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“西州市2016年至2020年度城市建设专项资金管理使用情况审计项目”获得2021年全国审计机关优秀审计项目一等奖，当表彰文件下发到项目主审张峰手上时，他认真的翻了翻，又拿出从纪检监察部门传送过来的该项目移交案件被立案审查以及部分人员已被处分的文件仔细的看了一遍，不知不觉，他的眼眶已微微发红，但嘴角却流露出了欣慰的笑容，与此同时，思绪也回到了两年前西州市城建资金审计现场。

2020年底，根据项目计划安排，西州市审计局指派固定资产投资审计科分管副局长周盛文为项目主要负责人，牵头组织局投资审计科、财政审计科和计算机审计科共同开展，由投资审计科长张峰担任主审，投资审计业务骨干贺鹏、财政审计老将李平和计算机审计科业务骨干唐敏等12人组成审计组，对西州市2016年至2020年度城市建设专项资金管理使用情况开展为期两个月的现场审计。

审前调度会上，周盛文副局长向大家简要介绍了项目立项背景，“此次专项审计调查项目是全年项目计划中的重头戏，既是从国家、省、市三级政府从城市建设工作出发，又是聚焦深入推进省委省政府打击整治工程领域串通投标违法犯罪专项行动。”要求审计组，要充分开展审前调查，制定严谨周全的审计实施方案，紧扣审计重点，确保项目高质量完成。

主审张峰接着向大家介绍项目基本情况，“经初步调查，我市城建资金涉及40余个部门，2016至2020年度共计投入资金542.18亿元，具有资金量大、行业管理薄弱、各类问题突出等特征，审计重点的确定除了要摸清城建资金的筹集管理使用情况，以及各类减税降费、征地拆迁等政策是否落到实处，最重要的是要关注工程领域施工手续、招投标是否规范，揭示是否存在严重扰乱市场秩序、损害国家利益或社会利益的违纪违规问题。

根据审计重点的确定，审计组分成了两个小组，张峰曾当过评标委员会评委，对项目招投标流程非常熟悉，由他亲自带领贺鹏、唐敏作为第一小组，负责审查所有工程项目程序办理情况，重点审查围标串标问题。

经过审计组充分的审前调查准备，项目正式启动。

数据先行  疑点丛生

经过一个星期的资料收集与分类整理，张峰这组汇总了从市发改委、其他市直机关事业单位和投融资平台公司取得的2016年至2020年度所有城建项目明细数据，一共1105个，看到这个数字，贺鹏愣住了，着急的说着“如若按照这个数字抽查30%，得审阅300多个项目，几乎不可能完成”。张峰却云淡风轻的回了一句，“着啥急，谁说要抽查这么多项目，你去把计算机审计科唐敏请过来，咱们开个小组会。”

会上，张峰首先抛出话题，当前是大数据审计时代，我们已收集全市近五年的城建项目，数量惊人，选项目有如大海捞针。唐敏，请你过来的目的就是要你发挥专长，带领大家一起商讨，如何利用大数据进行招投标数据分析比对，筛选重点项目，并初步利用数据分析发现串通招投标的疑点。

唐敏回应道，近日，我一直在思考这个问题，先说几点个人想法，首先是项目的选取，要确定项目投资额，根据政策文件规定，400万以上的工程项目就必须公开招标，这个限额太低了，我们需要进行投资额占比分析，分段选取一定比例的项目作为分析基础数据；然后就是到市公共资源交易中心，获取大量基础数据，包括招投标库里所有的工程项目，电子标书、招标企业、投标企业以及中标企业，招标代理机构、中标企业法人、现场负责人身份信息等。

唐敏紧接着介绍了自己整理的数据分析思路，一是将取来的项目明细数据与市公共资源交易中心招投标项目库中的数据进行比对，分析出哪些项目应招标而未招标；二是运用概率统计方法，利用Python语言，将中标次数作为关键字，进行计数并排序，查询出中标次数畸高的投标企业作为重点关注对象，同时从投标组合角度考虑，查询出投标次数畸高，但中标次数极低的投标企业；三是将投标企业法人信息、现场负责人信息，招标代理机构法人信息、负责人信息与工商注册信息、社保缴费信息进行比对查重分析，分析识别投标人之间是否存在单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系。

贺鹏听后茅塞顿开，瞬间燃起了数据分析的动力，主审张峰科长也表示赞同，并安排唐敏和贺鹏立即去市公共资源交易中心，通过技术人员，从后台取得大量数据。当他们赶回审计驻点办公室时，已是晚上9点，出于对数据分析结果的渴望，二人简单的填饱肚子后，继续开工，一直忙到凌晨2点，终于生成了几张关键的数据疑点表，如：中标率低的投标公司明细表，中标率高的投标企业明细表，只投不中的投标公司明细表。附表如下：

