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湖南省气象灾害防御条例
(2022 年 11 月 23 日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)
第一条
本省行政区域内的气象灾害防御活动,适用本条例。
本条例所称气象灾害,是指暴雨(雪)、干旱、高温、寒潮、低温、冰冻、连阴雨、霜冻、冰雹、大风、龙卷风、台风、雷电和大雾等造成的灾害。
第二条
县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织、领导和协调,完善气象灾害防御体系,建立健全以气象灾害预警为先导的部门应急联动机制和社会
响应机制,加强绩效考核,将气象灾害应急指挥和统筹协调职能纳入地方综合防灾减灾救灾领导机构职责,并将气象灾害的防御纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费纳入本级财政预算。未设立气象主管机构的县(市、区)人民政府、乡镇人民政府、街道办事处以及开发区、工业园区等各类功能区应当明确机构或者人员开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、信息传递、灾害报告和灾情调查等工作。村民委员会、居民委员会应当确定气象灾害信息员,及时传递预警信息,协助做好防灾避灾工作。
第三条
县级以上气象主管机构会同水利、农业农村、林业、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、文化和旅游、应急管理、教育、公安、民政和广播电视等有关部门,研究制定本行政区域内极端天气防灾避险制度,在信息共享、灾情研判、预报预警、应急处置上密切合作,共同做好气象灾害防御工作。
第四条
公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作,在气象灾害发生后开展自救互救。鼓励公益性社会组织和志愿者队伍等社会力量有序参与知识宣传、应急演练、灾情收集、灾害救援等气象灾害防御活动。广播、电视、报纸、电信等媒体应当开展气象灾害预防与应急、自救互救知识的公益宣传。
建立财政支持的气象灾害风险保险机制,鼓励公民、法人和其他组织参加保险,减少气象灾害造成的损失。
第五条
县级以上人民政府应当每十年至少组织气象主管机构和有关部门开展一次本行政区域的气象灾害普查,并根据气象灾害普查结果进行气象灾害风险评估,划
定气象灾害风险区域。
第六条
县级以上人民政府应当组织有关部门,根据本级国土空间规划和上一级人民政府的气象灾害防御规划,结合本地气象灾害特点,编制本行政区域的气象灾害防御规划。
气象灾害防御规划应当包括下列内容:
(一)气象灾害防御的原则和目标任务;
(二)气象灾害现状、影响评估和发展趋势;
(三)气象灾害易发区域、易发时段和重点防御区域;
(四)气象灾害的分类防御要求;
(五)气象灾害防御工程设施的建设和管理;
(六)气象灾害防御非工程措施;
(七)应当纳入防御规划的其他内容。
编制能源、环境保护、交通、水利、农业、林业、旅游等专项规划,应当与气象灾害防御规划的相关要求相协同。
第七条
县级以上气象主管机构应当依法组织对国土空间规划、国家和省重点建设工程、重大区域性经济开发项目,以及大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。省气象主管机构会同省人民政府发展改革部门以及有关行业主管部门确定需要进行气候可行性论证项目的具体范围。有关部门对前款规定的项目依法进行项目可行性研究报告审批或者项目申请报告审核时,应当将气候可行性论证纳入审查内容。
第八条
县级以上人民政府应当根据气象灾害防御规划,组织气象主管机构和有关部门制定和公布气象灾害应急预案,报上一级人民政府、有关部门备案。县级以上人民政府水利、农业农村、林业、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、文化和旅游、应急管理、教育、公安、民政和广播电视等部门应当将本部门相关应急预案与本级人民政府气象灾害应急预案相衔接,分灾种、分等级制定基于气象灾害预警信息的应对措施,并按照应急预案开展应急演练。
第九条
暴雨灾害易发区域县级人民政府、有关部门和单位应当定期开展各种排水设施检查,加强堤防、大坝、高陡边坡防护墙、水闸、泵站等设施的建设、维护、改造,及时疏通河道和排水管网,加固病险水库,整治积水易涝区域,加强对山洪、地质灾害易发区和堤防等重要险段的巡查和整治。
第十条
干旱、高温、寒潮、低温、连阴雨、霜冻、冰雹、大风灾害易发区域县级人民政府、有关部门和单位应当建立健全农业安全气象监测预警系统,根据气象灾害演变趋势,引导当地调整农业生产布局和种植业结构,采取有效防御措施避免和减轻气象灾害对农业造成的损失。
