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全市产业园区改革成效显现：一是稳步剥离社会事务，有8家园区已不再代管、托管乡镇（街道）；二是产业差异化发展，园区主导产业占比提升至84.73%，较去年同期提升18个百分点，制造业营收占比达87.9%，较去年同期提升11个百分点；三是三类低效用地清理成效明显，累计清理土地478.21亩，累计盘活园区国有闲置厂房10.63万平方米，盘活收益840万元。目前，衡阳有10家省级及以上产业园区，衡阳高新区跻身全国先进制造业园区百强和国家级绿色工业园区，初步形成了“一核两片四特”产业园区布局。
又一家国家级专精特新企业把“橄榄枝”投向衡阳高新区。 日前，衡阳高新区与杭州铂科电子有限公司（以下简称“铂科电子”）签订投资监管协议。“铂科电子”核心团队出自全球电源行业头部企业台达电子高管层，董事长尹国栋是衡东人，落地高新也是“湘商回归”的典型案例。 近年来，衡阳高新区创新推进招商引资机制改革，以投行思维打造招商引资体系建设，引得“铂科电子”们纷至沓来。 一切发展，都与改革相连；所有变化，都由创新催生。不止衡阳高新区，一场以“1＋X园区管理政策体系”为基础，以破解“园区管理体制不简约、市场运作不灵活、园区及平台公司与职能部门权责交叉”等掣肘为目标的一系列改革，正在全市如火如荼展开。
11月8日，坐落于衡阳综保区内的湖南瑞夯电器有限公司（以下简称“湖南瑞夯”）厂房内，工人们有条不紊地装配着零部件，生产线上一片繁忙。 去年12月底，“湖南瑞夯”与衡阳高新区签约，入驻衡阳综保区。今年3月，企业顺利投产，中间的时间跨度，不到4个月。“湖南瑞夯”是广东中山市的小家电制造企业，主要产品为取暖桌和冷风扇，企业董事长是湖南人，一直有回家乡投资建厂的心愿。 高新区驻广州招商小分队敏锐捕捉到这一信息后，多次登门拜访，推介衡阳优越的营商环境、无可比拟的区位优势及产业集群发展情况，成功打动了“湖南瑞夯”董事长，促成了这段“美好姻缘”。 “这是一次企业与政府的‘双向奔赴’”“湖南瑞夯”总经理李赛告诉记者。 从签约到投产只用了不到4个月，这让李赛对衡阳高新区的营商环境由衷点赞，她用“拎包入住”四字来形容便捷高效，“我们只需把设备搬进标准厂房就行了，营业执照、电梯安装等手续的办理，衡阳高新区在依法依规基础上，给与了最大力度的支持，所以效率很高。” 虽投产不久，但“湖南瑞夯”很快进入状态，小家电日产量已达1000台以上，产能居同行前列。“今年我们的销售收入有望突破1亿元。”李赛说。 近年来，高新区克服宏观经济下行、土地等要素保障不足等困难，2亿元以上重大项目、“三类500强”、实际到位外资总额等指标均位居全省园区第一方阵，在全市名列前茅。 高新区能取得亮眼成绩，秘诀之一，在于以投行思维建设招商引资体系，这是该区招商引资体制改革中重要的创新举措之一。 什么是招商引资体系建设？衡阳高新区经济合作局局长冷煜一语概括：主要包括渠道建设、项目研判、资源配置三个环节，贯穿项目从招商到落地再到投产的全过程。 以渠道建设为例，前文提到的驻点招商小分队，就是高新区招商引资的渠道之一，目前，衡阳高新区设立了深圳、广州、杭州三个招商小分队，长期驻点，深度对接江浙沪、粤港澳等重点城市。 除驻点招商小分队外，该区还与谷川集团、深圳科技园等第三方专业机构合作，开展市场化招商；依托财信基金、彬复资本开展产业基金招商；依托外地衡商会、企业家以商招商，极大拓展了招商引资渠道。 在当前土地、财税等要素资源越来越紧张的情况下，降低招商引资成本尤为迫切。衡阳高新区从行业、企业、企业家三个维度开展项目研判，创建了“一般项目3年内投资平衡，重点项目5年投资平衡，重大项目8年投资平衡”的项目投研体系，严格实施推行，有效杜绝了招商项目“雷声大、雨点小”的问题，成本较过去大幅降低。 项目签约后，如何尽快投入运营？高新区组建项目专班，统筹全区项目规划、用地、人才、金融、产业政策等衡山高新区与省金要素保障部门，给项目以最优的资源匹配保障，推动项目快速建设。 