第二天，审计组通过对疑点表格进行讨论，最终确定抽审项目为30个，接下来的工作，便是详细查阅投标资料等。

夜幕降临，审计组办公室灯火通明，一沓沓工程项目资料、招投标文件堆满了桌面和地面。

“这已是加班加点翻阅这些资料的第五天了，除了发现一些标书错误和电子标书上传的IP地址雷同等涉嫌围标、串标的小问题外，咱们小组还没有实质性的收获和突破”贺鹏垂头丧气的说着，张峰也皱起了眉头。

匿名举报  找准方向

“西州市园林绿化服务中心将业务指定给其下属企业新艺园林建设有限公司，招标过程走过场，工程领域腐败严重！”项目负责人周盛文给张峰送来一封匿名举报信，张峰看后心中大喜。

正愁没有突破口，一条大鱼就送上门来了，凭借着职业的敏锐性，张峰断定园林绿化服务中心有故事，便立即组织小组成员，召开紧急会议，研究举报信的具体内容和下阶段的工作思路。

贺鹏和唐敏将举报信浏览了一遍，贺鹏首先说道，“信中提及西州市园林绿化服务中心，至少与园林局有关系，首先要查清楚园林局、园林绿化服务中心和新艺园林公司之间的关系，然后把本市近五年园林局及下属二级机构实施的所有工程项目调出来审查。”

唐敏补充说道，“举报信内容虽不多，但关键信息都有，被举报的主体，贺鹏已说的很清楚，举报事项则是招投标，与我们前期开展的数据分析相契合，刚刚我查看了咱们抽查的30个项目，恰巧有两个项目的中标单位是新艺园林公司，大胆猜测这家公司肯定有问题。”

“这里面涉及到的不只是简单的招投标违纪违规问题，主体有市直机关、下属事业单位，还有企业，他们之间关系必定复杂，可能存在其他利益往来，这封举报信为我们指明了方向，大家刚刚说的都很精准，下一步，以市园林局为源头，深入调查其下属事业单位和企业，以及相关工程项目。”张峰简单的总结了几句，便安排大家立即开展工作。

唐敏打开招投标数据比对分析表，输入关键字“新艺园林”，屏幕上显示近五年有关园林绿化方面进行公开招投标的工程项目有8个，其中6个中标单位均为新艺园林公司，而招标业主则为市园林局和市园林绿化服务中心，且将该公司历届法人及相关重要职工与财政供养人员数据进行比对，发现该公司历届法人均为园林局或园林绿化服务中心在编在岗职工，其中参与近五年6个招投标工程的主要负责人肖振，2014年至2019年为新艺园林建设有限公司总经理，2019年至今，任市园林局副局长。

带着这些基本信息，张峰、贺鹏来到市园林局，会见肖振。一到办公室，肖振副局长便迎上来，握手、递烟，一整套动作自然又热情，审计组人员与其简单握手，并挡回对方递过来的烟。开门见山的询问，“肖局，根据我们了解到的信息，去年你在新艺园林公司担任总经理，请问你作为正式在编人员，为什么可以担任公司总经理，新艺园林公司与市园林局是什么关系？”

肖振听后，微笑且淡定的回答道：“张科，这两个问题是有密切关联的，我的任职都是服从组织安排，之所以能从新艺园林公司到市园林局，是因为这个公司的前身是隶属于市园林局，实际控制主体则是园林绿化服务中心。”

贺鹏进一步询问：“2014年，根据市政府相关文件，各机关事业单位下属企业，要在规定时限内将人、财、物等方面彻底脱钩，市场化经营，你怎么还能从公司到局机关？”

肖振仍笑眯眯的回复着，“下属企业脱钩，哪是说脱就能脱呢，还有很多遗留问题和人员要解决，这也不是我们园林一家有这种情况，其它单位也存在。”

“近五年，你们新艺园林公司几乎包揽了市园林局和市园林绿化服务中心所有的工程项目，存在指定业务给下属企业实施的嫌疑”贺鹏继续追问。肖振给张峰和贺鹏加了些热茶，缓缓的回答，“两位科长，新艺园林公司具备园林、绿化方面的施工资质，承接的项目也都是经过了公开挂网招投标程序，怎么能说直接指定呢？”

“果然是个厉害角色，回答问题面不改色。”贺鹏有些气愤的说。张峰劝他，虽然这个肖局长没有正面回答，但基本情况已经掌握，可以确定新艺园林公司实际控制人是市园林绿化服务中心，接下来的任务还是回去查阅该公司中标的6个项目的招投标资料。