第十一条
大型群众性活动的组织者、承办者、场所管理者应当主动联系当地气象主管机构,及时获取气象预报和气象灾害预警信息,将气象灾害预防纳入应急预案,适时调整活动方案或者采取安全保障措施。
第十二条
县级以上人民政府应当建立健全人工影响天气工作机制,加强人工影响天气作业能力建设,组织气象主管机构在防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、重大活动保障、重大突发事件应急保障等方面开展人工影响天气作业;在全省水稻生产功能区、油菜籽和棉花生产保护区、特色农产品优势区等重点区域和干旱、冰雹、森林火灾多发区域以及大中型水库库区,建立人工影响天气作业点,完善配套基础设施。
第十三条
县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门制定和公布气象灾害防御重点单位名录。
气象灾害防御重点单位应当履行下列职责:
(一)制定、完善本单位应对气象灾害的应急预案,确定气象灾害应急管理人;
(二)确定气象灾害防御重点部位,设置安全警示标志,定期巡查并建立巡查记录,发现问题及时整改;
(三)建设必要的气象灾害监测设施和紧急避难场所,配备必要的救援装备;
(四)组建救援抢险队伍,加强气象灾害防御培训,定期组织应急演练;
(五)法律、法规规定的其他气象灾害防御职责。县级以上气象主管机构和有关部门应当加强对气象灾害防御重点单位的指导和监督管理。
第十四条
县级以上人民政府应当加强气象灾害监测、预警系统建设,完善区域自动气象站、雷达等气象观测站网,在气象灾害易发多发区以及监测站点稀疏区增设
相应的气象监测设施,加强各类气象监测设施的维护。县级以上人民政府应当整合完善气象灾害监测信息网络,由气象主管机构实行统一规划和监督协调;自然资源、生态环境、交通运输、水利等部门和电力、通信等单位设置气象监测设施的,应当符合国家标准或者行业标准,并纳入气象灾害监测信息网
络,实现气象信息资源共享。灾害性天气的监测数据由气象主管机构统一发布。
第十五条
县级以上气象主管机构应当鼓励开展气象科学研究和技术攻关,建立健全分灾种、分重点行业的气象灾害监测预报预警体系,提高灾害性天气预报预警的准确率和时效性,及时会同有关部门制作并发布气象灾害衍生、次生灾害预报和风险预警等信息。县级以上气象主管机构所属气象台站应当加强对气象灾害的风险研判,根据气象灾害监测信息和天气变化趋势,及时发布灾害性天气预报、预警,并向本级人民政府和有关部门报告灾害性天气趋势预测以及预报预警信息。
第十六条
广播、电视、报纸、电信等媒体应当根据气象灾害防御的要求,采用高频插播、滚动字幕、加开视频窗口、手机短信等方式及时无偿播发、刊登暴雨(雪)、冰冻、台风等气象灾害红色预警信息和雷电、大风、龙卷风、冰雹等突发性气象灾害预警信息及有关防御知识。通信运营企业应当为气象灾害预警信息发布提供技术支持,保障气象灾害预警信息发布及时、准确、有效。
第十七条
县级以上人民政府应当根据灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害应急预案启动标准,及时作出启动相应应急预案的决定,并根据灾情变化,及时
调整或者终止响应。气象灾害应急响应启动后,县级以上人民政府及其有关部门应当根据气象灾害发生情况,及时依法采取相应的应急处置措施。乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会应当因地制宜,利用应急广播、预警大喇叭、电子显示屏、移动宣传车、鸣锣吹哨、上门告知等方式及时向公众传播气象灾害预警信息,组织自救互救等应急处置工作,并向上级人民政府报告相关情况。人民政府决定采取转移避险措施的,公民、法人和其他组织应当服从当地人民政府、有关部门的指挥安排,及时转移、疏散。情况紧急时,组织转移的人民政府、有关部门可以对经劝导仍拒绝转移的人员依法处理。
第十八条
台风、大风黄色以上预警信号生效期间,应当遵守下列规定:
(一)作业单位停止塔吊、脚手架、玻璃幕墙清洗等室外高空作业;
(二)露天的大型娱乐、游乐、体育设施停止使用;
(三)相关水域水上作业和过往船舶采取回港避风或者绕道航行等应对措施;
(四)法律、法规规定的其他要求。
第十九条
暴雨、暴雪、道路结冰等红色预警信号生效期间,应当遵守下列规定:
(一)托儿所、幼儿园、中小学校、中等职业学校等应当根据县级以上人民政府教育等有关部门的决定,采取停课等措施;
(二)除直接保障社会公众生产生活运行的单位外,其他单位可以采取临时停工、停业或者调整工作时间等措施;
(三)遇有突发危及安全的情况,城市轨道交通等公共运输工具驾驶员、车站行车人员、地下空间管理人员应当及时向有关部门报告,并可以先行采取停运停工、疏散人员等紧急安全防护措施;
(四)法律、法规规定的其他要求。
第二十条
本条例自 2023 年 3 月 1 日起施行。

