步推进行政执法规范化建设。
感谢您对司法行政工作的关心和支持。
衡阳市司法局
2023年5月25日