通过“地毯式”审查，新艺园林公司中标的6个项目中，有两家投标企业投标次数均为4，却从未中标，分别叫荣园景观建设有限公司、旺佳园林绿化建设有限公司，基本上可以猜测它们为陪标公司，据此，挑选新艺园林、荣园景观和旺佳园林同时投标的两个项目作为延伸审查重点，即市道路绿化带提质改造项目和市西郊公园园林改造项目，经过仔细比对两个项目中，三家企业的投标文件，发现4处可视为投标人互相串通投标的疑点，一是三家投标公司的投标文件存在两处以上的错误完全一致，二是荣园景观和旺佳园林故意隐瞒类似项目经历和公司业绩，三是三家投标公司投标总报价极为相近，呈现规律性差异，四是招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

“现在基本能定性市道路绿化带提质改造项项目和市西郊公园园林改造项目涉嫌串通投标的问题，但还不能打草惊蛇，需要进一步找荣园景观和旺佳园林谈话，挖出他们与新艺园林背后的故事。”张峰谨慎的分析道。

次日，审计组分成两个小组，张峰和唐敏对接荣园景观，李平和贺鹏对接旺佳园林，同时开展谈话工作，当审计组把投标、中标数据分析，以及标书中存在的疑点逐一摆在两家公司面前时，两家公司都不当回事，认为这只是简单的数据分析，证明不了什么，但当听到审计组说，将立即办理问题线索移交，由纪检监察部门来进一步调查时，他们叹了口气，犹豫的说道：“我们也没办法，新艺园林是市园林局下属企业，谁敢跟他抢工程，能收点陪标费，偶尔分包点零头业务，赚点小钱养家糊口都不容易”。

审计组趁热打铁，继续追问，“新艺园林给你们公司的陪标费标准是多少，采取什么方式支付？”“大概占投标总额的1%—2%，当然不会直接在账面支付，都是通过他们分给我们做的一些小业务，以货物采购或工程款形式支付。”

两家投标公司在审计组步步为赢的谈话攻势下，几乎是全盘托出，结束谈话后，张峰和李平相视一笑，为取得了阶段性成果而感到高兴。

追踪资金，意外收获

新艺园林与市园林绿化服务中心明脱钩暗不脱钩，以及请投标公司串通投标问题可以进行取证定性，但谈话中提到的陪标费事项还未查实，同时365体育官网新艺园林作为市园林绿化服务中心实际控制的主体，他们之间资金往来必定频繁，可能存在猫腻和腐败，还必须进一步追踪项目资金流向，延伸调查新艺园林近五年的财务收支情况，张峰在小组碰头会上激情澎湃的说着，似乎还能在此处抓到一条大鱼。

李平作为财政审计老将，接下来当然得他出马，于是，李平再次拨通市园林局副局长肖振的电话，“肖局，你好，请你安排工作人员把新艺园林2016年至2020年的电子账套、原始凭证和银行流水整理好，明天一早送到审计驻点办公室。”

电话那头嗯了两声，肖振似乎有些不情愿的回答道“你们不是审城建项目吗？之前中标的六个项目资料已经送过去了，怎么还要看新艺园林的财务账呢，这应该不在你们审查范围。”

李平的语气也瞬间严肃起来，“财政资金流向哪里，我们审计就审到哪里，新艺园林近五年承接政府6个工程项目，投资额近两个亿，是重点审查对象，请您按要求准时把资料送过来。”

最后只听见电话那头传来两声“好的、好的……”

电子账套一拷入电脑，唐敏便筛选出市园林局、市园林绿化服务中心、荣园景观和旺佳园林四家单位与新艺园林之间的资金往来明细表，市园林局和市园林绿化服务中心和与新艺园林之间只有中标工程项目的工程款支付流水，比较符合实际情况，但荣园景观和旺佳园林与新艺园林之间几乎每两、三个月就有一笔苗木采购或景观施工等业务往来，五年来分别共计16笔，18笔。

唐敏看到这些突然灵光一现，我们先把苗木采购业务挑出来，核实其真实性。新艺园林从荣园景观采购苗木业务共计11笔，涉及总金额282万，从旺佳园林采购苗木业务共计9笔，涉及总金额246万元，下一步则是找出原始入货单据，将其按苗木品种进行分类，并汇总采购数量。唐敏将自己的思路与李平进行讨论后，便开始着手统计。