广州中璋项目因产能扩张，急需购地建厂，高新区经济合作局联合区自规分局，协调区内土地低效利用项目在二级市场出让土地，破解了企业70亩用地难题，从签约到开工建设仅用时50天。此外，凯新二期、宏奥印刷等项目签约即拿地……正是周到的资源匹配，确保了签约项目高速推进。 “今年以来，高新区已招引项目41个，盘活厂房、楼宇约29万平方米，实现就业人数5000人以上。”冷煜说。唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。不止是衡阳高新区，各园区均在进行“自我革命”。改革创新，已成衡阳园区发展“底色”。 近年来，衡阳市委、市政府紧紧牵住园区高质量转型发展的“牛鼻子”，强化顶层设计、高位推动、精准部署。2022年6月，研究出台了《365体育官网印发<衡阳市市直园区管理体制改革实施方案>的通知》，正式推行市直园区管理体制改革，各县(市)参照该方案推进本地省级园区管理体制改革。 此次改革为“1＋X”政策体系，“1”即《衡阳市市直园区管理体制改革实施方案》；“X”即目标管理绩效考核、赋权改革、园区投资公司管理、人事薪酬制度、领导小组等5个配套方案。 衡阳市发改委园区办主任刘翔介绍，“1＋X”政策体系理顺了市直园区与县市区、市直部门、投资公司等各方关系，形成优势互补、利益共享、各具特色的园区管理体系。明确园区管委会承担公共服务职责以及部分出资人职责，除市委、市政府明确需请示报告的重大事项外，园区内部发展事务，均可自主决策。 “经过两年多探索，改革成效已经释放。”刘翔说。 以政策创新为例，衡阳市充分发挥考核评价对园区发展的“指挥棒”功能，完善以亩均效益为导向的园区考核机制，强力推动县市委常委担任省级产业园区党工委书记实现全覆盖，深化园区管理体制和薪酬制度改革，探索建立“土地超市”，盘活园区闲置低效用地，今年以来，已累计清理土地478.21亩，累计盘活园区国有闲置厂房10.63万平方米，盘活收益840万元。 我市还实行“一张清单管权责”，将产业项目建设、社会事务管理等300余项职权下放到园区，做到“应放尽放”。设“园区行政审批专用章”，主动为“综合窗口”集成服务瘦身。开展惠企政策申报“线上一网，线下一窗”改革工作，实现本级政策100％线上申报、线上审核，一站式、全流程办理。 常宁水口山经开区剥离社会事务改革经验做法在全省推介；衡山高新区与省金荣集团采用“政企合作、园企共建”模式，市场化建设板桥片区智能制造产业园；耒阳经济开发区，大刀阔斧改革人事薪酬管理制度，对全区工作岗位进行重新“洗牌”；衡东经开区引导社会资本参与印章文化产业园、泵业产业园、大浦作业区码头等项目建设……一系列行之有效的改革举措，激发了园区澎湃的发展活力。 新的征程已经启航。作为体制创新的“探路者”，衡阳各大园区正以深化体制机制改革再塑发展新优势，努力成为推动衡阳区域中心化进程的重要支撑。
衡阳园区的“1＋X”政策体系改革守正创新，宛如一场及时雨，滋润了园区高质量发展的土壤，带来了蓬勃生机。 从成效来看，社会事务稳步剥离、产业差异化发展显著、低效用地清理盘活成果斐然，这些成绩彰显了改革的精准与有力。尤其是衡阳高新区，凭借投行思维构建的招商引资体系，吸引众多企业入驻，成为改革的成功范例。各园区积极探索创新，常宁水口山经开区、衡山高新区、耒阳经济开发区、衡东经开区等纷纷推出具有针对性的改革举措，从社会事务剥离到市场化建设，从人事薪酬改革到社会资本引入，涵盖了园区发展的各个方面，形成了全方位、多层次的改革格局。这些改革不仅体现了园区在渠道建设、项目研判、资源配置上的创新思维，更展现了其积极主动适应发展需求、勇于突破传统模式的决心。 衡阳市的园区管理体制改革，是一场深刻的自我革新。这种改革的勇气和智慧，值得我们点赞。展望未来，衡阳市的园区改革仍需不断深化，持续优化，以确保改革的成果能够转化为推动区域经济发展的强大动力。我们期待衡阳市能够在改革的道路上越走越远，为全国的园区改革提供365体育官网的“衡阳经验”。
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