省人大常委会新闻发布会答记者问
问:为什么要出台《湖南省气象灾害防御条例》,《条例》颁布实施后将给我省气象灾害防御工作带来哪些影响?
答:我省气候复杂多变,气象灾害种类多、强度大、频率高、危害重,因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害以及森林火灾等次生衍生灾害时有发生,造成很大损失。同时,也对全省农业、交通、电力以及城市建设的安全运行和保障带来严重威胁。制定《湖南省气象灾害防御条例》是全面贯彻落实365体育官网总书记365体育官网防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”重要论述的体现,也是围绕省委省政府重大决策部署,坚持立法为民的体现。我省历来重视防灾减灾工作,制定了
《湖南省实施<中华人民共和国气象法>办法》《湖南省雷电灾害防御》等法规,对减少气象灾害损失,发挥了重要作用。《条例》的实施对保障人民生命财产安全,保护生态环境,促进经济社会健康协调可持续发展具有十分重要的意义。《条例》将近年来我省在气象灾害防御部门联动、预报预警、信息传播、应急响应等方面积累的成功经验和有效作法上升为法律制度,将给我省气象灾害防御工作带来四个深化:一是深化“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制构建;二是深化气象灾害预报预警监测能力建设;三是深化气象灾害普查、气候可行性论证等预防措施落14实;四是深化应急响应、“四停”
(停工、停业、停课、停运)等应急处置措施的有效实施。
问:《湖南省气象灾害防御条例》有什么特色和亮点?
答:《条例》坚持问题导向,立足本省气象灾害防御工作实际,对《中华人民共和国气象法》、国务院《气象灾害防御条例》等上位法365体育官网气象灾害防御有关内容进行细化和补充。
一是明确了编制气象灾害防御规划的要求。《条例》规定县级以上人民政府应当组织有关部门,根据本级国土空间规划和上一级人民政府的气象灾害防御规划,结合本地气象灾害特点,编制本行政区域的气象灾害防御规划,并对规划包含的内容以及有关专项规划与气象灾害防御规划的关系进行了明确。
二是明确了气候可行性论证的范围和要求。《条例》规定县级以上气象主管机构应当依法组织对国土空间规划、国家和省重点建设工程、重大区域性经济开发项目,以及大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。有关部门在依法进行项目可行性研究报告审批或者项目申请报告审核时,应当将气候可行性论证纳入审查内容。
三是强化了气象灾害风险预防。《条例》针对我省暴雨灾害多发易发的特点,对暴雨灾害预防作了专门规范;针对农业气象灾害预防,规定建立健全农业安全气象监测预警系统;建立健全人工影响天气工作机制,加强人工影响天气能力建设;明确了气象灾害防御重点单位的义务。
四是完善预报预警和应急响应制度。《条例》规定建立健全分灾种、分重点行业的气象灾害监测预报预警体系;明确县级以上人民政府应急响应职责,并明确各级人民政府及有关部门、村(居)民委员会应开展的应急处置工作;明确了在台风、大风黄色以上预警信号和暴雨、暴雪、道路结冰等红色预警信号生效期间,根据实际情况采取停工、停业、停课、停运等措施。五是对社会力量参与气象灾害防御工作进行了规定。如鼓励公益性社会组织和志愿者队伍等社会力量有序参与气象灾害防御活动;建立财政支持的气象灾害风险保险机制。