待基础数据摸底统计结束后，因各类苗木采购入库数量非常大，因此，唐敏和李平再次去了市园林局拜访肖振副局长，并要求实地清点新艺园林采购的苗木实物。

肖振听明来意后，倒茶水的手微微颤抖了几下，说“好，这就安排人员带你们去点数。”

在工作人员的带领下实地参观了新艺园林苗木临时种植基地和全市多处由新艺园林负责的景观苗木安置地，并逐一到现场清点了各类苗木的数量，并与入库数量比对，最后发现，总入账数与实物数相差甚远，几乎不足四分之一。

次日，李平和唐敏把肖振副局长请到审计组谈话室，向其询问差异原由。

肖振结结巴巴的说道，“有些买来的苗木又卖出去了，账里都有销售记录，还有部分属于正常损耗。”

李平追问到“你确定没有其他原因吗？我们现在就可以查阅你公司销售苗木的记录。”说完便给贺鹏打去电话进行安排。

等待的时间里，空气瞬间凝固，三人对视，互不说话，冬日寒气逼人，肖振副局长的后背却汗湿了，额头也微微冒着冷汗。大约过了三个小时，天渐渐黑下去，终于接到贺鹏的回电，剔除新艺园林销售的原木数量，最后计算出来的苗木损耗率高达340%，李平继续向肖振局长提问，“你们公司苗木采购损耗率高达340%，公司还有利润吗，还能经营下去吗？请你实事求是的说明其中的差异，否则将做为国有资产流失问题线索移交到相关部门查处。”

肖振副局长听了，脸瞬间黑了下来，低声说着，其实这其中有部分确实是虚假的，相信你们也查实了新艺园林中标的部分项目存在围标串标问题，这里面就含有给围标企业的陪标费，另外还有一部分套取的资金，用于单位公用经费以及我和其他几个经手的部门负责人私人支出。

最后，经核实相关资料，近五年新艺园林通过苗木采购和园林景观施工等名义支付给荣园景观4个项目陪标费约160万元，套取资金约110万元，支付给旺家园林4个项目陪标费约160万元，套取资金约130万元。

在全面系统审查新艺园林2016年至2020年度财务收支情况时，还发现其以支付市道路绿化带提质改造项目和市西郊公园园林改造项目工程款名义，实际支付市园林局其他下属单位，如动物园、西郊公园、南山公园等绩效奖、加班费等各类津补贴290.7万元，以及支出大量招待费、茶叶、烟酒等贵重物品，招待和送礼人员名单记录涉及到市园林局和市园林绿化服务中心负责人及相关重要科室干部职工。

举一反三  扩大成果

结束园林系统相关问题线索交办后，审计现场时间已过小半，审计组再次拿出最初分析的招投标数据疑点表格，还有四分之三的项目未进行审查，但已有成功案例，依葫芦画瓢，审计组将抽查的剩余重点项目按行业分类，分成水利、道路交通、学校、医院等几个模块，进一步按照园林行业数据分析思路，举一反三，继续从项目的招投标程序着手，先分析投标、中标频次，招、投标公司相关核心人员信息等，然后深入审查标书，最后追踪工程项目资金使用流向，核实相关财务资料。

审计组最终成果，从1105个项目中精准筛选出重点抽审项目30个，其中发现问题的项目有18个，涉嫌围标串标项目有9个，涉嫌挂靠有资质的公司投标，转包分包项目有4个，挖出套取资金项目有3个，工程施工偷工减料，存在质量问题的项目有2个。

最终，审计组将工程项目招投标查出的相关问题线索18件，移送至当地纪检监察机关进一步查出，查处结果显示，所有移送线索均已立案，涉及处级干部3人，科级干部8人，其他人员约20人，涉及围标串标企业8家。同时也对该领域审计事项进行总结，形成审计信息上报到本级市委、市政府和上级审计机关。该项目促进有关职能部门开展围标串标和招投标代理机构违规、违法操控以及挂靠借用资质投标，违规出借资质等乱象集中整治工作。

项目结束后，审计组召开了项目经验总结交流会，会上，主审张峰详细讲述了此次借助大数据审计查处招投标领域违纪违法问题的主要过程，强调了审前基础数据采集、比对、分析对项目的选取的重要性，并分享了分行业抓典型，结合资金流向深入调查等有效审查方法。同时他还强调，招投标程序流于形式，围标串标行为屡禁不止，审计人员查处招投标领域问题，不能仅根据相关文件规定，模式化的比对标书，简单粗暴的将涉嫌围标串标的问题线索移送至纪检监察部门。而是要根据问题线索，延伸到中标企业与各围标企业的背后，尤其是国有企业，结合资金支付情况，查出隐藏在深处的违纪违规问题。（衡阳市审计局  王振旭 王雪莲）