对市十六届人大二次会议第254号建议的会办意见
衡司建会〔2023〕3号（B类）
市优化办：
黎运梅代表提出的《365体育官网进一步加强优化营商环境，促进实体经济发展的建议》（第254号）已收悉。您结合实际问题所提建议很有针对性，对提高行政效能、促进司法行政工作具有现实指导意义。经我局研究，结合自身职能，现答复如下：
规范行政执法行为，提高依法行政能力，营造规范、有序、公平、公正的法治化营商环境，是优良营商环境的必然要求。我市司法行政部门充分发挥职能优势，从整合司法行政职能和法律服务资源，多举措强化法治服务保障，切实维护市场主体合法权益以及打造优良法治环境等方面，努力营造公平公正的营商环境，积极推动经济和社会全面发展。同时突出重点领域的行政执法问题治理，加强行政执法行为监督，不断规范行政执法行为。
一、365体育官网建立容错机制和进一步约束执法行为
针对您提出的行政执法过度，执法不够规范问题，自2022以来我局做了大量相关工作，进一步规范行政执法行为,推进法治政府建设。
（一）进一步推进包容审慎监管助力营商环境优化，激发市场主体活力。
推行包容审慎监管，是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，打造法治化营商环境的一项重要举措。2022年12月，我局代市政府起草的《365体育官网贯彻落实免罚轻罚规定进一步推行包容审慎监管的实施意见》已经下发给各县市区人民政府及市直机关各单位，要求全市各行政执法部门加速推动行政处罚“免罚轻罚事项清单”制度、完善已有的行政处罚裁量基准文件和包容审慎监管落实落细，严禁以罚代管，将好的政策惠及每一个市场主体，帮助企业纾困解难。市场监管、交通运输、农业农村、生态环境等12家主要执法部门已出台免罚轻罚事项清单并向社会公布。后期各单位还将定期对清单进行梳理、修订，及时公示相关执法信息并接受社会监督，即防止随意执法，也防止选择性免罚轻罚，确保行政执法行为公平公开公正，激发市场活力和社会创造力，坚持运用法治思维和法治方式保障营商环境持续优化，维护市场主体合法权益，构建权利平等、规则平等的营商“防护网”，让各类市场主体安心发展，推动衡阳经济在更高水平上高质量发展。
（二）进一步推进行政执法“三项制度”落实落地，致力行政执法规范化。
三项制度是整个行政执法制度体系里最典型也是最关键的。公示制度规范源头，向社会公示哪个单位有什么样的职权，什么样的执法主体有权力进行执法；全过程记录规范过程，确保程序合法；重大执法决定法制审核制度规范结果，保障执法决定符合法律规定。2022年来，先后向全市行政执法部门印发《365体育官网加强交通运输、食品安全等重点领域行政执法监督工作的通知》《365体育官网开展行政执法监督检查工作的通知》，明确了行政执法“三项制度”相关要求，对市场监管、生态环境、交通运输、应急管理等重点执法领域的执法公示情况、执法记录设备配备情况、法制审核工作情况进行了多轮监督检查。根据调研和督查督导的情况，全市各行政执部门认真贯彻落实党中央、国务院365体育官网全面推行“三项制度”重大决策部署，不断提升本部门依法行政水平，为加快衡阳中心化进程提供了有力法治保障。
（三）进一步推进监督机制方式创新，全面加强行政权力制约监督。
不断推进严格规范公正文明执法，努力实现营商环境的稳定、公平、透明、可预期。一是建立并完善行政执法监督平台，让监督更智慧。在全省率先建成并使用行政执法监督平台，录入市本级执法单位共计613万余条执法数据，以及市直执法部门8464份案卷数据，2022年市本级纳入行政执法监督平台的36个行政执法主体办理行政执法案件共计录入5598805件，其中行政许可207829件、行政处罚2626件、行政强制2583件、行政征收征用119件、行政给付1件、行政检查5130298件、行政确认252853件、行政奖励962件、行政裁决0件、其他行政执法行为1534件,落实重大执法决定法制审核1568件，实现执法信息全归集。定期向市政府提交行政执法数据统计分析报告，以大数据辅政，实现“信息化可以共享，数据化可以决策”。二是严格执法监督和案件评查，让执法更阳光。紧盯应急管理、生态环境、市场监管等重点执法领域进行多轮监督检查，并首次将县（市区）行政执法案卷纳入评查范围，抽取市县两级案卷共300件。起草《365体育官网贯彻落实免罚轻罚规定进一步推行包容审慎监管的实施意见》，将“免罚轻罚事项清单”制度落实落细，有效防止随意执法和选择性免罚轻罚，当前已有12家执法部门完成清单制定和公示并在我局完成备案。三是加强行政执法人员管理培训，让队伍更规范。对全市行政执法人员持证上岗情况开展全面清理，重新核发13197名行政执法人员的执法资格证，确保执法人员持证上岗、亮证执法。全年召开工作推进会、调研讨论会、执法监督平台培训会30余场次，不断提升行政执法人员的执法效率和规范化水平。
二、下步工作打算
行政执法工作是一项长期的基础性工作，是一个动态过程，我们一定会增强做好行政执法工作的紧迫感和责任感，各司其职、各尽其责，共同推动行政执法工作规范、高效开展，以此推动法治衡阳建设工作取得新成效、迈上新台阶。 下一步，我局将通过召开宣贯会、培训会、新闻报道、官方微博、电视广播、宣传栏、微信公众号、手机客户端等方式，加大对涉企政策和法律法规的实施宣传，发放各类宣传资料，大力营造浓厚宣传氛围。并畅通沟通渠道，通过热线12345等平台收集和反馈各类意见建议，倾听企业的各类诉求，畅通政企沟通渠道。同时，我局将进一步通过信息化平台、案卷评查、投诉举报等多种方式加强对行政执法行为的监督，提升我市行政执法水平，优化我市法治化营商环境。
感谢您对司法行政工作的关心和支持。
衡阳市司法局
2023年5月25日