问:近年来我省极端天气频发、重发,《湖南省气象灾害防御条例》在极端天气的防灾避险上有哪些规定?
答: 一是强化了气象部门有做好预报预警的义务,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。《条例》规定气象部门要加强对极端天气的形成机理、预报技术的科学研究和技术攻关,建立健全分灾种、分重点行业的气象灾害监测预报预警体系,提高灾害性天气预报预警的准确率和时效性,及时会同有关部门制作并发布气象灾害衍生、次生灾害预报和风险预警等信息。
二是明确了媒体等对于极端天气预警信息的传播义务。要求广播、电视、报纸、电信等媒体对极端天气的气象灾害预警信息要通过多种形式及时无偿播发,同时,通信运营企业要保障气象灾害预警信息发布及时、准确、有效。三是强调了要建立健全以气象灾害预警为先导的部门应急联动机制和社会响应机制。有关部门应当将本部门相关应急预案与气象灾害应急预案相衔接,分灾种、分等级制定基于气象灾害预警信息的应对措施。政府有关部门要研究制
定极端天气防灾避险制度,在信息共享、灾情研判、预报预警、应急处置上密切合作;在社会响应机制上确立了基于高级别预警的“四停”规定,即发布台风、大风、暴雨、暴雪、道路结冰等高级别预警期间,公民、法人和其他组织应当服从当地人民政府、有关部门的指挥安排,遵守“停工、停业、停课、停运”的规定,并在气象灾害发生后开展自救互救。
问:2022 年我省遭遇了极端高温干旱天气,请问《湖南省气象灾害防御条例》对人工影响天气工作有什么样的规定?2022 年我省人工影响天气作业开展
情况如何?
答:人工影响天气是应对极端高温干旱天气的有效措施之一。
《条例》对人工影响天气工作从两个方面进行了规定。一是强化了人工影响天气工作机制建设。落实人工影响天气属地安全管理责任,完善统一协调的人工影响天气指挥和作业体系,发展安全高效的人工影响天气技术,加强地面、空中人工影响天气作业能力建设。二是明确了人工影响天气的服务领域和重点区域,即:在防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、重大活动保障、重大突发事件应急保障等领域开展人工影响天气作业。在全省水稻生产功能区、油菜籽和棉花生产保护区、特色农产品优势区等重点区域和干旱、冰雹、森林火灾多发区域以及大中型水库库区,建立人工影响天气作业点,完善基础设施建设。
今年我省气候异常复杂,从 7 月上旬开始,降雨之少、河湖水位之低、高温干旱时间之长、蒸发量之大均超历史同期。自 7 月 8 日以来,在各级人民政府的领导和协调下,全省各地气象部门抓抢 14 个阶段性有利天气条件,开展了我省有史以来规模最大、范围最广的人工增雨作业。共安全开展飞机增雨作业 36 架次,航程约 4.84 万公里,累计飞行 146小时;14 个市州 112 个县(市、区)共开展地面人工增雨作业 2671 次。据评估,全省飞机、地面人工作业累计增雨约
14.16 亿立方米,在缓解旱情、降低森林火险等级方面取得了实效。
3月1日起，《湖南省气象灾害防御条例》（以下简称《条例》）正式施行，这也是湖南发布的首部省级气象灾害防御条例。

湖南为什么要出台《条例》？针对极端天气下的防灾避险有哪些具体规定？与其他省份相比又有哪些创新与突破？记者向湖南省气象局政策法规处副处长苏瑶进行了咨询。

问：为什么要出台《湖南省气象灾害防御条例》？

湖南省气候复杂多变，气象灾害种类多、强度大、频率高、危害重，因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害以及森林火灾等次生衍生灾害时有发生。

《条例》制定以后，明确建立了以气象灾害预警为先导，政府统一组织领导、各个部门积极响应、全社会积极参与的气象灾害应急响应联动机制，使极端天气气候事件的防御由单纯靠政府发紧急通知、行政命令等方式，转变为政府和有关部门以及全社会共同的自觉行动，按计划有序进行，指导和规范日常培训和演练，提高气象灾害防范处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失，为经济和社会发展提供保障，更是立法为民的体现。

问：《条例》实施以后，将对湖南气象灾害防御工作带来哪些变化？

《条例》强化了县级以上人民政府建立健全以气象灾害预警为先导的部门应急联动机制和社会响应机制；

强化了有关部门在极端天气防灾避险制度建设上的密切合作；明确了县级以上人民政府每十年至少组织开展一次本行政区域的气象灾害普查；

明确了有关部门将相关应急预案与气象灾害应急预案相衔接，分灾种、分等级制定基于气象灾害预警信息的应对措施；

明确了气象灾害防御重点单位的义务；

明确了在台风、大风黄色以上预警信号和暴雨、暴雪、道路结冰等红色预警信号生效期间，根据实际情况停工、停业、停课、停运。

问：《条例》在极端天气的防灾避险上有哪些具体规定？

一是强化了气象部门有做好预报预警的义务，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。本条例规定气象部门要加强对极端天气的形成机理、预报技术的科学研究和技术攻关，建立健全分灾种、分重点行业的气象灾害监测预报预警体系，提高灾害性天气预报预警的准确率和时效性，及时会同有关部门制作并发布气象灾害衍生、次生灾害预报和风险预警等信息。

二是明确了媒体等对于极端天气预警信息的传播义务。要求广播、电视、报纸、电信等媒体对极端天气的气象灾害预警信息要通过多种形式及时无偿播发。同时，通信运营企业要保障气象灾害预警信息发布及时、准确、有效。

三是强调了要建立健全以气象灾害预警为先导的部门应急联动机制和社会响应机制。有关部门应当将本部门相关应急预案与气象灾害应急预案相衔接，分灾种、分等级制定基于气象灾害预警信息的应对措施。政府有关部门要研究制定极端天气防灾避险制度，在信息共享、灾情研判、预报预警、应急处置上密切合作；在社会响应机制上确立了基于高级别预警的“四停”规定，即发布台风、大风、暴雨、暴雪、道路结冰等高级别预警期间，公民、法人和其他组织应当服从当地人民政府、有关部门的指挥安排，遵守“停工、停业、停课、停运”的规定，并在气象灾害发生后开展自救互救。

问：与其他地区或省份相比较，湖南的《条例》何创新与探索之处？

一是气象灾害防御地方立法首次采用了“小、快、灵”的立法模式，对国务院《气象灾害防御条例》确立的法律制度，结合本省实际，进行了系列深化，充分发挥了地方立法补充性、实施性和探索性的作用。

二是立足于本省实际，在气象灾害防御管理体制、风险预防、预报预警和应急响应等方面创新了制度设计。

三是对社会力量参与气象灾害防御工作进行了探索性规定。鼓励公益性社会组织和志愿者队伍等社会力量有序参与知识宣传、应急演练、灾情收集、灾害救援等气象灾害防御活动。建立财政支持的气象灾害风险保险机制。明确了大型群众性活动的组织者、承办者、场所管理者有主动获取气象预报和气象灾害预警信息，并将气象灾害预防纳入应急预案的义务。

问：去年湖南遭遇了极端高温干旱天气，请问《条例》是否对人工影响天气工作也有相应的规定？

人工影响天气是应对极端高温干旱天气的有效措施之一。因此《条例》对人工影响天气工作从两个方面进行了规定。

一是强化了人工影响天气工作机制建设。落实人工影响天气属地安全管理责任，完善统一协调的人工影响天气指挥和作业体系，发展安全高效的人工影响天气技术，加强地面、空中人工影响天气作业能力建设。

二是明确了人工影响天气的服务领域和重点区域，即在防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、重大活动保障、重大突发事件应急保障等领域开展人工影响天气作业。在全省水稻生产功能区、油菜籽和棉花生产保护区、特色农产品优势区等重点区域和干旱、冰雹、森林火灾多发区域以及大中型水库库区，建立人工影响天气作业点，完善基础设施建设。

总体而言，《条例》的实施对保障人民生命财产安全，保护生态环境，促进经济社会健康协调可持续发展具有十分重要的意义。